海南省2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告

—— 2012 年 2 月 9 日 在海南省第四届人民代表大会第五次会议上 海南省发展与改革委员会

一、 2011 年经济社会发展计划执行情况

面对严峻复杂的国内外经济环境，全省上下贯彻落实省委、省政府各项决策部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全力推进国际旅游岛建设，着力解决发展中的突出问题，全省经济社会继续保持平稳较快发展的上升势头。

（一）主要指标完成情况

—— 全省生产总值 2515.29 亿元、增长 12% 。其中，第一产业增加值 659.15 亿元、增长 6.2% ，第二产业增加值 714.50 亿元、增长 15.2% ，第三产业增加值 1141.64 亿元、增长 13.3% 。

—— 地方公共财政收入 340.09 亿元、增长 25.5% ，高于年度预期目标 5.5 个百分点，占全省生产总值的比重由 2010 年的 13.1% 提高到 13.5% 。

—— 全社会固定资产投资 1611.41 亿元、增长 36.2% ，高于年度预期目标 11.2 个百分点。

—— 社会消费品零售总额 741.13 亿元、增长 18.8% ，高于年度预期目标 0.8 个百分点。

—— 进出口总额 130.2 亿美元、增长 20.4% ，高于年度预期目标高 3.4 个百分点。

—— 居民消费价格涨幅 6.1% ，高于年度控制目标 1.6 个百分点。

—— 城镇居民人均可支配收入 18369 元、增长 17.9% （实际增长 11.8% ），高于年度预期目标 7.9 个百分点；农村居民人均纯收入 6446 元、增长 22.2% （实际增长 13.4% ），高于年度预期目标 10.2 个百分点。

—— 人口自然增长率 8.97‰ ，低于年度预期目标 0.23 个千分点。

（二）主要特点

1 、经济增速逐季回升， 发展质量不断提升 。 全省生产 总值一至四季度分别增长 10.0% 、 10.8% 、 11.2% 、 15.4% ，在宏观经济形势偏紧，全国经济增速逐季回落的情形下，我省保持了两位数增长且呈逐季上升态势实属不易。 地方公共财政收入达到 340.09 亿元，收入结构有新变化。 第三产业提供的税收占总税收的 72.7% 。其中，服务性行业（剔除房地产业的第三产业）对税收增收贡献率为 37.7% ，同比提高了 18.2 个百分点，超出房地产业税收贡献率 14.4 个百分点。 18 家省属重点监管企业累计实现营业收入 186 亿元、增长 22.6% ；实现利润总额 20.7 亿元、增长 78.0% 。 银行业金融机构盈利 67.3 亿元，同比多盈利 6.1 亿元；不良贷款实现 “ 双降 ” ， 不良贷款余额 44.22 亿元、比年初减少 5.47 亿元 ，不良贷款率 1.4% 、比年初下降 0.6 个百分点。

2 、结构调整取得积极进展，产业基础进一步夯实。 省委、省政府把调整经济结构作为加快转变经济发展方式的主攻方向，积极培育发展高新技术产业，大力发展新型工业，提升热带农业现代化水平，优先发展以旅游业为龙头的现代服务业，着力提升经济竞争力，三次产业结构调整为 26.2 ： 28.4 ： 45.4 ，第二产业比重

较 2010 年提高 0.7 个百分点。

支持高新技术产业加快发展。 相继出台了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》、《 关于推动海南省动漫产业发展的实施意见 》 等 支持性政策文件。 海南生态软件园孵化大楼建成，中软、惠普、东软、长城信息等 198 家 知名 IT 企业落户园区，可提供包括软件项目产、学、研以及外包等高新技术服务。海南国际创意港正式开园，这是我省首个以产业创新、品牌创新、产品创新为核心的文化创意产业园区，首批 56 家国内外知名创意设计企业签约，进驻企业 57 家。三亚创意产业园基础设施建设加快，与联想集团、北大科技等国内大型高科技企业签订了投资合作协议。惠普海南项目、中兴三亚研发培训基地先后奠基 。新材料新能源产业加快发展，中 航特玻 2 号线太阳能玻璃投产、 3 号线航空和太阳能特种玻璃设备安装基本完成；英利太阳能电池一期扩建投产、二期 400 兆瓦项目开工建设；汉能 250 兆瓦薄膜太阳能电池项目加快建设。

热带特色现代农业继续保持良好增长态势。 实现农业增加值 659.15 亿元、增长 6.2% 。粮食创高产活动成效显著， 10 个市县 14 万亩优质水稻高产工程单季亩产 700 公斤 ，亩均增产 15% 以上。 冬季瓜菜种植面积 300 万亩、产量 450 万吨、出岛 310 万吨，分别增长 13.6% 、 11.1% 、 15.1% 。 水果、肉类和橡胶产量稳定增长，分别上涨 7.4% 、 4.8% 和 7.5% 。新增橡胶种植面积 26 万亩、深水养殖网箱 1209 口、 瓜果菜预冷库容量 5.1 万吨、设施大棚 3 万亩，引进农产品加工企业 56 家。 农产品质量安全和现代化水平提升，瓜果菜检测合格率 98.1% ，畜禽产品、生鲜乳、瘦肉精检测合格率 100% ，重大动物疫病零发生。

工业生产平稳较快增长。 实现工业增加值 475.04 亿元、增长 13.4% 。战略性新兴产业对规模以上工业增长贡献率超过 30% 。产业集中度继续提升，新增产值超 10 亿元企业 9 家、超 20 亿元企业 5 家， 7 个重点园区占工业增加值比重超过 50% 。 列入统计的 25 种工业主要产品产量中，有 15 种较快增长，发电量、铁矿石、钢材、水泥、人造板、汽车、精甲醇和机制纸及纸板等分别增长 13.5% 、 18.4% 、 31.6% 、 21.2% 、 24.3% 、 11.8% 、 130% 和 120% 。

服务业在 受房地产调控影响较大情形下仍保持两位数增速 。 实现服务业增加值 1141.64 亿元、增长 13.3% 。 房地产业趋稳，下半年增加值实现正增长。 房地产业增加值一季度 91.09 亿元、下降 11.5% ，上半年 137.59 亿元、下降 3.4% ，前三季度 180.76 亿元、增长 2.0% ，全年 219.53 亿元，增长 5.0% 。全年房屋销售面积 888.19 万平方米、增长 3.9% ，销售收入 790.44 亿元、增长 5.9% 。 交通运输邮政仓储业增长 22.1% ，成为服务业增长的重要力量。 新开辟 29 条国际国内空中航线、 10 条海上航线和海口至成都的铁路客运线。截至 12<, /SPAN> 月底，东环高铁累计运送旅客 952.8 万人次； 琼州海峡进出旅客达 1200 万人次； 三亚凤凰国际机场、海口美兰国际机场年度旅客吞吐量双双突破 1000 万人次大关；港口货物吞吐量突破 1 亿吨、集装箱吞吐量突破百万标准箱。 旅游业在国际旅游岛建设加快推进及退免税购物政策实施的影响下，实现较快发展 。 积极开展环境综合整治和 “ 文明大行动 ” ，旅游环境进一步优化，全年接待过夜游客 3001.34 万人次、增长 16.0% ，旅游总收入 324.04 亿元、增长 25.8% 。 金融生态继续改善，对经济建设支持力度加大。 全省各金融机构加强了对国际旅游岛建设信贷投放的支持力度。 12 月末，全省金融机构本外币各项贷款余额比年初增加 680.51 亿元、增长 27.1% ， 资本市场发展实现新跨越， 直接融资达 174 亿元， 贷款增量、 直接融资双双 创历史新高。新增 5 家村镇银行、 9 家小额贷款公司，农垦集团财务公司开业，中信证券等 7 家证券公司营业部正式运营，太平人寿、泰康人寿和中国人寿财险分支机构落户，中信银行海口分行、招商银行海口分行获批筹建，阳光保险人寿总部入驻海南取得实质性进展。 着力解决中小企业生产经营困难，中小企业发展专项资金撬动担保贷款 24.05 亿元。

