省人民检察院工作报告摘要(之二)

海南省人民检察院工作报告 摘要 (之二)

海南省人民检察院检察长 贾志鸿

三、加大查办和预防职务犯罪力度，促进反腐倡廉建设

始终保持查办案件的强劲态势。 全年共立案侦查职务犯罪案件 239 件 322 人，同比分别上升 13.3% 、 11% 。其中大 案 167 件， 县处级以上干部 33 人 （含厅级干部 5 人） ，同比分别上升 30.5 % 、 94.1 % 。 向法院提起公诉 214 件 302 人， 通过办案 挽回直接经济损失 2368.6 万元。坚持 “老虎”、“苍蝇”一起打，开展 查办和预防发 生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作 ， 查处 侵害农民利益、危害农业生产、影响农村稳定的涉农职务犯罪 79 件 128 人 ，查办发生在 劳动就业、教育医疗、交通运输等群众反映强烈的重点行业领域职务犯罪 62 件 64 人 。

着力加强反渎职侵权工作。 省检察院 制定了《关于进一步加强惩治和预防渎职侵权犯罪工作的实施意见》 ，完善与审计、林业等部门的衔接配合机制，采取有效措施， 着力破解渎职侵权案件“发现难、立案难、查证难、处理难”问题。 全年共立案查办渎职侵权 职务 犯罪 案件 45 件 61 人 ， 同比分别上升 87.5 % 、 96.8 % 。重特大案件 10 件，是上年的 5 倍。提起公诉 45 件 63 人（含上年积案）。法院已作出 有罪判决 46 人 。全省 渎职侵权 案件 立案人数、大案 人 数、 提起公 诉 人 数三项指标 同比 上升幅 度和有罪判决比例均排名 全国前两位 ， 实现了办案力度、质量、效率、效果的整体提升。

深入推进职务犯罪预防。 树立“预防职务犯罪出生产力”的指导思想， 结合办案向有关单位提出预防检察建议 139 份。开展服务保障农村“两委”换届选举专项预防，依托 派驻 乡镇 检察室为 9400 名 “ 两委 ” 干 部进行廉政宣讲。建立预防职务犯罪法制教育进党校的工作机制，将预防职务犯罪纳入党校培训必修课程，在各级党校授课 69 场，受教育干部 1.2 万余人次。推进廉政风险防控机制建设， 省检察院与省地税局、省公安厅、省边防总队、南方电网 海南公司 等单位建立 了 预防协作机制，共建 “不能腐” 的 防范体系。坚持预防职务犯罪年度报告制度， 11 个市县（区）的主要领导给予批示肯定。开展预防职务犯罪宣传，在全社会弘扬反腐廉洁的正气，省检察院第二分院以海南黎锦为题材制作的廉政公益海报，在全国检察机关评选中获得三等奖。

四、全面实施修改后的刑诉法民诉法， 提升检察工作公信力

抓好配套制度机制建设 。 细化执法标准，单独或会同 公安、 法 院、司法 行政部门等制定了检察机关 介入侦查 、刑事案件换押、在民事行政诉讼活动中加强协作配合等规范性文 件 29 项。围绕防范冤假错案，完善了批捕、起诉环节讯问 犯罪嫌疑人和证据审查、非法证据排除、证人出庭制度，健全了对刑讯逼供等违法行为监督机制。制定了律师接待管理规定，出台了电子阅卷、听取辩护人意见等措施，有效 保障律师依法执业 。省检察院制定的《关于侦查监督工作中适用修改后刑事诉讼法若干问题的指导意见（试行）》被最高人民检察院全文转发。

建立健全未成年人刑事检察工作机制 。认真落实修改后的刑事诉讼法，全面推行 “ 捕 、 诉 、 监 、 防 ” 一体化 办案 模式 ，开展了羁押必要性审查、附条件不起诉、 轻罪记录封存、合适成年人参与诉讼等有益探索，加强对涉罪未成年人教育、感化和挽救。全年共 不 批捕 涉罪未成年人 182 人 、 不起诉 69 人 ， 对 670 名涉罪未成年人 封存犯罪记录，对 97 名涉罪未成年人落实帮教措施，均顺利复学或就业 。 海口市秀英区检察院率先在全省设立未成年人观护站， 建立起“党委领导、政府支持、社会协同、公众参与”的运行体系，集中对涉 罪未成年人 开展法制教育、心理矫正等观护工作，逐步实现办案专业化和帮教社会化的有机结合。

规范完善案件集中管理机制。 设立专门的案件管理机构， 以信息化为依托，对执法办案实行严格 的流程监控和质量管理， 对每一个执法办案环节进行流程指引和预警控制。除 3 个试点省份外，我省检察机关在全国率先上线运行 统一检察业务应用软件 。全省 三级检察院所有案件全程网上运行， 每 个环节网上 操作 ， 法律 文书 网上生成 ，所有审批 网上办理 ，将执法规范的 “ 软约束 ” 转 化为网络运行的 “ 硬要求 ” ，从源头上防止随意执法、粗放执法等问题的发生。省检察院加强案件管理的做法得到了最高人民检察院领导的肯定和表扬。

强化对自身执法活动的监督制约。 高度重视 省人大常委会对全省检察机关 贯彻执行《关于加强人民检察院法律监督工作的决议》 情况的 专 项 调研 ，认真听取调研中相关单位 的意见建议 ，细化、落实为 10 个 方面 71 项整改措施 ，推动形成规范执法的长效机制。加强对办理职务犯罪案件全过程的监督，认真落实“全面、全部、全程”要求，坚决执行讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度。开展了职务犯罪侦查工作专项执法检查、渎职侵权案件质量点评和审查逮捕案件、公诉案件质量评查等活动， 完善执法档案、执法过错责任追究等制度 ， 及时 发现和 纠正办案中 的 苗头性、倾向性问题 。

