海南省第五届人民代表大会财政经济委员会关于海南省2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的审查报告

——2015年2月12日在海南省第五届人民代表大会

第三次会议主席团第三次会议上

省五届人大三次会议主席团：

海南省第五届人民代表大会第三次会议审查了省人民政府提出的《关于海南省2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告》以及2015年国民经济和社会发展计划草案。大会之前，省人大财政经济委员会召开经济形势分析会，听取省发改委等部门汇报，并对报告进行了初步审查。本次大会，财政经济委员会根据各代表团的审议意见作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

一、财政经济委员会认为，2014年，在省委的正确领导下，省政府认真落实中央和省委决策部署以及省五届人大二次会议决议，坚持稳中求进的工作总基调，着力抓好稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生各项工作，全面推进国际旅游岛建设，经济社会持续健康发展，全面深化改革实现良好开局，依法治省全面展开，生态文明建设扎实推进，人民生活继续改善，国民经济和社会发展计划执行情况总体是好的。同时也要看到，计划执行中有的指标完成情况与预期目标有一定差距，经济社会发展仍存在一些突出问题和困难，主要是：经济下行压力较大，发展后劲不足；产业基础薄弱，结构不够合理；要素成本上升明显，部分企业生产经营困难；资源环境约束加大，节能减排任重道远；社会事业发展和管理相对滞后，民生改善与群众期盼尚存差距等。对这些问题和困难，必须采取有效措施加以解决。

二、财政经济委员会认为，2015年国民经济和社会发展计划草案及报告，贯彻了党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议精神和省委的决策部署，符合我省“十二五”规划纲要的要求，符合我省经济社会发展实际，提出的发展主要预期目标和工作安排可行，经过 努力 是可以实现的。财政经济委员会建议，批准省人民政府提出的《关于海南省2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2015年国民经济和社会发展计划草案。

三、财政经济委员会认为，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年和“十三五”规划的谋篇之年，做好经济社会发展各项工作意义重大。为保证各项计划目标的顺利实现，财政经济委员会建议：

（一）全面深化改革开放，争创更具活力的体制机制。发挥特区优势，彰显特区自信，发扬特区精神，深化改革开放。坚持问题导向，努力推动重点领域和关键环节改革取得新突破，争创经济特区更具活力的体制机制新优势。加快转变政府职能，深化简政放权，发挥市场在资源配置中的决定性作用。加快国有企业改革，推动国有企业完善现代企业制度，积极发展混合所有制经济。着力清除市场壁垒，提高资源配置效率，营造公平竞争的投资环境。积极参与国家“一带一路”建设，加强区域合作交流，打造海南对内对外开放新格局。

（二）加快经济转型升级，保持经济平稳较快发展。适应经济发展新常态，加快经济结构调整和产业优化升级。继续狠抓扩投资、上项目，发挥投资对我省经济发展的拉动作用。深化投融资体制改革，鼓励和引导更多社会资本参与重点项目建设。大力引进和培育新的消费增长点，努力扩大消费有效需求，继续发挥消费对我省经济发展的基础作用。加大产业结构调整力度，大力发展新型特色产业和现代服务业，着力推进产业优化升级。加大实施创新驱动发展战略力度，促进科技创新与经济融合发展，推动大众创业、万众创新，积极培育新的经济增长点。进一步优化经济发展空间布局，培育经济增长板块，积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化。

（三）大力发展旅游业，加快推进海南国际旅游岛建设。用好用足国家支持政策，进一步完善国际旅游岛建设政策体系。认真总结经验，调整优化国际旅游岛先行试验区发展，加快博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设。继续加强基础设施建设，加快打造互联互通的海陆空立体交通网络。坚决整治旅游市场秩序，完善旅游配套设施，发展旅游新业态、新产品，促进旅游业与农业、信息等产业融合发展，打造具有海南特色、旅游要素国际化的旅游产业体系。

（四）实施生态立省战略，加快建设海洋强省。坚持把全岛作为一个整体进行统一规划。坚持环境优先，正确处理发展与保护的关系。采取切实有效措施，确保“十二五”节能减排降碳目标任务的完成。加大生态环境保护力度，实行最严格的环境源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。大力实施天然林、水源林、海防林保护和自然保护区建设等生态工程，抓好台风重灾区损毁林地的生态修复。加强城乡环境卫生综合整治，确保全省环境质量继续保持全国一流。增强海洋意识，坚持陆海统筹，科学制定海洋经济发展和海洋环境保护中长期规划。充分发挥独特的资源优势和区位优势，大力发展海洋经济，推进海洋强省建设。

（五）加强保障和改善民生工作，促进社会和谐稳定。继续加大民生投入，更加注重保障基本民生、更加关注低收入群众生活。实施更加积极的就业政策，落实促进高校毕业生就业创业的各项政策，加强对就业困难人员的帮扶。推进整村扶贫开发，加快贫困地区脱贫致富步伐。继续完善社会保障体系，提高社会保障水平。加强物价监管，规范市场行为。加大社会事业改革创新力度，努力实现发展成果更多更公平惠及全体人民。全面推进依法治省，加强社会治理体系和治理 能力 建设。积极化解社会矛盾，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，促进社会和谐进步，维护社会稳定发展。

（六）全面落实“十二五”发展规划各项任务，精心编制“十三五”发展规划。做好年度规划与五年规划的衔接，力争全面完成“十二五”规划确定的各项目标任务。全面评估“十二五”规划实施情况，加强全省经济社会发展和改革开放重大问题研究，科学制定“十三五”时期发展战略，做好 “十三五”时期重大政策、重大工程、重大项目等重大事项的谋划。准确把握经济发展新常态，科学设置发展目标。加强规划衔接与协调，构建长、中、短期前后衔接，互为补充，滚动发展的规划体系。

以上报告，请予审议。