关于《海南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》修改情况的说明

1

海口代表团

建议省里加强对海澄文一体化综合经济圈经济规划的统筹协调安排和支持。比如，目前海口有的路修到其他市县边界时无法连通等。

目前我委正在编制 “ 海澄文 ” 一体化综合经济圈规划，该意见将充分考虑到上述区域规划中。

2

建议加强一些重大项目的省市共建，比如省里要加大对美兰机场二期、五源河体育中心、图书馆二期等项目的支持力度。

已在规划纲要相关专栏中表述。

3

“ 十三五 ” 规划第 32 页 “ 加大农业支持与保护力度 ” 部分加上 “ 加大对农田水利设施投入，完善农田水利设施体系 ” 。

该意见在纲要 63 页第一行已有提及，受篇幅限制，不再增加相似的内容。

4

第 60 页电网部门加上 “ 加快农村电网改造， ‘ 十三五 ’ 期间解决农村用电难问题。 ”

规划 71 页加强农村环境综合整治中已提及 “ 有序实施农网综合改造 ……” ，另外我委正在组编制农网十三五专项规划，该意见将在专项规划中充分考虑。

5

第 62 页水网部门建议增加 “ 加大南渡江过城市段堤坝建设力度，兼顾防洪和景观需要。 ”

相关内容在专栏 16 第 9 条防洪减灾重点工程中已有表述。

6

“ 十三五 ” 规划第 63 页水网部分加上 “ 加快城镇老旧小区供水管网升级改造，解决二次供水污染和 能力 不足问题 ” 。

受规划篇幅限制，该意见将在水务发展的专项规划里面充分考虑。

7

在第 71 页加强农村环境综合整治部分，建议明确提出 “ 十三五 ” 期间实现农村饮水安全。

 “ 十二五 ” 期间我省已全部解决农村饮水安全问题，但农村饮水不安全问题是动态的指标， “ 十三五 ” 期间，我省将对饮水安全工程进行巩固提升。

8

海口代表团

第 73 页加强水资源保护部分，增加有关城市建设中要严格推行雨污分流的内容。

在规划纲要第六章第一节 “ 加强水资源环境保护 ” 章节增加该内容。

9

第 105 页加强社区和社会组织建设部分，增加加快基层组织场所建设，争取在 “ 十三五 ” 期间消除基层办公场所 “ 无、微、小 ” 问题。

在规划纲要第十章第三节增加 “ 加快基层组织场所建设 ” 表述。

10

“ 十二五 ” 期间户籍人口城镇化率仅提高 0.7 个百分点， “ 十三五 ” 要提高 8 个百分点，是否能实现，请酌。建议实现城镇化率目标还要户籍制度等配套措施，目前规划文本缺乏相应举措，建议增加有关内容。

户籍人口城镇化率的比例由住建厅根据其编制的海南省新型城镇化发展战略规划提供（该指标与常住人口差 13 个百分点，与全国情况相近），规划纲要 18 页第二段有深化户籍制度改革的内容，同时，省政府已出台户籍制度改革实施意见。

