民需 民意 民生
———2013年省委省政府十大民生实事前瞻
一、推进扶贫开发
文件摘要
以改善贫困地区群众生产生活条件和增加农民收入为目标，通过加强基础设施建设、实施产业化扶贫、开展扶贫培训和联手扶贫等工作，使6万人脱贫。
百姓愿景
保亭黎族苗族自治县响水镇什龙村曾是一个藏在大山深处的贫困村，去年，对口扶贫单位省林业局根据村里的生态优势，给该村扶持了200多箱蜜蜂。追寻着鲜花的足迹，什龙村开始过上“甜蜜”的生活。
据介绍，如今参加养蜂合作社的农民已从最初的10户增加到60多户。什龙村村民吉明乐高兴地说，村里生态条件好，蜂蜜不愁卖，去年赚了近6万元。过完春节，村里还要组织养蜂的村民再次出外寻找蜜源，希望今后政府这样的特色扶贫措施越来越多。
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省扶贫办主任吴井光说，海南积累了多年的扶贫经验，特别是实行产业扶贫，在橡胶、槟榔等扶贫产业上建立了比较稳定长期的基础。今年将采取更加有力的措施，有信心也有把握完成6万人的脱贫任务。
吴井光说，今年将继续完善贫困地区农村的基础设施建设，改善贫困人口的生产和生活条件。同时把产业扶贫放到更加重要的位置上，授人以鱼不如授人以渔，资金上要有所倾斜，70%以上的扶贫资金将用于产业扶贫上，针对6万人脱贫的目标，将扶贫资金具体落实到个人。
吴井光说，今年我省还将继续深入推进“雨露计划”，招收贫困家庭初、高中毕业后未升学、未就业的新生劳动力接受职业技术教育，扶持在省内职业技术学校学习的贫困生完成学业，实现“培训一人，转移一人，脱贫一户，带动一片”的培训目标。
二、推进保障性安居工程建设
文件摘要
开工建设城镇保障性住房3.5万套；建成4.2万套，分配入住3.3万户；完成农村危房改造2.5万户、库区移民危房改造0.32万户。进一步完善保障性住房分配和管理制度，确保有限资源真正惠及困难群众。
百姓愿景
自幼患小儿麻痹症的海口市民符才定收到了一份意外的惊喜。由于符合相关条件，去年初，符才定一家搬进了海口市秀英区福秀小区的廉租房。50平方米的房子，有两间卧室，厨房、卫生间一应俱全，每月的租金只有85元。
此前，符才定一家四口一直挤在一间房里生活，“孩子们长这么大终于有了自己的房间。”符才定谈及此事难掩喜悦之情，“希望更多的人能和我一样！”
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省住房和城乡建设厅厅长王志宏表示，今年我省保障性安居工程的任务已经下发到各市县和有关单位，要求在用地和资金分配等方面做好提前量和统筹安排，将配套设施与保障房工程同步规划、同期建设、同时交付使用。
王志宏说，今年要着重解决好保障性住房结构不合理的问题，以住房困难需求为导向，适时调整住房保障标准，真正解决中低收入家庭住房困难问题。要扩大保障覆盖范围，尤其要将那些住房困难但由于户籍不在城镇而无法享受到住房保障的一线环卫工人等困难群体纳入保障范围。
王志宏说，我省保障房建设强度和覆盖面连续多年高于全国平均水平，农村危房的开工率、竣工率和信息录入率均排名全国前列。在此基础上，今年将加大工作力度，保质保量完成保障房建设和农村、库区移民危房改造任务。
三、提高社会保障水平
文件摘要
从2013年7月起，将全省62万新农保领取待遇人员基础养老金由每月85元提高到100元，将487万新型农村合作医疗参合人员财政补助标准由每年240元提高到280元，将171万城镇居民医疗保险参保人员财政补助标准由每年240元提高到280元。将城市低保标准由每月不低于280元提高到不低于330元；将农村五保户集中供养标准由每月306元提高到450元、分散供养标准由每月288元提高到350元。建成省托老院并投入使用，新增床位618张；7个市县7家敬(养)老院建成投入使用，新增床位1000张；实施海南省居家养老网络服务平台建设。