3 、狠抓投资上项目，固定资产投资再上新台阶。 全社会固定资产投资完成 1611.41 亿元、增长 36.2% 。 省委、省政府高度重视重点项目建设，明确项目建设 “ 六个一 ” 责任制，多次召开推进项目专题会议，成立省重大项目推进协调办公室，重点项目建设明显加快。 166 个省重点项目累计完成投资 769.88 亿元、增长 39% ，占年度计划投资的 106% 。 一是着力推进一批重点项目加快建设。 160 万吨造纸一期、中航特玻 2 号线、英利 200 兆瓦多晶硅太阳能电池、海南国际会展中心、 7 家五星级酒店等 28 个项目竣工投产或开业运营。昌江核电、东方电厂二期、海口至屯昌高速公路、大广坝二期、 210 万吨精对苯二甲酸 、 100 万吨多功能片材、中海油精细化工一期、海马 30 万辆汽车、汉能 250 兆瓦薄膜太阳能电池、 30 万箱红塔卷烟等 56 个项目正抓紧建设。红岭水利枢纽、中海油 300 万吨液化天然气站线 、 国投孚宝 30 万吨油品码头及配套储运设施、中石化成品油保税库、万宁奥特莱斯综合购物城 等 34 个项目 开工建设。 二是着力争取一批特重大项目落地。 各部门积极主动沟通、衔接，得到了国家发改委、能源局、交通部、铁道部、水利部、民航局等部委局的大力支持，一批事关我省当前和长远发展、审批难度很大的特重大项目、重大事项取得关键性突破。西环高铁建设获国家发改委批准。博鳌机场获国务院、中央军委立项批复，可研 正在报批中。海口美兰国际机场二期扩建已进入国家发改委最后审批程序，三亚凤凰国际机场三期扩建工程正在抓紧前期工作。国家发改委对红岭灌区工程正式启动项目审批程序。国家发改委同意琼州海峡跨海通道工程、 西南部电厂、琼中抽水蓄能电站、电网跨海联网二期 等项目开展前期工作。 特别是海南炼化 100 万吨 / 年乙烯及炼油改扩建工程列入了国家重点产业生产力布局和调整规划。 三是 着力争取中央资金和国家代发地方债券。 争取到国家预算内资金 112.43 亿元，其中国家下达我省 83 个专项、中央预算内投资 31.87 亿元。国家代我省发行地方债券 29 亿元。这些资金拉动社会总投资超过 400 亿元，为经济平稳较快增长提供有力支撑。 四是着力做好重点项目的管理和服务。 始终坚持一手抓项目策划，一手抓项目规范管理，坚持做到 “ 三个到位 ” ，确保了项目建设规范、有序实施。省政府多次组织督查组督办，各部门、各市县高度重视，主要领导亲自抓，建立了按月通报制度，加强对项目的督导和检查。进一步完善和落实投资管理法规制度。加强工程建设领域专项治理，规范招投标活动。推行项目审批 “ 绿色通道 ” ，制定并实行项目审批程序、附件材料、报批注意事项等 “ 一单清 ” ，文明高效做好项目审批服务。各市县、各部门策划项目、推进项目建设的执行力有了明显提高。

4 、在扩大需求上下功夫，消费市场持续旺盛。 社会消费品零售总额实现 741.13 亿元、增长 18.8% 。主要是城乡居民收入持续增加提高了消费能力、离岛免税政策效应更多地引入了岛外消费，加上价格上涨因素的影响。消费结构发生新的变化。 石油及制品、汽车、家用电器和通讯器材等商品消费额合计达 273.49 亿元、占消费总额的 36.9% 。 化妆品、日用品和金银珠宝等商品在购物免退税政策效应作用下快速增长，成为新的消费热点，分别增长 190% 、 110% 和 74.1% 。 境外旅客离境购物退税政策 1 月 1 日 起正式试点，离岛旅客免税购物政策 4 月 20 日 实施。三亚免税店共吸引 44 万人次购物，销售免税品 143 万余件，销售总额 9.9 亿元，日均销售 600 万元。海口美兰机场免税店也于 12 月 21 日 正式开业，日入店人数约 1 万人，日销售额约 200 万元。

5 、着力保障市场供应和群众生活，有效 抑制物价过快上涨。 受岛屿型经济特性和旅游目的地游客消费拉动的影响，我省物价涨幅一直高于全国平均水平约 1 个百分点。 2011 年在全国物价整体偏高的环境下，我省保持物价基本稳定难度很大。省委、省政府将 “ 稳物价保民生 ” 作为重要工作来抓。 一是强力推进 “ 菜篮子 ” 工程建设。 争取到国家支持我省冬季瓜菜基地建设、冷库设施建设资金分别为 1 亿元、 1950 万元，我省先后安排 1 亿多元补贴用于稳定生猪生产及猪肉市场价格。实行 “ 菜篮子 ” 市县长负责制，海口、临高、儋州、琼中等市县已建成了成片常年蔬菜基地。 二是降低流通成本。 完善落实鲜活农产品 “ 绿色通道 ” 政策，补贴瓜菜进岛过海费用。加强农超对接，规范和降低集贸市场摊位费和超市进场费。 三是强化市场监管。 加强粮油肉蛋菜及水泥等重要商品价格监测预警。加强供需形势分析，掌握市场动态，配合相关单位做好生活必需品生产、调运、储备和市场监管工作，确保我省生活必需品市场供应安全和价格稳定。在海口、三亚、儋州、琼海等地实行猪肉、瓜菜限价销售等政策，稳定 “ 菜篮子 ” 价格。 四是启动低收入群体补贴与物价上涨挂钩联动机制。 拨付 1.8 亿元，为 354.5 万人次困难群众和大中专学生发放物价联动补贴和临时生活补贴，切实保障群众的基本生活。我省居民消费价格走势正发生积极变化，月同比 涨幅由 7 月份最高的 7.4% 降至 11 月份的 3.9% ，全年累计上涨 6.1% 。