11

规划提出完成自然村道路硬化，建设里程少，投资体量大，建议列入专栏 16 ：重点基础设施十大工程。

在正文已经明确提到，因为没有具体的项目，因此专栏里不明确列出。

12

第 59 页第六行海口游轮始发港，应修改为海口邮轮母港，依据是刘省长开会研究确定的。

在第 59 页第六行作相应修改。

13

规划 “ 五大发展理念 ” 把政府工作报告提炼的总结性观点纳入（政府工作报告 16 到 18 页楷体加粗部分）。

在规划纲要五大发展理念中增加该内容。

14

将海口市正在建设的 “ 南海云 ” 项目纳入 “ 网络强省 ” 战略。

在专栏 6 中增加该项目。

15

将海口光启临近空间开发项目纳入专栏 13 高新技术产业项目。

在专栏中增加该项目。

16

建议在发展物流业中充分利用海南在 “ 一带一路 ” 中区位优势，打造链接东南亚和东北亚的中转枢纽，并加强冷链物流布局。

在第七章第四节 “ 提升对外经贸旅游合作水平 ” 中增加该表述。

17

在机场和港口建设中，出台专项政策，支持加密国际航空航线和国际海运外贸旅游航线，与免签证国家和东南亚沿海国家实现直航。

我委将作进一步研究。

18

海口代表团

“ 十三五 ” 规划第 76 页推进交通运输低碳绿色发展部分，对优先发展公共交通写的过虚，建议把内容写实，比如 “ 十三五 ” 公共交通建成什么样，建成哪些项目。

关于交通运输低碳绿色发展，规划纲要中提出了实行公共交通优先，城市新增公交车辆原则上使用电动、燃气等新能源汽车，减少机动车污染排放。同时，我委也正在谋划建设充电桩，以及 “ 气网 ” 建设中提出 “ 十三五 ” 期间实现县县通管道燃气，下一步将在专项规划中考虑加气站设施的建设。

19

在第 33 页热带特色高效农业十大工程增加海南（海口）一带一路热带特色农产品展馆。

在会展业专栏中增加该项目。

20

增加户籍人口城镇化率指标。

纲要已有此项指标。

21

第 7 页 “ 创新驱动有良好提升 ” 部分加 “ 实现国家重点实验室零的突破 ” 。

已增加相关内容。

22

第 18 页 “ 积极推进财税体制改革 ” 部分，增加 “ 探索支持海口、三亚两个经济增长极做大做强的财政管理体制 ” 。

纲要中已有 “ 合理划分省与市县事权和支出责任 ” 的表述。

23

在第七章第一节提出 “ 筹建海口国家级新区 ” 。

纲要中已有 “ 积极争取设立国家级新区 ” 的表述。

24

专栏 5 第 2 项热带水果基地工程增加 “ 云龙莲雾生产基地、三江镇莲雾基地、永兴荔枝生产基地 ” ，专栏 6 第 1 项载体建设工程增加 “ 石山互联网农业小镇 ” ，第 2 项产业集群重点工程增加 “ 中国南海云及大数据服务中心 ” ，专栏 7 第 2 项 “ 海南福大肿瘤医院项目 ” 改为 “ 海南福大医院项目 ” ，专栏 9 第 1 项 “ 物流园区建设工程 ” 增加 “ 海口港临港产业园区工程 ” ，专栏 12 第 2 项增加 “ 罗牛山农产品加工科技园 ” ，第 6 项增加 “ 临近空间基地 ” ，专栏 13 第 1 项高新技术产业，增加 “ 美安众创城 ” ，第 4 项体育产业增加 “ 永兴体育产业小镇 ” 。

除了 “ 石山互联网农业小镇 ”“ 海口港临港产业园区工程 ” “ 永兴体育产业小镇 ” 三个项目不采纳，其余均纳入相应专栏。

25

海口代表团

第 66 页海澄文一体化综合经济圈加 “ 旅游收入占全省 25% 以上 ” 。

目前 “ 海澄文 ” 一体化综合经济圈规划编制工作还在论证研究中，有关指标尚待科学确定。

26

建议将南渡江开发纳入 “ 十三五 ” 规划。

规划纲要已有南渡江引水工程等相关内容。

27

在 “ 十三五 ” 规划中写入，大力支持海口轨道交通发展，加大政策资金支持力度，促进交通顺畅。

我委正在组织编制海澄文一体化，大三亚旅游经济圈轨道交通规划研究。目前还处于研究阶段。海口轨道交通发展问题，还需和海澄文一体化规划报告统筹考虑。至于海口轨道交通建设的必要性和建设时机、规模等问题，还要根据研究成果和国家规定适时推进。轨道交通国家要求先编制规划上报国家发改委批准，项目由地方批，请海口先做好规划。

