海南省人民代表大会常务委员会 工作报告摘要（之一）

——五年立法工作回顾

海南省人大常委会副主任   符  兴

五年来，常委会以构建国际旅游岛法规架构为目标，坚持“突出重点、急需先立、提高质量、注重实效”的原则，大胆探索科学立法、民主立法的新途径，积极运用地方立法权和特区立法权，共审议通过和批准地方性法规及法规性决议决定131件，其中新制定90件、修订35件、废止6件，是建省以来立法项目数量最多、涉及范围最广、部门类型最全、质量效果较好的一届。

    以立法落实建设国际旅游岛和绿色崛起的总体部署。建设国际旅游岛，是海南发展的又一次重大历史机遇。常委会及时编制专项立法计划，作出关于全面推进国际旅游岛建设发展的决议，自主起草并审议通过国际旅游岛建设发展条例，对“六大战略定位”作出法律规定。省第六次党代会后，及时作出坚持科学发展、实现绿色崛起的决议，使省委的思路与部署通过法定程序变为地方国家权力机关的意志，组织和动员全省各族人民认真贯彻落实。

以立法推动体制机制创新。开放改革是富民强岛的必然选择。五年来，省委、省政府推出许多体制机制创新的重大举措。据此，常委会作出推进海南农垦管理体制改革的决定，按照政企分开、社企分离和建立现代企业制度的要求调整制度安排，促进农垦体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场；作出进一步完善省直管市县行政管理体制的决定，修订土地、文化市场、林地等管理条例，下放23项行政管理权限，有力地促进了体制创新和县域经济发展；修订洋浦经济开发区条例，明确产业定位，破除体制障碍，使洋浦开发建设步入历史最好的时期。还制定了集体林地和林木流转规定、机动车辆通行附加费征收管理条例，为深化相关领域的改革提供了法律支持。

以立法促进产业振兴。实现绿色崛起，最核心的支撑在于发展实体经济。常委会高度重视产业强省的相关立法。为从根本上解决旅游业存在的问题，有针对性地制定旅行社、旅馆业、导游、旅游景区景点、旅游价格、旅游客运经营等七项管理规定。为进一步优化发展环境，制定促进中小企业发展条例、企业和企业经营者权益保护条例，从强化政府服务职能、扶持创业、推动创新、保护企业权益等方面作出明确规定。为加快建设海洋强省，修订实施海域使用管理法办法、实施渔业法办法。尤其是顺应我省沿海边防治安管理和海上执法的需要，修订海南省沿海边防治安管理条例，为维护国家海洋权益和南海主权提供了法律依据。还制定城乡规划、邮政、电力、电信、无线电管理和农民专业合作社等条例，修订农药、无规定动物疫病区、住宅区物业管理等规定，保障和推动了产业的健康发展。

    以立法保障民生民利。根据省委建设基本公共服务均等化先行试验区的重大决策，加快社会领域立法。修订城镇从业人员基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险等条例，进一步提高参保人员的待遇标准，解决了涉及数十万人的社保遗留问题；制定集体合同、劳动保障监察、促进就业等法规，维护劳动者合法权益，促进了劳动关系和谐；还制定法律援助、少数民族文化保护与开发、归侨侨眷权益保护等法规，修订公民无偿献血条例、义务教育法和残疾人保障法实施办法等，推动了社会事业发展，使发展成果更好地惠及广大群众。

以立法扩展生态省建设成果。始终把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要任务，全面修订环境保护条例，逐步完善环境影响评价、排污许可、污染物排放总量控制、限期治理等重要制度。两次修订矿产资源管理条例，对提高开发门槛、落实地质环境治理恢复责任等作出规范，以实现矿产资源有序合理开发和可持续利用。还制定海洋环境保护、万泉河流域生态保护、限制生产运输销售储存使用一次性塑料制品等规定和城乡环境卫生管理、城镇园林绿化等条例，修订珊瑚礁保护、红树林保护等规定，解决了生态、人居环境建设中诸多难点问题，为自然留下更多修复空间。

以立法加强民主政治建设。建设政治文明是我们党的不懈追求，也是人大工作的根本任务。选举法修改后，常委会不失时机修订县乡两级人民代表大会选举实施细则和村民委员会选举办法，对城乡按相同人口比例选举人大代表等规定进行了细化，扩大了选民登记范围，规范了流动票箱设置、委托投票等行为，为成功进行县乡人大换届选举和村民委员会选举提供法律依据。制定我省各级人大常委会实施监督法办法，增强了运用各种法定监督形式的可操作性。制定政府采购法实施办法、审计监督条例，修订国家机关事业单位机构设置和编制管理规定等，促进了依法行政、公正司法和反腐倡廉建设。

 （2013年1月29日在海南省第五届人民代表大会第一次会议上）