6 、推动区域经济协调发展，县域经济活力明显增强。 各市县加快经济结构调整步伐，创新发展思路，积极发展特色产业，大力推进项目建设，加大招商促销力度，发展活力进一步彰显。 一是西部奋起直追，发展速度加快。 西部地区对全省税收增量的贡献从 2010 年的 14.2% 迅速上升至 2011 年的 34.4% 。西部地区经济增长 14.3% 、比全省平均高 2.3 个百分点，其中澄迈、昌江、东方和儋州（含洋浦）等市县因工业增长较快推动经济增速加快，分别增长 22.6% 、 17.0% 、 16.6% 和 12.1% 。 二是东部地区在全省经济大局中地位重要、作用突出。 东部地区在国家加大房地产市场调控的影响下，经济仍保持稳定增长。经济总量、财政收入在全省的比重接近 60% ，服务业、固定资产投资和旅游人次的占比超过 70% ，为保持全省经济平稳较快发展起到了龙头引领作用。 三是中部地区实施农民增收计划成效明显。 安排资金 1.97 亿元支持中部农民增收，加快发展琼中养蚕、白沙竹笋加工、保亭什玲鸡等促进农民增收特色产业项目。中部农民人均纯收入增长 27.5% ，比全省平均高 5.3 个百分点。

7 、下大力气开展节能减排，积极促进绿色低碳发展。一是 加快淘汰落后产能，淘汰了水泥 78 万吨、炼钢 8 万吨、造纸 1.1 万吨和 67 家实心粘土砖生产企业等落后产能。化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等主要污染物减排完成国家指标，垃圾无害化和污水集中处理能力分别达 86% 和 71.6% 。 二是 全面启动海南省绿色照明示范省建设，推广 151 万只节能灯，年节电量可达 1.2 亿千瓦时； 推广应用新能源汽车；推动风能、太阳能、生物质能等可再生能源加快发展，临高 20 兆瓦光伏并网示范工程竣工发电。 三是 争取到白沙、琼中、五指山等 9 个山区市县列入国家生态功能区转移支付范围，每年获得中央财政补贴不断增加，积极推进尖峰岭等 7 处国家级自然保护区列入国家生态补偿试点。 四是 推动昌江县列入全国第三批资源枯竭型城市，海口市、三亚市已列为国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，洋浦 4 万吨甘氨酸 / 年循环经济项目获国家专项资金支持。 五是 启动我省应对气候变化（ 2011-2020 ）规划和温室气体清单编制 工作。

8 、民生进一步改善，基本公共服务均等化不断推进。 新增财力的 60.5% 、地方政府债券的 62.9% 投向了民生领域。全省民生支出 546.95 亿元、增长 33.5% ，占地方公共财政支出的 70.2% 。 保障性住房、教育、社会保障和就 业、医疗卫生支出分别增长 25.7% 、 59.0% 、 38.1% 、 57.8% 。 头号民生工程保障性住房建设超计划完成： 开工建设城镇保障性住房 11.22 万套，占计划的 121.2% ，改造农村危房 3.27 万户、水库移民危房 8700 户、国有林场危房 1882 户。 千方百计扩大就业： 开发公益性岗位近万个；城镇新增就业岗位 9.5 万个， 比全年目标多增 1.5 万个，城镇登记失业率 1.73% ；农村劳动力转移就业 9.2 万人。 继续加大教育投入： 大力推进中小学校舍安全工程、公办乡镇中心幼儿园建设工程等八大教育工程和加快学前教育发展、推进义务教育均衡发展等十大教育体制改革试点项目。农村中小学危房改造工程重建和加固校舍 78.8 万平方米，建成和改造中小学厕所蹲位 2.5 万个，开工建设农村教师周转房 1850 套；对 6.4 万人次的涉农专业和家庭经济困难中职学生免除学费；教育扶贫（移民）工程二期 4 所思源实验学校竣工并投入使用，三期 8 所动工建设；加快推进 13 所中职学校 18 个基础能力项目和 10 个市县职教中心建设；启动实施公办乡镇中心幼儿园建设工程，建设 60 所公办乡镇中心园。 努力扩大社会保障面： 新农保、城镇居民养老保险分别比国家要求提前 2 年和 1 年实现全覆盖。新农保基础养老金提高到每人每月 70 元； 38 万名企业退休人员人均增加基本养老金 198 元。 加快医疗卫生设施建设： 全面启动五个区域医疗中心建设，海口市人民医院医疗综合楼已竣工并投入使用，解放军总医院海南分院、儋州市人民医院门诊楼和医技楼主体工程完工 ； 与香港言爱基金会共同投资 1.3 亿元，建设省眼科和省耳鼻喉头颈医院； 基层医疗卫生服务体系建设进一步完善，村卫生室实现全覆盖 。 推进文化事业发展： “ 六大文化惠民工程 ” 进展顺利， 204 个乡镇综合文化站完成率 99% ；文化信息资源共享工程 22 个市县支中心、 204 个乡镇和 2556 个行政村基层服务点完成率 100% ；安排中央投资 2271 万元用于广播电视村村通工程；新建成农 家书屋 1085 家 ；移动多媒体广播电视系统实现全省正式播出；海口、三亚等市县无线覆盖信号实现数字化播出。

9 、深入推进重点领域和关键环节改革，增创体制机制新优势。医药卫生体制改革：一是 基本医疗保障制度进一步完善，全省职工医保、城镇居民医保和新农合参保（合）人数达到 828.17 万人， 参保率 96% ， 超过国家 2011 年下达医保覆盖面（率）指标要求； 二是 国家基本药物制度进一步落实，在基层医疗卫生机构实现基本药物制度全覆盖的基础上，扩大到全省村卫生室； 三是 扎实推进基本公共卫生服务逐步均等化，将 人均基本公共卫生服务经费 提高到 25 元。 九类基本公共卫生服务项目和六类重大公共卫生服务项目任务完成超过 90% ； 四是 推进公立医院改革试点，省政府出台了《海南省公立医院改革试点实施意见（ 2011-2012 年）》，三亚市从 2 月份启动了以 “ 管办分开 ” 等四个分开为重点的体制机制改革探索； 五是 基层医疗卫生机构综合改革稳步推进，海口市和洋浦经济开发区已完成基层医疗卫生机构综合改革各项任务。全省 355 家基层医疗卫生机构全面开展了综合改革。 六是 基本医疗保障异地结算扩大到 14 个省市，成绩显著，得到国务院领导的肯定。 经济体制改革：一是 推进民间投资体制改革，公布实施《海南省人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》； 二是 推进事业单位改革，省政府正在审定《关于分类推进海南省事业单位改革工作的初步意见》。 服务业综合改革： 三亚市国家服务业综合改革试点完成区域重大服务平台建设项目申报工作，积极争取国家服务业引导资金支持。 空域管理改革： 着力推进低空空域改革试点，主办了低空空域改革试飞活动。 扩大对外开放水平 ： 金砖国家领导人第三次会晤、博鳌亚洲论坛 2011 年年会、中非合作圆桌会议第二次大会等重大国际活动在海南成功召开，使海南的对外影响力大幅提升。积极开展招商引资活动，组团参加了第八届东盟博览会、第七届泛珠大会、海南（香港）经贸旅游文化周等一系列区域性经贸活动，达成了一批战略合作协议，签署一大批合作项目。成功举办第 56 届高尔夫世界杯、环岛公路自行车赛、环海南岛大帆船赛等国际体育赛事。