百姓愿景
陈福明是海口市龙华区城西镇头铺村人，今年66岁，谈到生活，他的话匣子打开了，“以前农民都靠子女养老、土地养老、存钱养老，现在有了新农保，政府按月发给养老金，加上新农合，我们的养老、医疗就更加有保障了。”
陈福明说，起初他每月可领新农保55元，自2011年10月起，提高到70元，接着自2012年10月起，再提高到85元。“两年调两次，政府贴了很多钱，不容易啊。”他感慨地说，“听说今年还要继续提高标准，真是太好了！”
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省民政厅社会救助处处长邱天华表示，为了保障城市低保和农村五保户等困难群众的基本生活，根据有关要求，我省今年要提升城市低保和农村五保供养标准。提标后，城市低保最低标准为月人均330元；农村五保供养：集中供养标准不低于每人每月450元，分散供养标准不低于每人每月350元。
“要达到提高城市低保和五保供养标准的目标，主要就是确保足够的资金来源。根据安排，五保供养资金主要由市县政府财政增加预算来解决；城市低保资金由中央、省级、市县共同予以财政补贴，不足部分从城乡低保节余资金中安排。”邱天华说。
四、实施更加积极的就业政策
文件摘要
城镇新增就业8.5万人，新增农村劳动力转移就业8.5万人；为高校毕业生提供就业见习岗位2000个，确保高校毕业生初次就业率82%以上。建设省级示范性创业孵化基地，为6000名创业人员开展创业培训。
百姓愿景
2008年毕业于海南师范大学的孙丽婷如今已是一家服装公司的小老板。但在2009年创业之初，她也遇到了很大困难，连员工工资都发不出来。向省就业贷款担保中心寻求帮助后，担保中心来人调查，看了她的场地和机器，很快就同意贷款5万元扶持她创业。
“半个月左右钱就到了，正好在发工资前。”孙丽婷说。挺过了难关，孙丽婷的事业越做越顺，目前，她的公司共有员工18人。她一个人创业，带动了十几个人的就业。
孙丽婷的经历让很多大学生羡慕。“我还有一年就毕业了，希望到时政府有更多扶持就业的措施。”海南大学大三学生小陈说。
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记者从省人力资源局获悉，2012年全省新增就业9.7万人，失业人员再就业3.7万人，其中就业困难对象再就业1.4万人，城镇登记失业3.5万人，登记失业率2%。农村劳动力转移就业9.3万人，其中，省内就近就地转移占68.1%。全省大中专应届毕业生5.9万人，其中高校毕业生4.2万人，高校毕业生初次就业率86.5%，高于去年同期的85.6%。
据省人力资源局有关人士介绍，今年我省要继续做好重点群体就业援助工作。继续将高校毕业生就业放在就业工作首位，创造性开展个性化的专项活动；抓好困难毕业生就业帮扶行动，对“双困”毕业生给予重点关注、重点服务和重点推荐；深入开展毕业生就业见习活动，抓好就业见习基地建设，切实落实见习补贴，确保见习留用率达50%以上，省政府今年安排600万用于省本级见习工作，要把这笔钱用好。要结合就业失业登记制度推行及《就业失业登记证》发放，开展就业援助专项活动，做到每一位就业困难人员都能得到至少1次职业指导、2次职业介绍服务；对零就业家庭，要通过“一户一策”的重点援助，实现每户至少1个适龄劳动力就业。继续开展“春风行动”系列活动，今年的“春风行动”启动仪式放在陵水，省人力资源局已拟定具体活动方案并于将近日下发，各市县也要拟定具体方案，全省将统一组织实施。活动要做到让每一位有转移就业意愿的农村劳动者都能够获得免费的公共就业服务；要为重点企业、重点项目搬迁的失地农民提供公益性岗位安置、技能培训、创业培训、担保贷款等就业援助服务，促进他们实现可持续发展。今年要实现新增劳动力转移8.5万人的目标。
