海南省人大常委会2026年度立法工作计划

海南省人大常委会2026年度立法工作计划

（2026年3月23日海南省第七届人民代表大会常务委员会第29次主任会议通过）

2026年是“十五五”开局之年，也是海南自由贸易港全面实施封关运作开局之年。省人大常委会立法工作要在省委领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，认真落实省第八次党代会和八届省委历次全会精神，锚定“把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”战略目标，深入贯彻落实“十五五”规划目标，聚焦高标准建设海南自由贸易港核心任务，强化改革决策与立法决策高效衔接，统筹用好自由贸易港法规、经济特区法规和一般地方性法规制定权，特别是自由贸易港法规制定权，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量和效率，突出制度集成创新，加快构建与国际规则紧密衔接、符合海南发展定位的法规体系，为海南自由贸易港改革开放和高质量发展提供坚实法治保障。

一、统筹做好法规案审议工作

2026年重点聚焦全岛封关运作后的改革开放和高质量发展工作，主要安排七个方面的法规项目：一是加强贸易投资自由化便利化的法规项目；二是加强现代化产业体系构建的法规项目；三是加强营商环境优化的法规项目；四是加强安全保障和风险防控的法规项目；五是加强国家生态文明试验区建设的法规项目；六是加强民生保障和社会治理的法规项目；七是加强民主政治建设的法规项目。具体如下：

二、做好立法工作的几点意见

（一）坚持和加强党对立法工作的全面领导，牢牢把握立法工作正确政治方向。紧扣省委中心工作与发展大局，坚定不移地将党的领导贯穿于立法工作的全过程和各方面，从制度上法律上保证党的决策部署得到全面贯彻、有效实施。发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实作用，抓好省委确定的重大立法事项的贯彻落实，确保立法取得良好的政治效果、法治效果、社会效果。继续严格执行请示报告制度，省委确定的重大立法事项，以及立法工作中的重大决策、重要事项、重要情况，及时主动按程序向省委请示报告。2026年，《海南自由贸易港招标投标智慧管理规定》等6件法规项目应重点向省委报告。其他重大立法项目需向省委报告的，及时向省委报告。

（二）坚持立法与改革协同推进，确保重大改革于法有据。发挥好法治在排除改革阻力、巩固改革成果中的积极作用，统筹立改废释，灵活运用多种立法形式，做到重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法规制度。积极发挥立法的引领和推动作用，会同有关部门主动加强研究改革涉及的立法问题，及时提出立法建议，确保立法决策与改革决策相适应、相衔接。对不适应改革发展要求的现行法规规定，及时进行修改完善或者依法予以废止。对相关改革决策已经明确、需要多部法规作出相应修改的事项，可以采取“打包”修法方式一并处理。探索开展区域协同立法，积极指导三亚、乐东、陵水、保亭等市县开展旅游领域失信惩戒区域协同立法。坚持问题导向、需求导向、效果导向，提出自由贸易港建设急需的、管用的调法调规事项。

（三）坚持突出海南特色，大力推进立法创新。更加注重探索性、创新性、引领性立法，着眼于推动和保障制度集成创新，积极对接国际高标准经贸规则，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。更加注重发挥自由贸易港法规制定权的创新和变通功能，把握好变通权的边界，对不适应海南自由贸易港建设的法律、行政法规具体规定，及时依法作出变通规定，为海南自由贸易港建设先行先试、创新探索拓展法律空间。对变通法律、行政法规涉及中央事权的规定，加强与国家部委的沟通协调，争取获得指导支持。优化“小切口”“小快灵”立法机制，针对海南自由贸易港建设中的具体问题、突出矛盾，精准立法、靶向施策，不贪大求全、不照搬照抄，以简洁务实的制度设计解决实际问题，让法规更接地气、更具实效。

（四）坚持完善立法工作格局，推动立法工作高质量发展。不断完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，坚持科学立法、民主立法、依法立法。发挥好人大在立法工作中组织协调、督促推动、审议修改等方面的审查把关作用。坚持和完善省人大常委会与省政府立法沟通协调机制、重要法规草案起草“双组长”制度，推动法规起草中的重要制度设计及早形成共识、重大争议问题及时协调解决。切实发挥政府依托作用，明确责任单位、时间节点、工作要求，加强法规草案起草、调研论证到提请审议的全程无缝对接、高效衔接，确保立法工作有序推进。压实起草单位责任，避免临期仓促报送、委托第三方当“甩手掌柜”等现象。完善保证法规实施的配套规定、标准规范、工作机制等，增强法规配套规定督促落实工作实效。实行法规实施情况报告工作制度，推动立法与监督有效衔接。丰富和拓展公众有序参与立法，深入开展立法调研，做好法规草案通过海南人大网向社会公开征求意见工作，广泛听取市场主体、基层单位、专家学者、人民群众等各方面的意见建议，扩大人大代表对立法工作的参与。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，做好法规草案征求基层立法联系点意见工作，发挥基层立法联系点接地气、察民情、听民意、聚民智的立法“直通车”作用。注重发挥自由贸易港立法咨询委员会委员、省人大常委会专家咨询委员会委员等专家学者的“智库”作用。

（五）坚持维护国家法治统一，加强备案审查制度和能力建设。综合运用主动审查、依申请审查、专项审查、移送审查和联合审查等方式，依法开展审查工作。强化纠错时效和刚性，对备案审查中纠错改正不到位不及时的，依法予以处理。健全备案审查衔接联动机制，充分发挥备案审查制度合力。持续推进备案审查信息化建设，会同有关部门优化完善海南自由贸易港法规政策文件库建设。加强对各市县人大常委会规范性文件备案审查工作的联系和指导，推动备案审查工作向纵深发展。充分发挥规范性文件备案审查研究中心作用，指导研究中心开展备案审查研究、论证、咨询等工作。落实好法规常态化清理制度，坚持立改废释并举，解决法规体系内部不和谐、不统一、不适应的问题。

（六）坚持把立法同普法宣传结合起来，加强立法全过程宣传解读。完善法规宣传解读工作机制，抓住法规草案起草、论证、公开征求意见、审议、表决通过、公布实施等立法重要环节，通过召开新闻发布会、接受媒体采访、刊发解读文章等多种途径和方式宣传立法的背景、内容、意义，特别是对涉及群众切身利益、社会关注度高的法规项目，要及时做好法规解读和释疑解惑工作，防止引发误读误判。完善省人大常委会新闻发言人制度，加强与相关部门、新闻媒体的沟通协作，及时发现、精准研判涉及立法舆情，及时、准确、有效予以回应，增强立法宣传解读整体实效。加强法规实施前的培训辅导，推动政府部门准确地把握法规内涵和要求，确保法规实施后落地见效、严格执行。进一步加强法规文本英文翻译工作，提升国际传播能力。

（本文有删减）