在肯定成绩的同时，我们也应该看到全省生产总值增速、居民消费价格指数和万元地区生产总值能耗指标，与 2011 年预期目标还有一定差距。全省经济增速低于年度预期目标 1 个百分点，主要是受复杂多变的国内外经济环境以及 2010 年较高基数的影响。居民消费价格指数偏高，主要原因是输入性通胀压力增大，岛屿型经济物流成本较高，以及作为旅游目的地游客消费拉动带来的压力等。万元地区生产总值能耗指标偏高，主要原因是利用我省天然气生产的 80 万吨甲醇项目投产，把原来基数较低的指标拉高。

二、 2012 年经济社会发展主要预期目标

2012 年是全面实施 “ 十二五 ” 规划、国际旅游岛建设全面推进的重要一年，要以优异成绩迎接党的十八大召开和省第六次党代会召开的鼓劲落实年。 中央确定 2012 年经济工作的总基调是 “ 稳中求进 ” ，把扩内需作为战略基点，给我省经济社会发展带来了诸多机遇和有利条件，但另一方面，国内外经济环境变化也带来了不少困难和挑战。 从国际来看 ， 国际金融危机短期内难于消除， 欧洲主权债务危机扩散，美国失业率居高不下，贸易和投资保护主义倾向 加剧，国际市场持续低迷，世界经济复苏的 不确定性、不稳定性上升， 外部环境仍将十分严峻复杂。 从国内来看 ，我国经济增长的支撑动力依然较强，仍处于发展的重要战略机遇期。国家继续 实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并根据形势变化适时适度预调微调，进一步增强调控的针对性、灵活性和前瞻性。 2012 年召开党的十八大，将为实现又好又快发展提供强大动力。但经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍很突出， 长期矛盾与短期问题相互交织，结构性因素与周期性因素相互作用，外部挑战与国内困难相互叠加，仍面临不少困难和挑战。 从我省来看 ， 保持经济健康稳定发展的积极因素仍然很多： 一是 中央扩大内需、刺激消费的政策导向，将给内需承接地的海南带来巨大商机； 二是 中央稳定投资的政策导向，有利于我们抓投资上项目； 三是 海南以内需为主的经济结构，具有应对世界经济下行、外需低迷风险的相对优势； 四是 海南在全球市场配置资源中的地位独特，优势愈发凸显； 五是 有一大批即将投产的重点项目，不仅可以形成新的产能，也会进一步优化结构、壮大经济总量； 六是 近年来我省保障和改善民生力度不断加大，社会稳定和谐，各市县、各部门抓经济、上项目、谋发展的能力有了很大提高，加快发展的客观条件、工作基础比以往任何时候都要好。但也必须清醒地认识到，海南经济总量不大，结构不优，科技创新水平不高，节能减排压力较大，物价上行压力也较大，特别是国家对节能减排的考核日益科学化和精细化，对能源消费总量、万元 地区生产总值 能耗、万元 地区生产总值 二氧化碳排放强度等指标做出严格规定，这都将对我省的加快发展带来较大影响。 同时，我省仍是一个欠发达地区，发展中仍存在经济增长稳定性不够、产业之间及产业内部结构不合理等问题，特别是第三产业中房地产业占比过大， 房地产业增加值占第三产业增加值的 19.2% ，比全国平均水平高 8.2 个百分点。房地产投资和房地产创造的税收占比较高，房地产开发投资占固定资产投资的 41.1% ，房地产业税收占地方税收的 39.8% 。因此，我们 必须密切关注国内外形势对我省经济的影响，积极应对，抓住机遇，着力于扩内需、抓项目、强化政策配套，有力地推动经济社会较快发展。

2012 年经济工作的总体要求是： 全面贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神，以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设国际旅游岛战略定位，着力扩大投资和消费，保持经济平稳较快发展；着力调整产业结构，促进经济转型升级；着力加强 “ 三农 ” 工作，推动城乡协调发展；着力保护生态环境，增强可持续发展能力；着力深化改革开放，加快体制机制创新；着力保障和改善民生，维护社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十八大和省第六次党代会胜利召开。

2012 年我省经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长 13% 左右，地方公共财政收入增长 20% ，全社会固定资产投资增长 28% ，居民消费价格涨幅控制在 5% 左右，社会消费品零售总额增长 18% ，进出口总额增长 17% ，实际利用外资增长 15% ，万元地区生产总值能耗下降 2% 左右，减排指标控制在年度计划以内，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长 13% ，城镇新增就业岗位 8 万个，城镇登记失业率控制在 4% 以内，新建各类城镇保障性住房 7.55 万套，人口自然增长率控制在 9.2‰ 以内。

确定全省生产总值增长 13% 左右的目标，主要考虑： 一是 我省处于发展上升期的基本面没有改变，已经具备加快发展的基础条件。 2012 年是喜迎党的十八大胜利召开之年，海南国际旅游岛建设发展加快和近些年打下了较为坚实的基础，同时考虑到经济发展面临的国际环境仍然十分严峻复杂，不确定、不稳定的因素较多，确定 13% 左右的增速较为适宜。 二是 与建设国际旅游岛和 “ 十二五 ” 规划目标相衔接， 13% 的经济目标是一个积极进取的目标、稳中求进的目标、逆势上扬的目标，有利于提振全省上下加快发展的信心，激发奋力拼搏的精神，增强责任感和使命感。 三是 有利于缩小与发达地区的差距。我省仍是一个欠发达地区，保持一个较快的经济增速是必要的，这既有利于引导我省各方面把主要精力放在经济工作上来、把工作重点放到抓投资上项目上来，又有利于加快提升我省综合经济实力，提高城乡居民收入，保障和改善民生，不断缩小发展差距。确定 全社会固定资产投资增长 28% 的目标，是考虑到我省正处于国际旅游岛建设加快推进的时期，投资需求有较大的空间和潜力，特别是我省将 2012 年确定为 “ 项目建设年 ” ，投资规模必须扩大，投资来源实现多元，投资质量不断提升，投资结构需进一步优化。 确定城乡居民收入均增长 13% 的目标，是为了落实 “ 十二五 ” 实现 “ 居民收 入增长和经济发展同步 ” 的要求。

图表 8          2012 年全省经济社会发展主要预期目标

注：地区生产总值绝对值按当年价计算，增长率按可比价计算。

三、 2012 年经济社会发展的主要任务和措施

实现 2012 年全省经济社会发展预期目标，一定要把思想认识统一到省委、省政府对经济形势的分析判断上来，统一到省委、省政府对经济工作的决策部署和要求上来。以扩大内需为战略基点，着力发展实体经济，着力加快改革创新，着力保障和改善民生。切实把稳中求进的总基调贯穿到 2012 年经济工作的具体部署和要求中，落实到抓投资、上项目、扩内需、惠民生的工作实践中，努力保持经济社会平稳健康较快发展。重点抓好以下八个方面的工作。