今年还将继续抓好创业促进就业工作。加强创业资金扶持。协商有关部门切实落实国家和省里的小额担保贷款政策，加大担保基金投入，争取按担保金与放贷金1:5的比例，为创业人员提供资金扶持。
五、保持居民副食品价格稳定，实施城镇菜市场标准化改造工程
文件摘要
新增常年蔬菜基地2.85万亩，提高本地蔬菜自给率。推进平价商店(专区)建设，新建平价商店21家、平价专区12个。加强价格调控和市场监管，确保重大节假日期间和灾害天气居民生活必需品价格水平基本稳定。建立重要生活必需品储备调节机制。继续执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策。适时启动城乡低收入群体补贴与物价上涨联动机制。改造升级城镇菜市场50家12.74万平方米。
百姓愿景
生菜4.5元，上海青3元，冬瓜1.8元，青尖椒2.5元，这是近日海口市金盘头铺农贸市场的单斤蔬菜价格，但市民陈女士却买到更便宜的蔬菜：生菜3.88元，上海青2.98元，冬瓜1.5元，青尖椒2元。
“省供销新生活超市菜篮子平价专区在头铺农贸市场东边约300米的地方，里面农产品比农贸市场都便宜。”陈女士说，平价专区对附近农贸市场菜价有抑制作用，因为农贸市场菜价要是太高，很多人就不去农贸市场买菜了。她希望今后这样的平价菜场越来越多。
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建设好“菜篮子”工程是今年稳定副食品价格的工作重点。
省物价局局长吴明月介绍，我省将增加常年蔬菜基地建设资金投入，2013年要达到常年菜篮子基地13.85万亩的建设任务，提高本地蔬菜的产能。政府对基地的补贴与产量挂钩，并优先供应本地市场。同时探索研究对蔬菜生产采取综合保护措施，提高农民抗风险 能力 ，保护种植户利益，促进生产，保障供应。
在政府层面，还要全面落实“菜篮子”市县长负责制，加大对常年“菜篮子”建设工作和物价工作的考核，引导新一轮常年“菜篮子”建设持续健康发展。
在流通环节，将积极推进常年蔬菜基地与平价商店对接，推进农超、农校、农企对接。加大市场建设力度，市县将集中建立本地蔬菜交易配送中心和农贸市场，解决“卖菜难”的问题。
我省物价部门还将继续加强重要商品的价格监测和调控，健全价格监测预警体系和做好重要商品价格调控，密切关注猪粮比价变动，认真执行生猪市场调控预案，及时采取调控措施。以生产基地建设、政策性保险、储备吞吐、平价商店、信息引导为重点，构建稳定蔬菜价格的长效机制。
六、加大农村学前教育投入，扩大免学费中职教育范围
文件摘要
新建、改扩建公办乡镇幼儿园51所；新增幼儿园学位1.5万个。免除全省16.5万名中职在校学生学费。
百姓愿景
来到儋州市光村镇中心幼儿园这半年，6岁男孩余永盛的“幼儿园生活大变样”：坐在活动桌前，几分钟的功夫，他就可以组装出自己最喜欢的“奥特曼形象”；每天午休后，他会将自己床铺的小被子叠成“豆腐块”；在保育老师的组织下，每天午饭后，他和小伙伴们还要“散步十分钟”……
去年9月，儋州市光村镇中心幼儿园正式落成，这是一个不同于镇里其他民办家庭式幼儿园的公办幼儿园。余永盛的大姑妈余明玉就住在这所幼儿园附近，“老师很专业、房子很干净、伙食很好”，是她对这个新幼儿园的印象。于是，她从老家把小侄子接到这里。她希望像这样条件优良的公办幼儿园能落户在更多的乡镇。
