关于加快五指山市贫困农村基础设施建设的建议

五指山市位于海南省中南部五指山腹地，东南和保亭县相邻，西接乐东县，北连白沙县和琼中县，境内高山峻岭，村庄分布零落，山多地少，俗称“九分山、半分水、半分地”，是典型的国定贫困山区县级市，也是著名的革命老区、琼崖解放战争后期的指挥中心。

由于受历史、地理等因素的影响，基础设施脆弱落后，严重制约着我市农村经济发展。一是行路难问题。由于乡村公路都处在山区，弯急路陡，每逢雨季山洪爆发就会塌方或被冲断，大多数公路通车 能力 极差，至今全市仍有11个自然村尚未通路（指入村道尚未达到3米宽路面以上），需建通村公路22.5公里；未硬化环村道路的自然村61个，需硬化环村道90.6公里。目前，全市农村仍有3600户13680人交通行路难问题尚未解决。二是农村安全饮水问题。由于山区水源的不稳定性，刚竣工交付使用几年的饮水工程又因水源的转移而导致村民严重缺水。据统计，目前全市因水源问题缺水的自然村达36个，饮水困难人数6840人，要解决这部分人的饮水难问题，需重新寻找水源，拉饮水主水管道117.7公里。另外，我市农村引水方式一般采用自流式管道，利用水位的落差，引山泉进村入户。每当天下大雨，夹杂着垃圾、污泥的山水来不及沉淀和过滤而直接进入水池（水源），大大地降低水源的质量，严重地影响着群众的身体健康，农村饮水存在着极大的安全隐患。虽然多年来经过相关部门的建设，乡村道路和饮水等基础设施有了明显的改善，但由于受山区条件的制约，交通极其不便，土方量大、材料运输费高，一个项目的建成要比其它海边平原地区造价高、费用大。特别是基础设施项目，建设1公里乡村硬化道路造价要比平原地区约高出10万元，农村饮水工程项目每拉1公里的主输水管就比平原地区至少高出2万元的造价（尚未包括其它设施如蓄水池等的建设），而我市经济发展相对滞后，财政收入困难，没有或较少有配套投入，山区农村基础差、底子薄，需建项目多，在利用有限的中央和省下达的资金实施项目时，只得顾此失彼，因此建设标准低，导致项目寿命不长。

山区具有山区的优势，山区发展的潜力巨大，但基础设施脆弱落后，已成为长期制约我市经济发展的瓶颈，加强农村基础设施建设，对于发展农村经济，促进农民增收以及基本公共服务均等化进一步向山区延伸，改变农村贫困落后面貌具有重要的支撑作用。因此，建议省政府在我市农村基础设施建设上加大政策倾斜力度，在安排年度计划资金时向贫困山区市县倾斜，增加资金比重，加大贫困村道路、饮水等基础设施建设。