关于2007年海南省和省本级预算执行情况及2008年海南省和省本级预算草案的审查报告

海南省第四届人民代表大会第一次会议审查了省人民政府提出《关于 2007 年海南省和省本级预算执行情况及 2008 年海南省和省本级预算草案的报告》及 2008 年全省和省本级预算草案。大会之前 , 省人大常委会财政经济工作委员会对预算草案进行了初步审查。本次大会计划和财政预算审查委员会根据各代表团的审议意见，结合财政经济工作委员会的初审，对预算草案和报告进行了审查。现将审查意见报告如下。

一、           关于对 2007 年全省和省本级预算执行情况的审查意见

2007 年，全省财政总收入 3,361,466 万元，超过预算 743,669 万元，完成预算的 128.4% 。其中，地方财政收入 1,524,227 万元，完成预算的 130.4% 。全省已有 13 个市、县（含洋浦）地方财政收入超过亿元。全省财政总支出 2,894,436 万元，超过预算 329,655 万元，完成预算的 112.9% 。全省财政总收入与总支出相抵，结余结转 467,030 万元。省本级财政总收入 2,314,826 万元，超过预算 561,686 万元，完成预算的 132.0% 。其中，地方财政收入 629,610 万元，完成预算的 133.5% 。省本级财政总支出 2,055,560 万元，超过预算 307,601 万元，完成预算的 117.6% 。省本级财政总收入与总支出相抵，结余结转 259,266 万元。

审查委员会认为， 2007 年，全省各级人民政府认真落实科学发展观，继续实施稳健的财政政策，按照省三届人大五次会议提出的要求，围绕改革、发展和稳定的大局，不断探索新的理财思路和方法，深化财政改革，规范财政管理，有力地支持了我省经济和各项事业的协调发展。但也要看到，项目支出进度有待加快；民生保障水平有待提高；部分市县财政依然困难等。这些问题，需要在今后的工作中加以研究解决。

二、关于对 2008 年全省和省本级预算草案的审查意见

省人民政府提出的 2008 年全省预算草案安排财政总收入 3,024,833 万元（指一般预算收入，下同）。其中，地方一般预算收入 1,244,970 万元，比上年完成数增长 15% 。全省财政总支出 3,020,033 万元 （指一般预算支出，下同）。省本级财政总收入 2,102,851 万元。其中，地方一般预算收入 470,340 万元，比上年完成数（同口径）增长 15% 。省本级财政总支出 2,102,745 万元。

审查委员会认为， 2008 年全省及省本级预算，体现了落实科学发展观和注重改善民生的要求，预算安排切实保障省委、省政府确定的各项重点支出需要，新增财力主要用于民生等公共支出，财政对农业、教育、科技、医疗卫生、社会保障、环境保护等领域的投入继续加大。预算草案是可行的。建议批准《关于 2007 年海南省和省本级预算执行情况及 2008 年海南省和省本级预算草案的报告》，批准 2008 年省本级预算草案。

    三、为了更好地完成 2008 年预算任务，审查委员会提出如下建议 ：

    （一）积极组织收入，确保财政继续增收。 要认真贯彻执行新《企业所得税法》，加大税收法规、政策宣传力度，及时清理到期的税收优惠政策，用好地方税政管辖权。要依法治税，增强为纳税人服务意识，优化办税流程，进一步提高征管水平。要进一步深化 “ 收支两条线 ” 改革，加强非税收入管理。

（二）优化支出结构，着力解决民生问题。 要按照公共财政的要求，继续加大对 “ 三农 ” 、 教育、科技、就业、社会保障、医疗卫生、生态保护等方面的支出。要整合支农资金，集中财力解决农业和农村经济发展的难点和热点问题。

（三）深化财政改革，严格预算管理。 要进一步研究财政管理中出现的新情况、新问题，继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购等改革，完善配套措施。要进一步完善省对市、县转移支付制度。要加强预算管理，严肃财经纪律，严格预算执行，超收收入的使用安排应按规定程序办理。

以上意见，请予审议。