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省教育厅有关负责人表示，为落实好民生实事的要求，将采取以下保障措施：一、落实项目的资金，积极争取国家支持，安排好省级资金，落实好市县配套资金；二、各市县要加快项目的前期工作，尤其是落实项目建设用地并把配套资金列入当地财政预算，对项目实施“绿色通道”；三、按照“一个项目、一个分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期计划、一竿子插到底”责任模式，推进项目建设；四、加强检查指导，及时发现并研究解决项目建设过程中出现的问题；五、做好师资配置，加强培训，确保为老百姓提供有质量保证的学前教育。
七、推进实施农村饮水安全工程
文件摘要
新建230处农村安全饮水工程，解决30万农村人口饮水安全问题；继续实施城乡“膜法”饮水示范工程，使13万群众饮水标准达到国家新的饮用水卫生标准。
百姓愿景
王福耀是文昌市潭牛镇新桥村农民，他家门前有一口老井，一家四代人近百年都靠这口井过日子。“阴天的时候，井水常发出难闻的味道，但是没办法，还得打水做饭泡茶，因为附近没有更好的水源。”他说。
有朝一日喝上干净的自来水，是全村1000多口人的愿望。去年10月，这个愿望终于实现。文昌市新建了南阳水厂，自来水输水管道修到新桥村各家各户。“再也不用喝井水了。”王福耀说，政府为农民办了一件大大的好事！
不少村民羡慕地表示，希望我省继续推进实施农村饮水安全工程，让更多村庄通上干净的自来水。
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记者从省水务厅获悉，今年我省将筹集2.25亿元，新建230个农村饮水安全工程，解决30万农民饮水困难。
省水务厅有关负责人告诉记者，实施农村饮水安全工程，改善饮水条件是每年我省水务工作的重要 内容 之一，也是“水利扶贫”的重要体现。去年，农村饮水安全工程纳入十件民生实事，基本解决33万农村人口饮水安全问题。今年，农村饮水安全工程再次被列入十件民生实事，体现了省委、省政府对这项工作的高度重视，也体现了人民群众对这项工作的迫切需求。
今年的民生实事中进一步提出，提升饮用水卫生标准。据悉，在文昌、澄迈等市县，已经采用“膜法”饮水示范工程，将饮用水卫生标准大大提高。省水务厅有关负责人表示，今年将加快推动示范工程的建设，把好工程质量，同时确保管得好、用得起，使我省农村饮用水的要求从“安全”向“健康”转变。
八、增加农民小额贷款贴息和扩大农业保险补助范围
文件摘要
对全省农民小额贷款按不低于5%的贴息率给予财政贴息，减轻农民利息负担；实现农业保险财政补贴14个险种19个市县全覆盖，增强农业抗风险能力。
百姓愿景
从“苦大姐”到“甜大妈”，屯昌枫木镇九拉村村民林桂美只用了4年时间。使她的生活发生大变样的就是农民小额贷款。
从2008年底至今，林桂美总共从农信社贷了6次小额贷款，共8.8万元。用这笔钱，林桂美不断扩大苦瓜种植面积，还养了鸡，去年家庭收入达到5万元，新房子也盖上了。
“虽说村里还有人叫我‘苦大姐’，但意思不一样了，那是因为我种的苦瓜能卖好价钱。现在有些人又开始叫我‘甜大妈’了，希望小额贷款能带动更多的乡亲致富。”林桂美说。
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省金融办有关负责人表示，我省近年来的实践充分表明，对农村金融的财政补贴政策，充分发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用，有效破解了制约“三农”发展的金融瓶颈，取得了积极的成效。今年，有关部门将继续加大对农村金融扶持的力度和广度，构筑以农信社、村镇银行、小贷公司和农村资金互助社为主体的农村金融网络，让农民真正得到实惠。