（一）落实 “ 消费是基础，投资是关键 ” 的要求，确保 “ 项目建设年 ” 经济平稳较快增长。 中央提出 保持经济平稳较快增长关键是要扩大内需，增强内需的拉动作用。现阶段投资仍然是我省经济增长最重要的拉动力，在促进消费需求持续较快增长的同时，更重要的是扩大投资规模，保持较高的投资强度，用一个个项目来支撑经济平稳较快增长。省政府将今年确定为 “ 项目建设年 ” ，拟安排省重点项目 226 个，年度投资 1163 亿元，增加 394 亿元，增长 51% 以上。各市县、各部门应按照 “ 经济工作项目化 ” 的要求，落实项目建设 “ 六个一 ” 责任制，加大力度、 加快进度，全力推动一批重大项目建设，进一步夯实产业基础。 一是推动一批特重大项目落地。 力争 海南炼化 100 万吨 / 年乙烯及炼油改扩建工程 获国家核准并开工，争取西环高铁、 博鳌机场 等项目下半年开工建设。 二是加快推进重点项目建设。竣工投产： 海口至屯昌高速公路、东方电厂二期、 210 万吨 精对苯二甲酸 、 100 万吨多功能片材、 30 万箱红塔卷烟、英利 400 兆瓦多晶硅太阳能电池、汉能 250 兆瓦薄膜太阳能电池和 20 家五星级酒店等项目。 加快推进： 昌江核电、红岭水利枢纽、洋浦港区小铲滩作业区起步工程、海口港马村港区扩建二期、凤凰岛邮轮母港二期、海口美兰机场国际楼扩建、洋浦一小时交通圈、国投孚宝 30 万吨油品码头及配套储运设施、全省旅游服务设施等基础设施项目， 中海油 300 万吨液化天然气站线、中海油精细化工一期、 6 0 万吨聚酯原料、 华信洋浦商业石油储备、中石化成品油保税库、海马 30 万辆汽车等工业项目，海南生态软件园、三亚创意产业园、惠普海南项目、东软信息产业基地一期等高技术园区和项目，海棠湾、龙沐湾、清水湾、香水湾、 铜鼓岭等旅游度假区和海洋主题公园、航天主题公园、 万宁奥特莱斯综合购物城等旅游项目。 新开工： 海口美兰机场二期扩建、三亚凤凰机场扩建三期工程、屯昌至琼中高速公路、红岭灌区工程、琼中抽水蓄能电站、西南部电厂、 中海油精细化工二期、中石化洋浦原油商业石油储备 基地、中汇洋浦油品保税库、海航成品油保税库基地、陵水黎安大型免税购物娱乐城、长影海南世纪城等项目。 前期准备： 琼州海峡跨海通道工程 、西部机场、 三亚凤凰机场迁建 、洋浦 - 儋州 - 万宁高速公路、 文昌铺前大桥 、海口现代有轨电车、迈湾水利枢纽工程、海口南渡江引水工程、中海油 60 万吨烯烃、汉地 150 万吨特种油品、中石油海洋工程基地、 IBM 物联网产业、洋浦海航修造船、 亚龙湾奥特莱斯商业综合体等项目。 三是全力争取中央投资资金和地方债券资金。 根据中央明确的投资方向，着力推进国家重点续建项目和 “ 十二五 ” 规划确定的重点项目，以及教育、水利、保障性安居工程等项目投资建设， 力争全年争取中央预算内投资超过 40 亿元、地方债券 35 亿元，并足额落实好地方配套资金，发挥政府资金引导作用，促进和扩大民间投资。 四是 更加注重拓展消费需求。 抓住中央扩大内需的契机，发挥我省资源、产业和政策优势， 精心策划，抓好农产品、旅游、房地产等我省特色产品的岛外促销。充分利用购物退免税等国际旅游岛建设的优惠政策，拓展海南旅游消费市场。 积极发展文化、养老、健身休闲等服务型消费，鼓励发展网络购物等新兴消费业态。支持发展消费信贷，加快城乡消费设施和服务体系建设。优化消费环境，依法保护消费者合法权益。着力增加低收入者收入，提高中等收入者比重，增强岛内居民消费能力。

（二） 稳生产活流通， 确保物价总水平基本稳定。一是加强 “ 菜篮子 ” 建设 ， 切实保障市场供应。 继续实行 “ 菜篮子 ” 工程市县长负责制。 落实常年蔬菜生产基地 11 万亩， 新建平价商店 20 家，新设平价专区 64 家，搞好生猪活体储备，稳定居民副食品价格。 二是切实降低流通费用。 完善支持蔬菜流通体系建设的政策措施，继续执行鲜活农产品运输 “ 绿色通道 ” 政策，支持农产品仓储物流设施建设，加快推进冷链物流发展。 三是加强市场监管预警。 加强监测预警及价格形势分析，稳定通胀预期。加大节假日旅游市场等价格监督检查力度，打击哄抬物价等行为，规范市场价格行为，维护正常的市场价格秩序。建立完善市县价格评价分析体系，逐步建立市县重要商品价格水平通报制度和居民消费价格指数预测体系。 四是继续实行低收入群体补贴与物价上涨挂钩联动机制。 督导联动补贴的发放工作，切实保障各项补贴到人到户。

（三）加大支农惠农力度，坚持不懈地抓好 “ 三农 ” 工作。一是扎实推进农业基础设施建设，改善农村生产生活条件。 落实 “ 今后十年水利建设年均投入比 2010 年高一倍 ” 的要求，加快推进红岭水利枢纽、大广坝二期等重点水利和南渡江 30 万亩土地整治及小型农田水利建设，推动红岭灌区工程等项目开工建设。加快 节水灌溉增效示范和水源工程建设，扩大有效灌溉面积 。 确保 130 座重点小 I 型和 85 座小 Ⅱ 型水库除险加固工程竣工， 115 座重点小 Ⅱ 型水库除险加固工程开工建设。 加快农村电网改造和农村公路建设，启动 1000 公里 县道砂土路硬化工程，惠及 9 个市县的 54 个乡镇。继续加大农村饮水安全工程投入力度，解决 30 万农村、垦区、林区群众安全饮水问题。开展农村生活垃圾无害化收运处置试点，在 67 个行政村开工建设垃圾收集屋及配套设施，为 4 万名农村群众提供整洁的生活环境。加快农村沼气工程建设。为边远地区农民群众安装广播电视卫星接收装置 17 万套，实现村村能收看到广播电视节目。 二是大力发展现代农业，增强农产品供给保障能力。国家冬季瓜菜生产基地 ，重点建设 50 万亩高标准国家冬季瓜菜基地、 5 万吨田头预冷库产后处理系统、东西南北中良种繁育中心； 热带水果基地 ，发展香蕉等优势水果及特色品种，力争水果种植面积稳定在 260 万亩左右，产量稳定在 300 万吨左右； 南繁育种基地 ，重点建设南繁种子检验检测中心、有害生物隔离场、 4 万亩南繁标准科研核心实验田等，南繁制种面积达 20 万亩，打造南繁 “ 硅谷 ” ； 天然橡胶基地 ，调整橡胶种植布局，推广良种和新割制技术，发展橡胶初级产品加工。橡胶种植面积达到 769 万亩，年产量约 38 万吨； 畜牧业基地 ，用好 “ 无规定动物疫病区 ” 品牌，大力发展生猪、文昌鸡、海南和牛等优势特色品种，健全畜禽良种繁育体系，推进标准化规模养殖，建立畜产品加工出口基地，加快雨润肉产品深加工等项目建设，力争生猪、家禽分别出栏 920 万头、 2.6 亿只； 渔业出口基地 ，新增深水养殖网箱 1000 口，改造池塘 8000 亩，扶持建造大中型渔船 30 艘。组织健康养殖示范场创建活动，实施水产品精深加工工程，积极发展捕捞合作社，组建远洋捕捞作业船队和服务补给加工船，增强外海捕捞能力。同时，大力发展农村二三产业特别是农产品加工业。 三是不断完善强农惠农富农政策，努力促进农民持续增收。 继续加大强农惠农政策支持力度，突出扶持重点，确保 2012 年落实各项补贴 10 亿元以上。 强化对农民专业合作组织发展的扶持，培训农民 70 万人次以上，就近、就地转移农村劳动力就业 8 万人以上。扩大农村小额贷款贴息范围，支持农信社等涉农金融机构发放小额贷款 40 亿元。加大以工代赈力度，不断完善扶贫开发政策，扩大扶贫范围，将扶贫标准由人均年收入 1393 元提高至 2650 元，新增 34.8 万人享受扶贫优惠政策，年脱贫人口由 4.5 万人增加到 6 万人。加大投入，扶持发展高效商品林、珍贵林种和林下经济。为贫困地区新、改、扩建乡村道路 110 公里 ，建设渠道及农村饮水工程、受益人口达到 30 万人。

