海南省第五届人民代表大会财政经济委员会关于海南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案的审查结果报告

   —— 2016 年1 月29 日 在海南省第五届人民代表大会

第四次会议主席团第三次会议上

海南省人大常委会副主任

                                     陈海波

海南省人大财政经济委员会主任委员

省五届人大四次会议主席团：

海南省第五届人民代表大会第四次会议审查了省政府《关于海南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称纲要草案）。省人大财政经济委员会在对纲要草案进行初步审查的基础上，根据各代表团的审查意见，又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

财政经济委员会认为，省政府提出的纲要草案充分体现了《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，提出的指导思想、发展目标、主要任务和政策措施， 突出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念， 符合海南省情，积极稳妥，切实可行。建议批准省政府《关于海南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。

“ 十二五 ” 时期，海南走过了不平凡的历程，取得了不同寻常的成就。 面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在中共海南省委的坚强领导下，全省各族人民 坚持科学发展、绿色崛起，以全面建设国际旅游岛为总抓手，强力推动 “ 多规合一 ” 等重点改革，积极扩大对外开放；抓项目、促投资、调结构、转方式，重点发展十二个产业；严守生态底线，开展 “ 六项整治 ” ，进一步彰显海南生态环境优势；抓好十件民生实事，让人民群众共享发展成果。这五年是海南综合经济实力显著提升、质量效益稳步改善，改革开放纵深推进、体制机制不断创新，基础设施取得重大突破、城乡面貌明显改善，生态文明建设取得重大进展、环境质量保持优良，社会事业快速发展、人民群众生活水平大幅提高，依法治省深入推进、社会治理 能力 不断提高的五年。同时， 一些长期积累的突出矛盾和问题还制约着我省经济社会的发展， 比如产业结构不尽合理、城乡区域尚未形成协调发展的格局，生产要素成本高、人才不足，一些民生问题还没有得到根本解决，民族地区、中部生态区保护与发展的关系有待进一步统筹。 对这些问题要高度重视，并采取有力措施加以解决。

“ 十三五 ” 时期是海南全面建成小康社会、实现第一个一百年奋斗目标的决胜阶段，是实现国际旅游岛建设发展目标的冲刺阶段，是全面开启 “ 一张蓝图干到底 ” 的崭新阶段。省政府提出的纲要草案，围绕全面建成小康社会奋斗目标，设置了经济发展、创新发展、民生福祉和生态文明 4 大类 31 项指标，提出了 “ 十三五 ” 期间，全省生产总值年均增长 7% ，到 2020 年实现地区生产总值和城乡居民收入比 2010 年翻一番以上，实现全省 47.7 万农村贫困人口全部脱贫、 5 个贫困县全部摘帽目标，主要污染物排放总量严格控制在国家下达的计划目标内，森林覆盖率不低于 62% ，大气、水体和近海海域环境质量保持全国一流等规划目标。 为保证 “ 十三五 ” 规划目标顺利实现， 财政经济委员会提出以下意见和建议：

一、推进创新发展， 点燃经济发展新 引擎 。把创新摆在发展全局的核心位置， 全面实施《海南省总体规划》，深入推进农垦、司法体制、行政审批、国有企业等各项改革； 加快我省产业结构调整和转型升级， 打造特色产业，以发展壮大十二个重点产业和建设六类省级产业园区为着力点，积极培育新产业、新业态，推动传统产业向高端发展；实施海洋强省战略，培育壮大海洋旅游、海洋渔业、海洋油气等海洋产业；落实 “ 互联网 +” 战略和 “ 国际旅游岛 +” 计划，促进各产业深度融合、跨界发展，加快形成具有海南特色、富有活力的产业体系。

二、 推进协调发展， 增强经济发展新动力。根据全省 “ 多规合一 ” 的部署和要求，坚持把全省作为一个大城市统一规划建设，推进基础设施 “ 五网 ” 建设，打造 “ 海澄文 ” 一体化综合经济圈、 “ 大三亚 ” 旅游经济圈，实施 “ 美丽海南百千工程 ” ，充分发挥环岛高铁、环岛高速公路、环岛旅游公路的辐射带动作用和中西部生态、民族文化特色优势，积极打造新的经济增长极，形成区域协同、城乡一体、基础设施和产业发展同步、陆海统筹、军民融合、 “ 两个文明 ” 协调发展的新局面。

三、推进绿色发展，建设生态文明示范区。守住生态底线，更加重视生态环境保护，大力倡导绿色低碳的生产、生活和消费方式。加大重点生态功能区的转移支付力度，提高补偿标准，加大激励性补偿。抓好重点领域节能减排，大力发展循环经济和清洁生产。积极推进生态修复工程，加强城乡环境综合治理，强化污水和垃圾处理。加强海洋生态环境保护，进一步巩固大气、水体等质量，进一步巩固提升海南生态环境总体质量。

四、推进开放发展，打造对外开放新高地。完善对外开放体制机制，全面融入国家 “ 一带一路 ” 建设，推动海南与沿线国家和地区港口、航空交通基础设施互联互通，推进临港经济区、临空经济区建设；依托博鳌亚洲论坛、中非合作圆桌会议等国际交流合作平台，建设好最美国家外事活动基地；全方位提升对外经贸旅游合作水平，进一步扩大人文交流；积极争取设立国家级新区、自由贸易试验区，加快建设高度开放、国际化的旅游特区，打造海南对外开放新高地。

五、推进共享发展，提高人民群众获得感。紧紧围绕打造基本公共服务均等化先行区目标，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，优化政策设计，加大民生投入，在医疗、教育、就业、扶贫、基础设施建设等方面量力而行、尽力而为。实施健康海南行动，深化医药卫生体制改革，巩固提升全省 “ 一小时三级医院服务圈 ” 。全面推进各级各类教育协调发展，提高教育质量，基本实现教育现代化。落实促进就业创业各项政策，推进保障性安居工程建设，提高社会保障水平。坚持精准扶贫、精准脱贫，打赢全面脱贫攻坚战。 加快重大公共设施和基础设施建设， 健全现代公共文化服务体系， 提高公共 服务共建能力和共享水平， 全面提升城乡居民生活水平，提高海南人民的获得感和幸福感。