28

桂林洋国家热带农业公园不能仅在瓜菜板块体现，在旅游板块应也有体现。

桂林洋国家热带农业公园在规划纲要中分别在 16 页和 33 页两处提及，鉴于规划篇幅限制，在其他处不再描述。

29

在依托 “ 一带一路 ” 战略、与国际接轨与擦亮海南旅游品牌、用好海南旅游资源方面，应该更清晰地提出分步推进的规划。

我委将进一步研究，在相关专项规划中充分考虑。

30

义务教育提的分量不够，毕竟二胎后首先要对义务教育提出更高要求，留守儿童的关注不够。

规划纲要中已有相关内容，我委将会同教育厅加强研究。

31

在第 96 页 8 疾病预防控制体系工程中，加入 “ 建设生物安全三级实验室 ” 。

我委将会同卫计委进一步研究。

32

在局部的小的生态环境修复改善方面，应该更具体。

规划纲要为纲领性文件，不宜太细，该意见将在专项规划中充分考虑。

33

三亚代表团

“ 十三五 ” 规划中第 58 页路网部门，中线高速由琼中到乐东后应继续延伸到三亚天涯。

我委将会同交通厅进一步研究。

34

近期省政府正在研究提高旅游水平和质量的指导意见，工业旅游的提法已被否，建议第 29 页 “ 工业旅游 ” 改为 “ 产业旅游 ” 。

做相应修改。

35

三亚代表团

第 106 页信访部分改为 “ 完善信访工作体制机制，打造阳光信访、责任信访、法治信访 ” 。

做相应修改。

36

三沙代表团

建议规划中增加笔墨，更加强调三沙建设发展机遇。

根据三沙代表团的书面意见，我委增加了基础设施建设、产业发展、政策保障、加快开放合作的部分内容，对于三沙总规、政权建设、国防军工等内容较为敏感，我委未纳入规划纲要。

37

建议对 “ 统筹三沙市发展建设 ” 章节进行修改，参照三沙总规思路，将总规中明确的政权建设、机场建设等重大项目放入 “ 十三五 ” 规划中。

同上。

38

建议在规划中明确提出 “ 全面落实三沙总规 ” 。

同上。

39

加强政策体制机制创新内容，如三沙腹地建设、海南与广东、广西、福建共同建设海洋经济合作区等。

同上。

40

规划篇章布局上，海澄文、大三亚一体化，三沙建设单独各一节，逻辑上与其它部分有重合。

为了突出重点，因此海澄文、大三亚、三沙单列一章。

41

“ 十三五 ” 规划中如何体现三沙发展定位需再研究。

我委根据三沙代表团的意见，对相关内容适当修改。

42

请三沙规划要点如何体在 “ 十三五 ” 规划纲要请再研究。

同上。

43

第二章至第十章，每章前面应加上一段引语。

为了控制规划篇幅，没有加引语。

44

考虑到规划语言应尽量简练，建议将第 6 页第二节末尾的 “ 因此， ‘ 十三五 ’ 期间必须 ……” 部分去掉，这部分描述也与第一张开头引语重复。

该部分为对照省委关于 “ 十三五 ” 规划建议编写，且需要有一段进行总结以及语气转折

45

互联网是工具而不是产业，第四章第三节相关描述应将 “ 互联网产业 ” 改为 “ 互联网 +” 产业。

依据省政府明确的 12 个重点产业名称，应为互联网产业。

46

儋州代表团

儋州机场与临空产业园区结合，高铁站基础配套建设高速公路那大到高铁站建快速路。

目前我省正在编制《临空经济示范区总体方案》，建议儋州市政府配合开展相关项目论证等前期工作。

47

“ 十三五 ” 规划第 68 页建议补充加快海南西部地区开发建设内容，否则不完善；纲要第 32 页，农业发展一句话也没提农田水利建设内容，建议加上。

农田水利的内容已在第五章第二节水网建设中有详细表述。

48

“ 十三五 ” 规划中要有构建儋州蓝图，像琼北、琼南一样；加强推进儋州洋浦一体化； “ 十三五 ” 中，省里应当把儋州规划成西部最大物流区。

1. 规划中已经明确提出将儋州作为西部区域中心城市； 2. 关于推进儋州洋浦一体化，目前儋州正在推进一城双区，比较符合儋州发展实际，我委支持马井新区、洋浦一体化发展； 3. 省政府已经研究确定六类产业园共 24 个园区名单，不再增加。另外，儋州王五农产品加工物流园、洋浦物流中心已列入专栏，在同一个区域不宜设置过多物流区。