（四）推进经济结构优化升级，夯实产业基础。 “ 十二五 ” 时期是加快转变经济发展方式的攻坚时期，要把振兴产业作为转变经济发展方式的重要抓手。 一 是优先发展以旅游业为龙头的现代服务业。 加快推进旅游业转型升级。不断完善旅游规划体系，加快旅游公共服务设施建设，深化旅游市场环境综合整治，实施旅游优质服务计划，推动旅游诚信与保险体系建设， 创新旅游营销体系，促进客源结构多元化，力争旅游总收入增长 15 ％以上。 积极发展森林游、体育游、会展游、游艇游、保健游、黎苗民俗风情游等新兴旅游业态，加快建设主题公园、风情小镇和少数民族特色旅游村寨等旅游项目，开发特色文化旅游产品，促进中西部地区旅游开发，打造一批特色鲜明的文化旅游产品和精品线路，加快西沙旅游开发开放。优先发展文化、金融、物流、总部经济等现代服务业。按照 “ 一区三带九重点 ” 的规划布局，大力发展文化创意、演艺娱乐、动漫游戏等文化产业， 实施文化与旅游、科技融合工程，扶持发展各类文化市场主体，引进国内外知名文化集团，推动省内骨干文化企业做强做大，推动文化产业规模化、集聚化、专业化 。培育发展现代金融业，抓紧推进 “ 五个一工程 ” ， 争取启动我省离岸金融业务试点，争取组建 2 家农商银行，启动海发行重组工作 ；多渠道开展直接融资，争取 2-3 家企业上市， 1 家以上上市公司实现增发， 3-4 家企业发行债券。加快现代物流业发展， 依托洋浦保税港区和海口综合保税区，加快国际航运物流和保税物流中心建设。 积极引进发展总部经济，吸引更多的企业总部落户海口、三亚。 抓住房地产市场调控契机，推动房地产结构调整， 大力发展经营性高端房地产，培育规模化的房地产租赁企业，加大房地产促销力度。 争取扩大现代服务业综合试点范围。 二是集约集群发展新型工业。 全面提升工业园区基础设施建设及开发管理水平，加大园区投入，突出抓好海口综合保税区、海口美安科技城、东方工业园区、老城开发区 、 塔岭农副产品加工园等重点园区建设。加大招商引资力度，积极引进大企业、大项目，进一步延伸油气化工、林浆纸一体化、生物制药等产业链条，完善产业配套，壮大产业规模，形成产业集群。创新园区管理体制，落实扶持园区发展的各项政策，赋予园区更大自主权，进一步增强园区发展活力。 三是加快培育发展战略性新兴产业和高新技术产业。 大力推进科技园区建设，支持发展英利等太阳能光伏产业、中航特玻等新材料产业、惠普等电子信息产业。加快推进生物医药产业、新能源汽车产业和高端装备制造产业发展。引进和培育一批创新型龙头企业，抓好重大产业项目的落地，加快将新兴产业培育成为支柱产业的发展步伐。 四是 积极发展海洋经济。 加快南海油气资源勘探开发服务和加工 基 地建设， 积极引进和有序发展造船、游艇制造、海洋工程装备等海洋制造业，大力发展临港现代产业。推进洋浦、马村等航运中心枢纽港、专业码头和 临高新盈、儋州白马井、乐东岭头、昌江海尾等 中心渔港建设，鼓励开辟远洋和近海航线，对在海南开通班轮航线的航运企业实行专项补贴，做大海洋运输业和现代物流业。 恢复和增加网箱养殖，扩大海洋捕捞规模 ，促进渔业生产规模再上台阶。 规范填海造地管理，提升海洋综合管控能力。支持中国科学院三亚深海基地建设，充分发挥中国南海研究院在南海问题研究和公共外交领域中的重要作用。 五是出台措施支持中小企业和微型企业加快发展。 充分发挥中小企业扶持资金、成长性奖励资金的作用。安排各类资金 1 亿元，撬动中小企业信用担保贷款超过 25 亿元。提高金融机构对中小企业贷款所占比重，扩大小额贷款公司试点范围。出台在政府采购、减免收费等方面向中小企业倾斜的支持措施。

（五）科学 统筹区域发展 ，打造 龙头经济 板块。 合力推动 “ 科学规划年 ” 的工作，全省上下形成 “ 抓发展、抓国际旅游岛建设首先要从规划抓起 ” 的共识，树立全省一盘棋的思想，把海南岛作为一个整体来规划和建设，通过科学规划实现科学发展。尽快出台全省主体功能及各市县功能分区规划，推动形成全省特色鲜明、布局合理的功能分区。加快编制完成和完善服务业、高新技术等产业专项发展规划，综合交通、电力建设等重要基础设施规划和 土地岸线开发、生态资源保护及各项社会事业发展规划。全面启动村庄规划编制，推进有条件的村庄实施整村改造。 按照国际旅游岛的理念和标准，抓好经济社会发展总体规划、城乡一体化规划、各区域规划和各专项规划的协调、衔接与配套。各市县、各部门、各单位必须严格执行规划，相关部门要加大对规划执行的监察力度，维护规划的法定效力。

