省人大常委会工作报告摘要（之四）

海南省人民代表大会常务委员会工作报告 （之四）

海南省人大常委会副主任符跃兰

2014 年的主要任务

2014 年，省人大常委会工作的总体要求是： 全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习贯彻省委六届五次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全省工作大局，依法行使职权，加强重点领域立法，加强对“一府两院”的监督，促进社会公平正义，推动人民代表大会制度与时俱进，为实现全面建成小康社会和国际旅游岛的宏伟目标作出新贡献。

一、紧紧围绕加快形成国际旅游岛法规架构加强立法工作

制定和修改一批重要法规。 一是 以立法 引领和推动 深化 改革，增强争创中国特色社会主义实践范例的体制活力。 为理顺国际旅游岛先行试验区的管理体制，推动先行试验区建设，拟制定海南国际旅游岛先行试验区条例； 为推进工商注册制度便利化，促进 政府职能转变，激发企业活力，拟修订企业法人登记管理条例； 为依法维护农民土地承包经营权，赋予农民更多财产权利，拟制 定农村承包土地流转条例，加紧研究，适时修订土地管理条例； 为推动 “ 单独二 孩 ” 政策的启动实施，完善我省生育政 策 ，拟修订人口与计划生育条例；为深化科技体制改革，促进科技创新，拟修订促进科学技术进步条例。二是 以立法 规范旅游市场，促进旅游业健康发展和转型升级。根据国家旅游法，适应海南国际旅游岛建设的需要， 拟 修订旅游条例，适时修订旅行社管理规定、导游人员管理规定、旅游景区景点管理规定等；为适应我省旅游新 业 态 发展 的需要，拟制定自驾租赁车管理条例。三是 以立法 保障和改善民生，推进公共服务均等化。抓住人民群众关注的交通问题，审议 通过 实施道路交通安全法办法；为加快发展我省养老服务业，保障老年人权益，拟制定养老机构管理条例；为进一步保障困难群众打得起官司，维护其合法权益，拟修订法律援助 条例 ；为改进社会治理方式，创新社会治理体制，拟制定社会 治理 综合 管理 条例。四是 以立法 强化生态保护，建立生态文明建设长效机制。为健全自然资源用途管理制度，在 “ 增绿 ” 上下功夫，拟修订林地管理条例；为完善生态补偿机制，提高人民群众保护生态的积极性，拟制定生态补偿条例；为加强生态环境保护和治理，划定和严守生态保护红线，拟修订自然保护区管理条例、松涛水库生态环境保护规定，研究制定中部生态核心区保护管理条例、节能监察条例、修订实施水土保持法办法。五是 以立法 推进 实施 “ 海洋强省 ” 战略 。 拟研究制定水产种苗管理条例、修订海域使用法实施办法等。

积极推进 科学立法 、 民主立法。 继续 发挥 常委会在立法工作 中的 主导作用，完善 常委会立法 工作机构 直接组织起草重点法规、 参与法规 调研、 起草 和协调的工作机制， 加强法规草案审查 工作 。创新和完善人大代表 、人民群众 参与立法的机制，多形式、多渠道向社会公开征求 法规草案 意见，对涉及民生的法规草案召开立法听证会。进一步完善法规草案向社会公布的范围、形式和法规草案通过前论证制度。充分整合立法智力资源，扩大立法咨询专家队伍，发挥立法咨询专家及其他专家学者在立法中的作用。督促和指导 政府及时制定出台与 法规配套 的 政府规章和规范性文件。

二、紧紧围绕推动省委重大决策部署贯彻落实加强监督工作

强化对全面深化改革重大决策落实的监督。 为深入贯彻落实省委关于推动海南全面深化改革的实施意见，拟听取审议省人民政府关于华侨农场改革发展情况的报告、农药管理若干规定实施情况的报告； 对推进海南农垦管理体制改革的决定执法检查整改情况进行跟踪检查 ； 开展中小企业促进法和海南经济特区促进中小企业 发展 条例实施情况、海南金融业发展 情况、 侨资企业投资权益保护情况的专题调研。