五、深入践行党的群众路线，加强检察队伍和基层基础建设

全省检察机关认真学习、深刻领会习近平总书记系 列重要讲话 精神 ， 坚持党对检察工作的绝对领导，坚定对中国特色社会主义的道路自信、 理论 自信、制度自信 ， 努力 打造过硬检察队伍。

扎实开展党的群众路线教育实践活动。 以身边的先进模范人物为标杆，树立文昌市检察院民行科原科长周经发为“为民、务实、清廉”的先进典型，省院为他追记个人二等功，文昌市委追授他为“文昌市优秀共产党员”，省委追授他为“海南省优秀共产党员”，省委宣传部、南国都市报评选他为“ 2013 感动海南十大人物”。利用这一典型，我们在全省检察机关开展了巡回宣讲活动。 举办 了 派驻乡镇检察室 “ 党的群众工作 ” 知识竞赛， 通过 上党课、理论研讨、专题辅导等 形式 ， 引导全省 检察干警坚定理想信念，筑牢为民宗旨，永葆忠诚本色 。省检察院在广泛征求意见的基础上，深入查摆“四风”方面突出问题，高质量地开好专题民主生活会，切实让每一名党员干部思想受教育、作风有改进。建立健全了联系基层、服务群众、 检务公开 、执法办案考核评价等 19 项工作机制，使“为民、务实、清廉”根植于全体检察人员的思想和行动中，让人民群众真切感受到检察机关在执法理念、执法行为、执法作风方面的新变化。

重点加强领导班子和队伍素能建设。 更加重视对“一把手”的教育、监督和管理， 认真落实巡视、上级院派员列席下级院党组民主生活会、任 前 谈话、述职述廉、个人重大事项报告等制度。 配合组织部门调整交流了 9 名基层院检察长， 推荐提拔了 2 名基层院副检察长异地 任 职 检察长 ，各级院领导班子年龄、专业 知识和学历结构进一步优化。 广泛开展 业务竞赛 和 岗位练兵活动 ， 采取实训、研讨、问题式教学等方式， 引导干警在执法办案中强化素能训练 。组织 96 名年轻干警参加司法考试集中培训，考试 通过率 68.7% 。 全年共举办各类培训班 62 期，培训干警 7098 人次。有 2 名干警被评为全国检察业务专家， 5 名干警获得全国 检察机关优秀公诉人和侦查监督业务能手称号。

突出抓好纪律作风和自身反腐倡廉建设。 认真贯彻中央八项规定和我省 20 条规定，研究制定了具体实施办法。 去年，省检察院机关会议费、公务接待费、因公出国境费同比分别减少 24.7% 、 20.9% 、 2.8% 。 建立会议计划、审批管理制度，精简文件简报， 强化网上考勤和检察日志的监督管理。严格 执行 《 检察人员八小时外行为禁令》，加大对 落实八项规定、 公车使用 和 检风检纪的 检务 督察力度， 对全省检察机关临时性聘用工作人员进行集中清理，继续抓好 “ 庸懒散奢贪 ” 突出问题集中整治，不断排查和解决自身执法不公正、不文明、不廉洁等问题 。 严肃查处 了 1 名违纪干警，对 4 人 进行 了诫勉谈话。

全面推进派驻乡镇检察室和基层基础建设。 在 总结 派驻乡镇检察室五年来 探索实践 的基础上 ，围绕法律监督 “ 触角 ” 定位， 进一步 完善 工作流程和考核机制 ，突出核心职能和基础性工作 ，有效 提升服务 “三农” 水平 。 一年来，全省 37 个派驻乡镇检察室深入乡村农户 3907 人 次 ， 化解矛盾纠纷 188 件 次 ， 向乡镇党委政府提交调查报告 73 份， 发现 收集农村基层干部 职务犯罪线索 206 件， 派出检察院从中立案查处 111 人。认真落实全国检察机关 2013 — 2017 年基层建设规划，新增 39 名政法专项编制充实到办案一线，投入 9762 万元用于基层科技装备和信息化建设。去年 9 月， 三沙市三沙群岛人民检察院命名成立、依法履职。全省 基层检察院有 163 个（次）集体、 638 名 （次）个人 受到省级以上表彰。 澄迈县检察院、琼海市检察院被评为全国先进基层检察院。

在过去一年的工作中， 全省检察机关 牢固树立监督者更要接受监督的意识， 将人大、政协及社会各界 的 监督作为推动 检察工作 的重要保证和强大动力。 坚持主动向人大及其常委会报告重要工作，积极配合开展专题调研和执法检查。 省检察院专门召开会议对贯彻落实全省 “ 两会 ” 精神进行全面部署 ， 每年召开 一次 驻琼全国人大代表和 各 市县区人大主任座谈会 ， 邀请代表委员参加检察机关 的 重大活动 、 视察评议检察工作 ，登门拜访各级人大代表 听取 意见建议 。开展了以“ 改进执法作风 、 密切联系群众 ”为主题的“检察开放日”活动，邀请 722 名社会各界人士走进检察机关、了解检察工作。 去年各级 人大代表、政协委员 提出的 34 件建议、提案，均 已 办结 回复 。

( 201 4 年 2 月 11 日在海南省第五届人民代表大会第二次会议上 )