海南省人民代表大会财政经济委员会关于海南省2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的审查报告

—— 2013 年 1 月 28 日 在海南省第五届 人民代表大会第一次 会议 主席团第二次会议上

海南省第五届人民代表大会第一次会议审查了省人民政府提出的《关于海南省 2012 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2013 年国民经济和社会发展计划草案的报告》以及 2013 年国民经济和社会发展计划草案。大会之前，上届省人大财政经济委员会召开经济形势分析会，听取省发改委等部门汇报，并对报告进行了初步审查。本次大会，财经委员会根据各代表团的审议意见作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

一、 财政经济委员会认为， 2012 年，在省委的正确领导下，省政府团结带领全省人民，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设 国际旅游岛和绿色崛起目标， 迎难而上，开拓进取 ，全省经济社会持续健康发展。全年全省完成生产总值 2855.26 亿元，增长 9.1% ；地方公共财政收入 409.44 亿元，增长 20.4% ；城镇居民人均可支配收入 20918 元，农村居民人均纯收入 7408 元，分别比上年增长 13.9% 和 14.9% 。 国民经济和社会发展计划执行情况是好的 。 同时也要看到，计划执行中有的指标完成情况与预期目标 有一定差距， 经济社会发展仍存在一些突出问题和困难，主要是： 保持经济持续快速增长面临较大压力；投资与消费结构不尽合理，消费需求相对不足；二产投资比重偏低；工业增长乏力和二产短腿的问题仍未解决； 部分企业生产经营困难；资源环境约束增强，节能减排压力加大； 社会事业发展相对滞后，历史欠帐较多等 。对这些问题 和困难 ， 必须采取有效措施加以解决。

二、 财政经济委员会认为， 2013 年国民经济和社会发展计划草案及报告，贯彻了党的十八大和省第六次党代会精神，体现了中央经济工作会议和全省经济工作会议的要求，提出的发展目标和指标安排积极稳妥，措施切实可行。财政经济委员会建议，批准省人民政府提出的《关于海南省 2012 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2013 年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准 2013 年国民经济和社会发展计划草案。

三、 财政经济委员会认为， 2013 年是深入贯彻落实 党的十八大和 省第六次党代会 精神的重要一年，也是 全面 实施 “ 十二五 ” 规划和加快推进 国际旅游岛建设，实现绿色崛起 的关键一年。 为保证各项计划目标的顺利实现，财政经济委员会建议：

（一） 积极扩大有效需求 ， 促进经济平稳较快发展。 继续大力实施 “ 科学规划年 ” 和 “ 项目建设年 ” ，狠抓重点项目建设，保持投资稳定增长，加大对新型工业、现代农业的投资力度，调整优化投资结构，提高投资质量和效益。 鼓励扩大民间投资，支持民间投资进入基础设施和社会事业等领域。完善促进 消费增长的长效机制，优化消费环境，提升服务质量，培育新的消费热点。 用好离岛免税等优惠政策，加大农产品、旅游、房地产的宣传促销力度，引进和扩大岛外消费需求。

（二）加快经济结构调整，提高发展的质量和效益。 加快发展以旅游业为龙头的现代服务业 ，调整和优化房地产结构。集约、集群、园区化、高科技发展工业 ， 努力 培育和壮大战略性新兴产业。加大 “ 三农 ” 投入， 提升 热带特色现代农业水平。大力 推进三沙市开发建设，加快建设海洋强省。加快科技创新，增强创新发展动力。 积极稳妥推进城镇化，统筹城乡发展，推动城乡发展一体化。

（三）深化开放改革，增强发展的内生动力和活力。 继续 深化 “ 省直管市县 ” 、农垦管理体制、医疗卫生体制、行政审批制度等重点改革，加快国际旅游岛先行试验区建设。推进金融改革创新，进一步开放民间投资，鼓励发展民营经济。加强社会管理创新，探索社会组织管理体制改革。实行更加积极主动的开放战略，优化对外开放的软硬环境，扩大对外开放领域。加大招商引资力度，积极引进大企业大集团，支持企业开拓国际市场；积极参与区域的经济合作，深化与东盟国家及港澳台的经贸合作，不断提高对外开放水平。

（四）大力推进生态文明建设，增强可持续发展 能力 。 加强生态文明制度建设，实行严格的生态环境保护责任追究和环境损害赔偿制度。采取切实措施，确保节能减排约束性目标的完成。大力发展循环经济和环保产业，积极推行低碳生活方式和消费模式。健全生态文明建设长效机制，加快排污权、碳排放权交易试点和碳汇基金的建立。加大生态补偿力度，切实保护生态资源，全面实施 “ 绿化宝岛 ” 行动，努力建设美丽海南。

（五） 努力保障和改善民生，加强和创新社会管理。 继续 加大财政资金向民生倾斜的力度， 扎实办好民生十件实事 。加强物价监管，确保市场供应和价格总水平的基本稳定。 加大 社会救助和保障力度，保障低收入群众基本生活。 实施更加积极的就业政策， 促进社会充分就业。 千方百计增加城乡居民收入， 着力提高中低收入者收入水平 。落实并完善社会保障政策，提高社会保障水平。加大改革发展力度，提高教育、文化、卫生等基本公共服务水平。加快推进保障性住房建设，着力改善中低收入群体住房条件。创新社会管理，维护社会和谐稳定。