强化对推动经济持续健康发展的监督。 为推动我省经济结构调整、转变发展方式，拟听取审议计划、预算 执行情况报告和审计工作报告，听取审议 2013 年财政决算报告，审查批准 2013 年省本级财政决算；结合听取审议省人民政府关于 财政 转移支付工作情况 的 报告开展专题询问 。

强化对保障和改善民生的监督。 为 推动解决关系人民群众切身利益的热点难点问题、促进农民增收 ，拟 开展道路交通安全法和我省实施办法、高等教育法、实施民族区域自治法若干规定及民族法律法规实施情况的执法检查；听取审议省人民政府关于禁毒法和海南经济特区禁毒条例实施情况的报告、省人大常委会组成人员对未成年人保护法执法检查报告审议意见的研究处理情况的报告、学前教育工作开展情况报告； 听取审议省人民政府关于农田水利建设 情况报告 、促进中部市县农民三年增收措施落实情况 的报告；开展 农村集体土地流转情况的专题调研。

强化对促进生态文明建设的监督。 为促进生态补偿机制尽快形成和加强生态环境保护，拟 结合听取审议省人民政 府关于自然保护区保护管理工作情况的报告开展专题询问； 结合 农村生态 环境保护 情况专题调研 开展 2014 年海南环保世纪行活动； 对垃圾处理项目营运情况进行专题调研。

强化对公正司法 和社会事业发展 的监督 。 为加强社会管理、 维护社会公平正义，听取审议省高级人民法院关于执行工作情况的报告，听取审议省人民检察院关于反贪污贿赂工作情况的报告；跟踪监督气象法执法检查以及我省民族地区博物馆建设、宗教工作情况调研存在问题的后续整改工作；开展妇女权益保障法实施情况的专题调研。

改进 监督方式方法。 认真总结开展专题询问的经验教训，着眼完善专题询问的长效工作机制，将事前准备与现场提问更好地结合起来，增强专题询问的现场互动性，提高专题询问的质量和效果。加大跟踪监督力度，抓住重点难点问题跟踪监督 常委会 审议意见、执法检查整改意见的落实情况，推动有关方面切实改进工作，让人民群众满意。

三、 紧紧围绕常委会中心任务做好其他经常性工作

进一步加强和改进代表工作。 围绕 促进经济社会 发展和 解决重点 民生问题 组织代表 开展专题视察 和调研活动 ，深化代表对常委会和专门委员会活动的参与 。 坚持和完善常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众制度，更好地发挥代表 在推进国家治理体系和治理 能力 现代化中的作用。 加强议案建议办理工作， 加大重点议案建议的督办力度， 增强办理实效 。 加强代表培训，拓宽 代表知情知政渠道，落实好保障代表依法执行职务的各项措施。 坚持 完善 代表履职登记制度，宣传 代表履职 先进 事迹 ，引导 和规范 代表积极依法履职。

巩 固和扩大党的群众路线教育实践活动成果。 以全面落实常委会党组党的群众路线教育实践活动整改方案为重点，从完善规章制度、改进工作作风入手，不断提高贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性。严格执行中央八项规定和省委省政府二十条规定，深入开展反对“四风”和整治“庸懒散奢贪”专项治理活动，加强反腐倡廉建设，不断提高常委会的履职能力和履职水平。

全面加强 常委会及机关 自身 建设。 以健全完善和切实执行常委会及机关各项制度为重点，建立转变干部作风的长效机制。 严 格执行党政机关厉行节约反对浪费条例，着力建设节约型机关。 全面 深化干部人事制度改革 ， 继续加大干部学习、培训、岗位锻炼和交流工作力度， 努力 建设一支理想坚定、政治可靠、业务精湛、作风优良、廉洁勤政的人大机关干部队伍。

（ 2014年2月11日在海南省第五届人民代表大会第二次会议上 ）