积极发展县域经济，坚持因地制宜，从资源优势和产业基础出发，下大力气培育发展特色主导产业，增强市县经济自主发展能力。 全面实施《海南省西部地区开发建设规划纲要》，集约发展、合理布局，加快开发建设步伐，使之成为我省现代产业的重要增长极。中部地区充分利用和落实好各项扶持政策措施，尤其落实好促进中部市县农民增收计划，积极探索发展新思路，因地制宜发展特色产业，更加注重推动农产品加工业、手工业等产业发展，增加农民非农收入。

推进海口、三亚、儋州（含洋浦）、琼海等中心城市率先发展， 全面增强中心城市集聚力、辐射力、带动力。 海口： 全面落实好省委、省政府将出台的支持海口加快发展的若干意见，促进海口省会城市建设，努力将海口打造为环北部湾中心城市，加大基础设施和公共服务设施建设，提升城市形象，完善城市功能，充分发挥省会城市在全省建设发展中的引领和示范作用 。支持 海口申报全国城乡统筹综合配套改革试点和申办第二十二届世界石油大会 。 三亚： 继续围绕建设世界级热带滨海度假旅游城市的战略定位，全方位对旅游要素和旅游设施进行国际化改造，加快建设创新创意产业园、国际邮轮母港、国际购物中心、南繁硅谷、康复医疗中心，高水平规划建设管理海棠湾等一批重点旅游休闲度假新区，深入开展统筹城乡发展试点。 儋州： 推进儋州与洋浦一体化发展，加快将儋州建设成为西部中心城市。 洋浦 ： 抓住省委、省政府全面加快洋浦开发建设的契机，充分利用政策、区位和港口优势，围绕 “ 一港三基地 ” 的产业定位，继续完善基础设施建设，拉长主导产业链条，打造以洋浦保税港区为核心的面向东南亚和环北部湾具有航运和物流中心功能的枢纽港、石油化工产业和出口加工基地、石油及天然气储备基地、浆纸产业基地。 农垦： 继续深化农垦管理体制改革，进一步优化农场产业结构调整，加快现代企业制度建设，充分发挥农垦集团在现代农业建设中的龙头作用，支持农垦集团向千亿元大集团迈进。

（六）切实保障和改善民生，着力推进城乡居民公共服务均等化。 充分利用中央加大力度惠民生的有关政策措施，按照省委、省政府 “ 将公共财政新增财力的 55% 以上用于民生 ” 的要求，积极推进保障性住房建设等重点民生工程，确保干成一批百姓直接受益的实事。 一是加快保障性住房建设。 新建各类城镇保障性住房 7.55 万套（其中， 2011 年多建结转 1.96 万套， 2012 年新开工 5.59 万套）、竣工 5.33 万套（包括往年续建项目在内），改造 2.5 万户农村危房、 0.63 万户库区危房 ，全面完成国有林区林场危旧房改造，确保 28.93 万户群众迁入新居。 二是促进文化事业发展 。加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，发展公益性文化事业，继续实施 六大 “ 文化惠民工程 ” 。加强文化基础设施建设，启动省博物馆二期、省史志馆建设。全面实行公共文化场所免费开放。 三是大力推动就业和再就业。 多渠道开发，扶持自主创业和自谋职业，确保全年实现城镇新增就业岗位 8 万个、城镇登记失业率控制在 4% 以内。 四是加大教育科技事业投入。 建立多层次教育均衡发展的教育体系，积极发展学前教育，大力发展职业教育，推进高等教育发展，加快教育扶贫移民工程建设。新建、续建和改扩建公办乡镇、乡村中心幼儿园 172 所，新增学龄前儿童学位 2.5 万个， 启动实施学前教育资助工作 。建设 8 所思源高中，新增学位 1.85 万个。 新增普通高中学位 5000 个以上。重建校舍 2. 6 万平方米 、加固校舍 7. 8 万平方米 ，建设农村教师周转房 3450 套。 继续扩大中职资助范围， 免除 10.5 万名城镇家庭经济困难学生、涉农专业学生和全部农村户籍中职学生学费。做好海南大学 “211 工程 ” 迎接验收工作，扩大高校对外合作交流。强化企业自主创新地位，加大企业技术研发经费投入，推进产学研联合，支持科研院所和大型企业在海南设立研发机构，力争 2012 年新认定高新技术企业 10 家以上，建设省重点实验室和省级工程技术研究中心 6 家。 五是推进医疗卫生设施建设。 继续推进区域性医疗中心建设。建成、开诊省眼科医院和省耳鼻喉头颈医院 2 家三级专科医院，增加床位 240 个。加快省儿童医院、肿瘤医院、口腔医疗中心等专科医院建设。基本完成县级医院改造和扩建，完善农村三级医疗卫生服务网络，加快 16 个市县卫生监督所、农村急救中心项目建设，进一步健全基层医疗卫生体系建设。 六是 继续巩固和完善城乡社会保障制度。 提高城乡居民各类社会保障财政补贴标准。将城乡居民医疗保险的财政补助水平由 2011 年的 200 元 / 人年提高到 240 元 / 人年；将全省 56 万名 60 周岁以上农村居民的基础养老金由 70 元 / 月提高到 90 元 / 月。 开工建设 4 所城镇中心养老院、改扩建 10 所农村敬老院，新增床位 2218 张。 七是加强和创新社会管理。 推进社会诚信体系建设。深入开展 “ 文明大行动 ” 。高度重视解决村镇规划管理、城乡社区综合管理服务、民生事业管理等突出的社会管理问题，尤其要加强安全生产生活管理，建立健全食品药品安全监管机制。妥善解决征地拆迁等各类社会矛盾，做好失地农民安置工作。 加强以社区为核心的基层社会管理服务平台建设，促进公共服务信息和社会管理信息共享。把社会管理工作的政绩考评和结果作为各级领导班子考核的重要依据。

（七）严格明确责任目标，下大力气推进节能减排。一是严格明确目标责任。 全面落实完成好单位 地区生产总值 能耗、能源总量控制、单位 地区生产总值 二氧化碳排放强度、二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放量下降等约束性指标 。 二是强化政策引导。 节能减排目标继续实行 “ 问责制 ” 和 “ 一票否决 ” 制，对完不成目标的地区，不予审批新上项目。坚决淘汰 “ 两高一剩 ” 产能，大力发展循环经济，推广节能减排技术。发展清洁能源，提高清洁能源消费比重。推行合同能源管理，推进绿色照明示范省建设。 三是加强 “ 绿化宝岛 ” 等重点工程建设。 加强城镇污水和垃圾处理设施的建设、配套及营运管理， 力争城市生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达到 90% 和 75% 以上 。深入开展 “ 绿化宝岛 ” 行动，巩固海防林建设成果，新增造林面积 30 万亩，将公益林管护性补偿标准提高到 20 元 / 亩。加强土地、矿产、水体和海岸线等资源的合理开发和有效利用，强化近海海域环境保护。

