海南省第五届人民代表大会财政经济委员会关于海南省2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告

海南省五届人大五次会议主席团：

海南省第五届人民代表大会第五次会议审查了省政府提出的《关于海南省2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告》（以下简称计划报告）以及海南省2017年国民经济和社会发展计划草案（以下简称计划草案）。省人大财政经济委员会在初步审查的基础上，根据各代表团的审查意见，对计划报告和计划草案又作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

财政经济委员会认为，过去的一年，面对经济下行压力不断加大等严峻挑战，在中共海南省委的坚强领导下，省政府坚决贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，遵循习近平总书记治国理政的新理念、新思想、新战略，坚持稳中求进工作总基调，适应与引领新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，积极培育发展十二个重点产业，全省经济呈现稳中有升、稳中向好、结构优化、效益提升的良好格局；全面深化改革开放，“多规合一”、农垦体制、司法体制、行政审批等重点改革迈出坚实步伐；民生得到极大的改善和提高，脱贫攻坚工作决心和力度前所未有，实现首战告捷。我省2016年国民经济和社会发展计划执行情况是好的,圆满完成了省五届人大四次会议确定的国民经济和社会发展主要任务，实现了“十三五”规划的良好开局。同时，我们也清醒地看到，我省经济基础依然薄弱，结构性矛盾依然突出；优势产业培育还处于起步阶段，经济发展新动能不足；财政增收压力较大，收入质量有待提高；城乡居民收入仍然偏低，食品类价格趋稳但依然偏高，等等，需要采取有效措施，切实加以解决。

财政经济委员会认为，省政府提出的2017年国民经济和社会发展计划报告及计划草案，体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和“五位一体”的总体布局，符合中央和全省经济工作会议精神，主要预期目标安排稳中有进、积极稳妥，经过 努力 是可以实现的。财政经济委员会建议，批准省政府提出的《关于海南省2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准海南省2017年国民经济和社会发展计划草案。

为顺利完成全省2017年国民经济和社会发展计划，财政经济委员会建议：

一、做大做强绿色实体经济。加快传统产业转型升级，有效破解农业、旅游业、房地产业等低端过剩、有效供给不足的难题。推动农业供给侧结构性改革，把热带特色高效农业作为富农兴省、服务全国、振兴经济、绿色崛起的大战略来谋划实施，提升产业化、规模化、品牌化水平，使热带特色高效农业成为海南经济的王牌。以全域旅游示范省创建为抓手，不断丰富旅游业态，推动产业融合，加强旅游业标准化建设，提升海南国际旅游岛的国际元素。不断完善房地产业“两个暂停”政策，推动房地产业转型升级。大力发展海洋经济，聚焦海洋油气、海洋旅游、海洋渔业等资源优势，开创海洋产业新格局。做大做强金融业，降低融资成本，支持实体经济。立足地域优势和国防建设需要，深入推进军民融合发展。

二、持续深化改革开放。抓住中央赋予海南“多规合一”“全域旅游”“服务贸易创新发展”等改革试点机遇，坚持创新驱动发展，推动重点领域和关键环节的改革开放。加快推动海南省总体规划上升为法定规划，完善配套法规体系，健全严格管控机制，确保规划在全省不折不扣地执行。深入推进服务贸易创新发展试点，全面完成八个重点领域的试点任务。深化农垦改革，全面完成农场社会管理属地化。统筹推进“放管服”、行政审批、商事制度、财税体制、国企国资等各项改革，激发市场活力。进一步扩大对外开放，加强与“一带一路”沿线国家合作交流，深度参与泛珠区域合作，落实北部湾城市群发展规划，推进琼州海峡经济带建设。

三、用好积极的财政政策。主动应对“营改增”改革和财政体制调整等新挑战，加强财政收入管理，持续涵养税源，做大财政蛋糕。落实中央减税降费政策，切实减轻企业负担，优化投资环境。处理好政府与市场的关系，发挥财政资金引导作用，扩大社会投资。科学实施新一轮省与市县财政体制调整，理顺省与市县财政事权和支出责任，充分调动省与市县的积极性，支持县域经济发展。加强财政资金监督，确保财政资金使用规范有效。贯彻差异化的信贷政策，引导信贷资源脱虚入实，支持重点产业、基础设施和民生项目建设。

四、实施以脱贫攻坚为重点的民生工程。巩固去年20.07万人脱贫的成果，以毫不松懈的韧劲、更加扎实的作风推进精准扶贫工程。不断总结和推广我省脱贫攻坚工作的经验，更加注重扶贫绩效，及时查漏补缺、夯实脱贫基础、改进脱贫工作，确保今年18.3万贫困人口脱贫。在农村脱贫的同时，要高度关注城市贫困人口和国有企业困难职工的就业与生活，切实做好帮扶解困工作。实施更加积极的就业创业扶持政策，推进新一轮农民增收计划，加快提高城乡居民收入水平。加强教育、医疗的软环境建设，培养和引进更多优秀人才。发挥市场调节和政策调控作用，保持物价稳定，解决好“菜篮子”问题。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，绿水青山是海南近在眼前的幸福，要一如既往地保护好生态“金饭碗”。让人民群众充分享受改革开放成果，拥有更多的获得感和幸福感。