49

政府主张绿色发展，建议第一产业农林渔要大发展，现所占比例应加大。海南岛化工产业确保岛内需要即可。

省委省政府非常重视农业的发展， “ 十三五 ” 期间将把农业打造成为海南的一张王牌，并提出了农业十大工程。但是由于农业产业特点，产值很难有较大提升。

50

“ 十三五 ” 规划中关于政法工作篇幅过少，写得笼统，具体事项不明确。

政法基础设施有专门规划，已编制完成并上报，因涉密不在规划纲要里体现。

51

海南人均 GDP 少，离发达地区差距大，希望发改委做好结构分析，高度重视海南低速增长的问题。

我委将作进一步研究。

52

关于房地产库存的问题，希望发改委研究解放户口的问题，有人流才有物流资金流。

我委将作进一步研究。

53

琼海代表团

报告 对文昌航天旅游相关内容提的较少，配套设施应加强，如大量客流易引起道路堵塞。目前铺前大桥海口侧道路未有进展，需提前考虑。

我委将结合项目进展进一步研究。

54

“ 十三五 ” 规划改革章节增加多规合一相关内容。

2015 年 12 月 3 日 省政府召开 “ 十三五 ” 规划纲要编制领导小组第一次会议，明确了十三五规划纲要的框架，而且， 2015 年已经基本编制完成海南省总体规划，因此 “ 多规合一 ” 不列入改革章节。

55

在加快新型城镇化建设内容要专门对区域中心城市的含义、发展举措、幅射相关市县进行具体描述。

关于区域中心城市的含义发展举措等，目前各市县也正在编制 “ 十三五 ” 规划和开展 “ 多规合一 ” 工作，该意见将在以上两项工作中进一步研究。

56

文昌代表团

建议把文昌水产种苗基地建设列入 “ 十三五 ” ，以防污染、做成产业。

已在专栏中列出。

57

把空间站、传感器、海洋装备基地列入 “ 十三五 ” 规划，理由文昌军队建设规模仅次海口、三亚。

涉及军事领域较为敏感，且相关内容在军民融合部分已经有所体现。

58

文昌高新技术教育、文化等有些项目没有纳入，如铜鼓岭鲁能足球基地等体育产业项目建议列入 “ 十三五 ” 。

专栏项目经统筹考虑确定，且已经充分征求过市县意见。

59

铜鼓岭国际生态旅游区列入六类产业园区，理由铜鼓岭占地规模 86 平方公里（海上 40 、陆地 46 ），作为头号工程，准备做成旅游产业，开发探索主题公园、湿地公园，地处航天发射中心附近，有别于其他房地产开发。预计总投资 360 亿， “ 十三五 ” 投资 30 亿。

省政府已经研究确定六类产业园共 24 个园区名单，但是文昌可以加快速度干，可以列入 “ 十三五 ” 重点项目。

60

建议把航天科技园区写进规划纲要。

省政府已经研究确定六类产业园共 24 个园区名单， “ 十三五 ” 可开展研究。

61

万宁代表团

“ 十三五 ” 规划目标，在政府报告和 “ 十三五 ” 规划不一致。

规划纲要中的 “ 十三五 ” 主要目标与政府工作报告并无冲突，只是表述略有不同，且规划纲要比政府工作报告多一个 “ 创新驱动有良好的提升 ” 的目标，我委下来将对照政府工作报告把相关表述进行统一。