省农信联社理事长吴伟雄表示，海南农信社近年来实现的快速壮大发展，为继续做好金融支农“主力军”，扩大对“三农”的金融支持创造了良好的条件。2013年，海南农信社在政府贴息的有力支持下，将确保发放小额贷款25亿元以上，同时确保65%以上的贷款投向“三农”，充分发挥金融在农民增收致富中的核心作用。
据悉，近5年来，全省农业保险累计为“三农”提供风险保障约400亿元，带动参保农户134万户次，赔款支出2.11亿元，带动海南农业生产实现了从“事后救灾”到“事前防灾”、从“政府救济”到“保险理赔”、从“单兵突破”到“整体协同”的“三大转变”。
省财政厅有关负责人表示，根据“十二五”规划，全省将投入5.5亿元以每年10%的比例扩大农业保险保费补贴试点规模。农业保险14个险种的全覆盖，将把海南农业抗风险能力提升到新的水平。
九、免费实施地中海贫血筛查诊断服务和失聪儿童救治
文件摘要
为2013年计划怀孕农村夫妇免费开展地中海贫血筛查及关联产前诊断服务；支持困难家庭适应症儿童实施人工耳蜗植入手术及康复训练。
百姓愿景
东方市板桥镇抱利村的吴海良、苏云英夫妇俩，从小一起长大，一块上学。本应是幸福的两口子，却因儿子8年前被查出患有“地中海贫血症”，两人陷入痛苦的生活中。
为了孩子看病，夫妻俩东挪西借。最终，因为再凑不出输血的钱，孩子还是走了。
不少患儿家长和医护人员都表示，如果从孕前产前就做出筛查诊断，及时阻断地贫患儿的出生，这样的悲剧就不会一再发生。
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我省对符合生育政策的农村计划生育夫妇（包括流动人口）开展免费孕检，这一政策开始于2011年。去年扩大至13个市县（区），今年将覆盖全省。免费孕检在国家规定的19项检查的基础上，增加了地中海贫血的初筛和基因诊断，形成了独具特色的“19+1”。
记者从省人口计生委获悉，地中海贫血症经过初筛和基因诊断后，可以确定父母是否是基因携带者，但最终要确诊是否孩子可以生下，还需要进行产前诊断。而产前诊断的费用每对夫妇约需2800元。产前诊断主要包括夫妇基因分析、术前常规检查、羊膜腔和脐静脉穿刺检查、胎儿基因诊断等。今年我省将把东方补贴地贫基因携带夫妇产前诊断的经验全省推广，从地贫的初筛到基因诊断，再到产前诊断，对地贫基因携带夫妇，实行一条龙的免费检查政策，阻断地贫患儿出生，避免出生婴儿缺陷。
十、实施县道砂土路改建工程
文件摘要
开工建设800公里县道砂土路，建成通车400公里。
百姓愿景
从临高县金牌开发区到多文镇，道路坑洼不平，一下雨就积不少水。但是这条道路沿线村庄较多，而且有不少瓜菜种植户，给瓜菜外运带来不少困难。
“走这样的路是晴天一身灰，雨天一身泥。”多文镇的香蕉种植户老王说，“要致富，先修路，路修好了才好发展。要不然，那些收瓜菜的客商根本不愿进村了。希望政府可以把县道修得好一些，这样对乡镇的发展会有很大的帮助。”
权威解读
省交通运输厅厅长董宪曾说，连接城镇的县道是我省“田”字型高速公路的主动脉，实施县道砂土路改建工程，将极大改善我省路网铺装水平，提升其通行能力，促进县域经济发展。
据省交通运输厅规划处负责人介绍，至去年底止，我省先后下达两批县道砂土路改造计划项目，下达总里程905.5公里（今年计划实施800公里），概算总投资25.6亿元。
资金是确保项目上马的关键。为调动市县积极性，我省采取省级资金补助，市县政府配套资金的办法。即根据市县财力，分别给予130万元/公里和160万元/公里的补助，不足部分由市县配套解决。
为推动项目建设，省交通运输厅与各市县政府签订了县道砂土路改建工程共建协议书，市县政府为项目业主，项目设计管理由省公路局负责。目前，各市县正加快推进施工招投标工作。