海南省第五届人民代表大会财政经济委员会关于海南省2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告

——2016年1月29日在海南省第五届人民代表大会

第四次会议主席团第三次会议上

省五届人大四次会议主席团：

海南省第五届人民代表大会第四次会议审查了省政府提出的《关于海南省2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》以及2016年国民经济和社会发展计划草案。省人大财政经济委员会在对计划报告和计划草案初步审查的基础上，根据会议期间各代表团的审查意见，又作了进一步审查。省政府根据审查意见对计划报告作了修改。现将审查结果报告如下。

财政经济委员会认为，2015年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，省政府认真落实中央和省委的决策部署以及省五届人大三次会议决议，主动适应经济新常态，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济运行呈现“稳中有进，稳中向好”，国际旅游岛建设迈出坚实步伐，改革开放取得重要突破，生态立省彰显海南优势，依法治省深入推进，民生持续改善，各项社会事业全面发展。海南省2015年国民经济和社会发展计划执行情况总体是好的。从计划指标完成情况看，经济增长、物价、就业等指标保持在合理区间，反映产业结构、社会发展和民生、节能减排等方面总体情况较好，全年确定的主要目标任务基本完成，成绩来之不易。与此同时，我省经济社会发展中也面临不少困难和问题，如人均生产总值、城乡居民收入低于全国平均水平，产业基础薄弱，特色产业还不强，房地产去库存压力较大，生产性投资项目占比偏低，区域发展不够平衡，部分农产品价格水平较高，人才短缺等，必须正视和采取切实措施加以解决。

财政经济委员会认为，2016年国民经济和社会发展计划草案及报告，符合中央和全省经济工作会议精神，与“十三五”规划纲要相衔接，发展目标和工作安排体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，切合海南实际，经过 努力 是可以实现的。财政经济委员会建议，批准省政府提出的《关于海南省2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2016年国民经济和社会发展计划草案。

2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决战决胜阶段的开局之年，也是结构性改革的攻坚之年，任务艰巨，责任在肩。为保证各项计划目标的顺利实现，财政经济委员会建议：

一、坚持生态立省战略，维护好海南一流生态环境。良好的生态环境是海南发展的最大本钱，也是最大的优势。要更加注重环境保护，从源头防范，加快建立循环型产业体系，实现各类资源节约高效利用，确保全面完成国家下达的节能减排降碳目标。坚持问题导向，持续开展生态环境专项整治，重点整治违法乱建、城乡环境脏乱差以及内河湖水、大气土壤污染等突出问题。继续开展造林绿化，抓好台风重灾区林业生态修复。建立健全环境保护机制，加大生态补偿力度，加强生态环境监测和监察执法，严格责任追究，确保海南生态环境质量维持全国一流水平。

二、推进产业结构调整，保持经济平稳较快增长。坚持供给侧、需求侧两端发力，推进供给侧结构性改革，扩大消费需求。围绕做大做强十二个重点产业、六类产业园区、基础设施“五网”、百个特色产业小镇、千个美丽乡村建设，实施更加精准的产业政策，优化投资结构，培育壮大新兴产业，促进产业结构转型升级。落实“互联网+”行动计划，促进产业融合发展。着力推进房地产去库存，优化房地产结构，提升房地产的品质水平。发挥海南独特优势，大力发展热带特色高效现代农业，以旅游业为龙头的现代服务业，用好用活博鳌乐城国际医疗旅游先行区优惠政策，加快发展医疗健康产业。大力发展海洋经济，加快海洋渔业、海洋旅游、海洋油气产业发展。

三、深化改革开放，增强发展动力和活力。着力推动“多规合一”、行政审批制度、农垦体制、农村综合、财税体制、国资国企等改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用，使改革不断见到实效，使社会投资主体有公平竞争、平等参与的创新创业环境，使群众有更多获得感。积极参与国家“一带一路”战略，充分利用博鳌亚洲论坛等重要平台，扩大对外合作交流，提高利用外资质量，推进外贸优进优出，不断提升双向开放水平，构建开放型经济新格局。

四、大力改善民生，提高人民生活质量。加大民生投入，加强跟踪督查，强化民生投入效益考核，办好十大民生实事。推进精准扶贫，用好用足中央扶贫政策，完善扶贫优惠措施，加大资金、政策、工作等投入力度，确保年度脱贫目标的全面完成。更加重视群众对物价的关切，抓好“菜蓝子”基地建设，打击农产品流通环节中垄断经营不法现象。大力发展教育、卫生、文化等社会事业，落实促进就业创业各项政策，推进保障性安居工程建设，提高社会保障水平。创新社会治理，积极推进“诚信海南”、“法治海南”、“平安海南”建设，构建文明守信、安定有序的社会环境。