62

“ 十三五 ” 规划突出落实多规合一。

“ 多规合一 ” 作为我省的一项重大改革内容，贯穿了 “ 十三五 ” 规划，如在规划的第一页即提出了规划纲要体现了 “ 多规合一 ” 的改革要求；正文内容中，第四章、第五章、第六章均按照多规合一的精神进行了重点描述。

63

要加强陆海统筹，近陆兴海，一陆向海，红色文化、蓝色经济、绿色发展，建议加强海洋强省部分。

省政府高度重视海洋强省，在规划纲要中就 “ 实施海洋强省战略 ” 单独列出一章，从发展现代海洋经济、推进海洋科技创新、统筹推进三沙市建设等方面作了重点阐述，我委将研究加强该章的内容。

64

讲义 “ 十三五 ” 规划多关心万宁的项目，支持老的旅游区比如兴隆要改造，对万宁咖啡要扶持做大做强，支持推进老爷海等重大海洋生态工程建设，支持开发海洋深层水。

海洋生态工程已有专门的内容进行表述，关于开发海洋深层水，我委将作进一步研究。

65

希望把万宁大茂商贸物流城项目列为重点项目。

对于将万宁大茂商贸物流城，该项目总占地 288 亩，物流园面积 50 亩，仅占 17% 。而房地产占 60 亩，还不包括宾馆、酒店、写字楼、娱乐设施等，且该项目占用林地、耕地等问题尚未解决。因此，未能将该项目列进 “ 十三五 ” 规划。

66

万宁代表团

把天然橡胶作为国家战略物资，建立橡胶保护区，给予补贴；提高全省生态林补助标准；加大海南低空空域放开的政策争取；把深层海水、大茂物流园列入省 “ 十三五 ” 规划；将社会投资引向能持续发展有持续税源的项目，并给予政策支持；加大对职业教育的扶持力度；做实万宁生态槟榔园，在用地用林用水用电用工上积极扶持。

该建议在规划纲要中均有提及。

67

东方代表团

第 46 页，专栏 10 油气加工工程中，增加 “ 东方石化 60 万吨柴油加氢装置项目 ” ；第 52 页，专栏 13 教育产业中，增加 “ 东方金月湾国际旅游学校 ” ；第 63 页，专栏 16 公路工程中，加 “ 东方滨海旅游公路 ” ；第 64 页，专栏 16 ，电网工程中，加 “ 东方工业园区工业北 110 千伏变电站工程 ” ；第 74 页，专栏 18 ，环境污染综合防治工程中，加 “ 日处理 5 万吨的东方工业园区污水处理一期工程 ” ，湿地修复和保护工程中，加 “ 东方西湖湿地、东方大广坝湿地 ” 。

1. 同意增加 “ 东方石化 60 万吨柴油加氢装置项目 ” ，建议东方按照精细化工的产业导向，尽快推动东方石化丙烯腈精细化工项目； 2. 东方金月湾国际旅游学校纳入十三五还不成熟，建议与教育厅加强沟通； 3. 采纳第三条意见，增加东方滨海旅游公路； 4. 电网工程中没有提及具体的项目，因此，不增加单个项目名称； 5. 环境污染综合防治工程也不提及具体项目，关于 “ 东方西湖湿地、东方大广坝湿地 ” ，采纳，增加相关内容。

68

五指山代表团

海南应以五指山为核心区建国家公园，开展森林生态旅游。

已在第四章第一节旅游产业部分增加相关表述。

69

省里在重点推进南北两极的城镇化建设的同时，也要重视其他 16 个市县的城镇化建设，壮大吸引投资人口规模。

其他市县的城镇化在第五章第四节中有详细的表述。

70

第 67 页能否在大力发展保亭、乐东、陵水热带山地森林旅游中加上五指山？

该部分内容为 “ 大三亚 ” 旅游经济圈的内容。

71

第 72 页谋划建设海南热带雨林国家公园，能否点明五指山热带雨林国家公园？

我委在旅游产业专栏中已增加五指山热带雨林国家公园的表述。

72

乐东代表团

“ 十三五 ” 规划中海洋经济一章加上具体项目清单，把大的项目明确下来。

海洋经济与 12 个重点产业有交叉，相关项目已在产业专栏中体现。

73

乐东代表团

“ 十三五 ” 规划中一些具体提法和表述要与政府工作报告一致，需进一步核对修改。比如国际旅游岛 + ，供给侧发力（政府报告提的是两侧发力）等。

已作相应修改。

74

澄迈代表团

“ 十三五 ” 规划中第 58 页铁路及城市轨道中建议增加 “ 关注铁路入岛通道建议，满足物流、旅客列车过海需求。 ”

已体现在专栏具体项目中。

75

“ 十三五 ” 规划第 53 页 “ 石油化工，精细化工，油气储备严格限定在洋浦，东方工业园 ” ，第 55 页在产业园区老城开发区列表中又明确精细化工为其主导产业之一，前后相互矛盾，建议为老城开发区保留精细化工作为主导产业。

六类园区已经由省政府确定下来， “ 石油化工，精细化工，油气储备严格限定在洋浦，东方工业园 ” ，并且实行最严格的审批，海口综合保税区因区内建设用地原因，将扩建部分放在澄迈建设，但管理体制仍属海口，且六类园区省政府已确定，所以仍保持原名称。

76

“ 十三五 ” 规划第 54 页六类产业园区列表中海口综合保税区地点建议由 “ 海口 ” 修改为 “ 澄迈 ” 。

将建设地点修改为 “ 澄迈 ” 。

77

“ 十三五 ” 规划纲要第 103 页第三自然段倒数第二行的 “ 律 ” 字建议改为 “ 规 ” 字，省级只能立法规。

已修改为 “ 法规规章体系 ” 。

78

提出十三五规划中对于通用航空重视不够，对如何布点及长远发展考虑的不够，澄迈已经和中信在合作，建议予以考虑。

已在规划中体现，目前已在推进通用航空规划。

79

“ 十三五 ” 第 16 页第一自然段第七行 “ 加快推进桂林洋国家热带农业公园 …… 等产业建设 ” 修改为 “ 全面完成桂林洋国家热带农业公园 …… 等八大产业园建设。 ”

原文根据省委六届八次全会决定以及省委省政府《关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》第九条 “ 加快建设八大园区 ” 。

80

提出 “ 十三五 ” 规划第 33 页中对于澄迈的热带高效农业供港澳瓜菜基地，福山咖啡，罗非鱼养殖等品牌农业没有列明，建议予以考虑。

在农业专栏中增加澄迈热带高效农业供港澳瓜菜基地、罗非鱼养殖等项目，此外百个特色产业小镇中已有福山咖啡文化小镇。

81

建议在 “ 十三五 ” 规划纲要中五大物流集聚区之外，增加澄迈作为集聚区。

五大集聚区由省政府出台的《海南省 “ 十三五 ” 现代物流业发展实施方案》确定。

82

临高代表团

“ 十三五 ” 规划和计划报告中，临高县没有一个大的项目、大的产业写入和得到支持。目前该县正在全力推进金牌经济开发区转型升级、金牌港智慧海洋小镇建设，希望省发改委予以支持。

增加临高金牌港经济开发区相关内容；对于金牌港智慧海洋小镇建设，由于全省百个特色产业小镇名单已经确定并公布，金牌港智慧海洋小镇不在此列。

83

对 “ 十三五 ” 规划提出两个方面建议：一是 “ 十三五 ” 省里加大对西部基础设施的投入和支持力度，特别是西部几个市县县城道路互联互通，全面建设改善临高县渔港设施，建造海口 - 澄迈 - 临高 - 儋州滨海旅游道路等。

具体项目将在公路水路交通运输规划编制中统筹研究。

84

临高县贫困面很大，基础设施落后。为完成 3 年脱贫任务，希望 “ 十三五 ” 期间前面 1 至 2 年就完成所有贫困地区（自然村）沙土路硬化， “ 十三五 ” 全面完成贫困地区农田水利设施改造，加大对贫困人口农村危房补贴标准。

关于临高县扶贫攻坚工作，将在扶贫专项规划中进行具体化。

85

我省是海洋大省，临高是渔业大县，渔民很多，对全省渔业发展、南海维权做了很大贡献。希望 “ 十三五 ” 规划中能够加大对渔业的支持，民生方面给予渔民一些特殊补助措施，或者更高的补助。

规划纲要主要明确总的发展思路，具体产业扶持内容我委将会同行业主管部门研究。

86

定安代表团

继续加大行政审批制度改革力度，在符合有关总体规划的前提和有关指标控制下，进一步下放有关审批权限到市县。

继续推进行政审批制度改革是 “ 十三五 ” 期间重点改革内容。

87

建议将农村安全饮水工程作为 “ 十三五 ” 规划重要内容。

已在规划纲要中体现。

88

建议 “ 十三五 ” 规划在健康产业方面，建议将滨湖养生作为重要特色内容纳入规划，并在全省布局重点考虑定安。

采纳，将把滨湖养生纳入健康产业，第 38 页专栏 7 中第 2 条已将定安南丽湖滨湖康体养生养老基地项目写入。

89

建议在定安布局建设中职教育产业园。

省政府已经明确了六类省级产业园区共 24 个，其他地区的项目可以通过 “ 飞地政策 ” 享受六类园区的政策。

90

定安代表团

“ 十三五 ” 规划提到了基本建成国际旅游岛的目标，但缺乏相应阐述，没有一个明确的清晰的目标、概念，建议增加相应表述。

国际旅游岛建设目标已在国际旅游岛规划纲要中有了详细的描述， “ 十三五 ” 规划总体上与国际旅游岛规划一脉相承，具体的目标是综合研判经济新常态，在国际旅游岛规划的基础上作出相应的调整。

91

建议 “ 十三五 ” 规划专栏 9 （ 45 页）：现代物流业工程第 7 项 “ 电子商务工程 ” 中，增加 “ 定安县 ” 。

专栏项目经统筹考虑确定，且已经充分征求过市县意见。

92

建议省级层面对中央和省各类专项投资及其支持的小、散业务用房进行整合，集约化建设及使用。

因支持各类业务用房的各类中央专项资金由不同中央部门安排，省级层面整合有难度，建议市县结合不同用房功能进行项目。

93

建议将规划第 109 页第三节第一段中， “ 省政府批准立项 …… 直接安排 ” ，增加林地指标保证内容。同时，修改后的该部分内容，同样运用在计划报告中，作为一项保障措施。

林地属于生态红线保护区，而且 “ 十三五 ” 森林覆盖率要稳定在 62% 以上。因此林地不能纳入保障范围。

94

屯昌代表团

“ 十三五 ” 规划中应当强化司法体制改革的相关内容，表述上可用 “ 支持 ” 和 “ 保障 ” 这两个词。

司法体制改革在 2015 年已经取得阶段性的成果，因此 “ 十三五 ” 规划中在第十章 “ 全面推进依法治省 ” 提出 “ 继续深化司法体制改革 ” 。

95

“ 十三五 ” 规划中应将习总书记 2013 年视察海南时强调 “ 争创中国特色社会主义实践范例 ” 作为大的帽子，要在总体上有所体现，开篇就要突出，贯穿于始终。

“ 争创中国特色社会主义实践范例 ” 在规划第一章第一节、第三节指导思想以及第二章均有提及。

96

屯昌代表团

“ 十三五 ” 规划中围绕当前全面二孩和应对人口老龄化这两个方面充实政策内容，具体包括解决无户口人员依法办理户口、老年人特别是失独老人权益保障、政府层面做好顶层设计更加重视等，并提出将机构养老逐渐转变为居家养老、不以年龄而以健康状况作为相关政策执行依据、帮扶政策从原来的经济保障向全面保障转变、普惠化政策向精准化政策转变、加强帮扶老年人专业队伍建设，以老扶老等内容。

1. 采纳第一条意见，增加相应的内容； 2. 规划纲要第四章第四节医疗健康产业中已提出 “ 构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系 ” ，具体措施，将在专项规划中体现。

97

“ 十三五 ” 规划文字修改建议，第 59 和 60 页。

已作相应修改。

98

陵水代表团

把各市县高铁站与高速路出口形成互通纳入 “ 十三五 ” 规划研究解决。

第五章第二节路网建设中，已提出 “ 逐步实现各种交通方式乘客零距离换乘、货物流通无缝衔接 ” 。下一步，我委将会同交通部门研究高铁站与高速公路联通问题。

99

将陵水县水网建设水系连同重点工程 “ 引乘济妹 ” 工程纳入省重点项目，并优先给予建设（从乘坡河自流引水入小妹水库）。

水网项目由省水务厅研究论证后提出，以行业主管部门意见为主。

100

建议对全省的河流水质保护采取有效措施进行治理，并纳入 “ 十三五 ” 规划纲要（目前纲要内容未体现）。

河流水质在纲要 72 页有具体的指标，在 74 页专栏中有措施开展城市内河湖治理工程。

101

“ 十三五 ” 定的一些指标是否比较保守？例如，地方一般公共预算收入 “ 十二五 ” 期间已经达到 18.3% ， “ 十三五 ” 只提出 8% ；城镇新增就业，去年就达到 10 万人，今年就 9 万，为何数字反而降低了；城镇登记失业率今年控制在 4% 以内，去年已经是 2.3% 了，这是要扩大失业了吗？

该项指标为各部门根据经济发展的新常态，科学预测得出。

102

昌江代表团

在规划中增加关于航天产业相关描述，包括装备制造、后勤保障、产业工人培育及科研合作等方面。

规划纲要中航天产业共有 9 处进行了描述，关于后期保障、产业发展等将在海澄文一体化综合经济圈规划中详细考虑。

103

保亭代表团

在改善民生上，要更加注重困难群体的精准帮扶，除农村贫困人口外，还包括城市低保、农垦困难家庭和农民工等。

我省在制定扶贫攻坚 “ 十三五 ” 规划，该意见，我委将会同扶贫办在今后的扶贫工作中充分落实。

104

在 “ 十三五 ” 规划中，在中部地区至少要建一所特殊学校，目前没有。

规划 86 页提及了新建 8 所特殊教育学校，根据教育厅的答复，在五指山新建一所，覆盖中部市县。

105

琼中代表团

建议加强基层文物古迹保护和基层博物馆建设。

规划中已有提及。

106

白沙代表团

建议打通经白沙县的高速公路。

专栏中有 “G361 什邦线改造工程（白沙出口路） ” 。

107

“ 十三五 ” 规划第 96 页表格，第七条建设 100 个基层国医馆改为提倡民间资本建设国医馆。理由 :1. 主要依靠民间资本， 2. 不宜限定个数，是计划经济提法 3. 黎医并不认中医，因地制宜不宜 一刀 切；第五条社会办医最重要是落实土地。

根据代表意见，我委做了适当修改。关于社会办医，我省已出台《进一步支持和引导社会办医的意见》，就相关政策作了安排。

108

解放军代表团

“ 十三五 ” 纲要中，军民融合深度发展篇幅不够，没有具体措施及项目落实，该章内容、篇幅要与中央、国务院相关精神看齐，表述完整。建议在以下五方面具体推进军民深度融合：一是成立领导体制和工作机制，二是公共医疗，三是防灾减灾，四是军民共建，五是治安处置突发事件。

我委已编制军民融合深度发展规划，意见所提的内容都有涉及，纲要不宜写太具体。

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省教育厅来函

规划 86 页 “ 学前三年毛入园率达到 90%” ，调整为 86% 。

已修改。