（八）深化重点领域改革和扩大对外开放，增强发展动力和活力。 加强国际旅游岛建设的理论与政策研究，着力解决阻碍发展的突出体制矛盾，增强特区体制机制新优势，关键要靠深化改革和扩大开放，在改革和创新中找出路、求发展。 一是加快国际旅游岛先行试验区改革试验。 高标准编制试验区总体规划，高质量完成试验区基础设施建设，支持先行试验区在政策创新、产品开发、投融资体制改革等方面大胆探索，努力使试验区成为国际旅游岛建设的 “ 创新区 ” 、 “ 示范区 ” 、 “ 带动区 ” 。 二是进一步深化医药卫生体制改革。 继续抓好加快推进基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、积极稳妥地推进公立医院改革等五项重点改革。争取旅游医疗先行试验区试点获批。 三是深化行政审批制度改革。 清理、精简和调整行政审批事项，制定行政审批服务规范和标准，落实行政审批问责制 。 四是稳步推进事业单位分类改革。 促进政事、事企分开和管办分离，完善经营性国有资产监管体制，实施新一轮国企调整重组。 五是深化投融资体制改革。 鼓励民间资本进入基础设施、金融服务、公用事业和社会事业等领域。 六是继续推进国有林场改革、扩大殡葬改革试点范围、适时推出阶梯水价改革。七是办好具有重大影响的会展及体育赛事。 当好东道主，圆满完成博鳌亚洲论坛年会、第八届泛珠大会等服务保障任务。进一步深化与港澳台及东盟的区域合作。继续与香港商会合作，组织香港企业开展 “2012 港企海南行 ” 活动。承办好沃尔沃环球帆船赛、观澜湖高尔夫世界杯等国际体育赛事。 八是支持企业 “ 走出去 ” ，积极开拓国际市场。 支持海胶、海航、海马等企业 “ 走出去 ” 开拓国际市场；支持有实力的企业在境外设立公司、生产基地及销售网络，充分利用国外资源和市场，不断提高国际竞争力。

各位代表，做好 2012 年的国民经济和社会发展工作，任务艰巨、责任重大。让我们在省委、省政府的坚强领导下，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，自觉接受省人大的指导和监督，虚心听取省政协的意见和建议， 心无旁骛谋发展，凝心聚力抓落实，推动海南经济更好更快发展。

附：

名词解释

1 、项目建设 “ 六个一 ” 责任制： 一个项目、一个分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期计划、一竿子抓到底。

2 、项目管理 “ 三个到位 ” ： 检查督促及时到位，协调解决问题及时到位，服务管理细致到位。

3 、项目审批 “ 绿色通道 ” ： 根据申请人申请，确定专人跟踪服务，组织、协调相关部门对有关审批事项进行联合审批，督促其限时办结审批事项，为申请人提供高效、便捷的服务。

4 、八大教育工程： 中小学校舍安全工程、公办乡镇中心幼儿园建设工程、教育扶贫移民工程、中等职业教育基础能力建设工程、普通高中办学条件建设工程、农村教师周转房建设工程、教师素质提升工程、教育信息化建设工程。

5 、十大教育体制改革试点： 建立健全体制机制，加快学前教育发展；推进义务教育均衡发展，多种途径解决择校问题；推进素质教育，切实减轻中小学生课业负担；改革职业教育办学模式，构建现代职业教育体系；改革人才培养模式，提高高等教育人才培养质量；改革高等教育管理方式，建设现代大学制度；适应经济社会发展需求，改革高等学校办学模式；改善民办教育发展环境，深化办学体制改革；健全教师管理制度，加强教师队伍建设；完善教育投入机制，提高教育保障水平。

6 、五个区域医疗中心： 海口、三亚、儋州、琼海、五指山建立五个区域医疗中心。

7 、 “ 六大文化惠民工程 ” ： 广播电视村村通工程、乡镇宣传文化站建设工程、文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋工程、农民体育健身工程。

8 、 “ 一区三带九重点 ” ： 国际旅游岛先行试验区，东部现代文化产业带、中部绿色文化产业带、西部特色文化产业带，文化旅游业、文化创意业、文化会展业、演艺娱乐业、出版发行业、影视制作业、动漫游戏业、体育健身业、休闲疗养业等九大重点发展产业。

9 、现代金融业 “ 五个一工程 ” ： 设立一家海南自己的地方法人银行、一家面向全国的股份制商业银行、一家总部位于海南的保险公司、一家海南的信托公司、一家海南的大宗商品期货交易中心。

10 、洋浦 “ 一港三基地 ” ： 面向东南亚和环北部湾具有航运和物流中心功能的枢纽港、石油化工产业和出口加工基地、石油及天然气储备基地、浆纸产业基地。

11 、 “ 两高一剩 ” ： 高污染、高耗能及产能过剩行业。

关于《海南省 2011 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2012 年国民经济和社会发展计划草案的报告》修改情况的说明

海南省四届人大五次会议：

根据省人大代表和政协委员对《海南省 2011 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2012 年国民经济和社会发展计划草案的报告》的审议和讨论后提出的意见和建议，我们对 《计划草案》 进行了认真修改，重要的修改有 8 处。现将情况报告如下：

1 、第 23 页第 4 行，将 “ 前期准备：琼州海峡跨海通道工程、 …… 亚龙湾奥特莱斯商业综合化体等项目 ” 修改为 “ 前期准备：琼州海峡跨海通道工程、 西部机场、 …… 亚龙湾奥特莱斯商业综合化体等项目 ” 。

2 、第 25 页倒数第 7 行，将 “ 畜牧业基地， …… 力争生猪、家禽分别出栏 920 万头、 2.6 亿只 ” 修改为 “ 畜牧业基地， …… 加快雨润肉产品深加工等项目建设， 力争生猪、家禽分别出栏 920 万头、 2.6 亿只 ” 。

3 、第 27 页第 13 行，将 “ 抓住房地产市场调控契机，推动房地产结构调整， 大力发展经营性旅游房地产， ……” 修改为 “ 抓住房地产市场调控契机，推动房地产结构调整， 大力发展经营性高端房地产， ……” 。

4 、第 27 页倒数第 6 行，将 “ 突出抓好海 口综合保税区、 …… 老城开发区等重点园区建设 ” 修改为 “ 突出抓好海口综合保税区、 …… 老城开发区、塔岭农副产品加工园等重点园区建设 ” 。

5 、第 29 页倒数第 11 行，将 “ 积极发展县域经济， …… 下大力气培育发展 ‘ 一县一业 ’ 、 ‘ 一镇一品 ’ 特色主导产业， ……” 中的 “ 一县一业 ” 、 “ 一镇一品 ” 删除。

6 、 第 29 页倒数第 3 行，将 “ 推进海口、三亚、儋州（含洋浦）等中心城市率先发展， 全面增强中心城市集聚力、辐射力、带动力 ” 修改为 “ 推进海口、三亚、儋州（含洋浦）、琼海等中心城市率先发展， 全面增强中心城市集聚力、辐射力、带动力 ” 。

7 、第 29 页倒数第 2 行，将 “ 海口：全面落实好省委、省政府将出台的支持海口加快发展的若干意见， …… 充分发挥省会城市在全省建设发展中的引领和示范作用 ” 修改为 “ 海口：全面落实好省委、省政府将出台的支持海口加快发展的若干意见， …… 充分发挥省会城市在全省建设发展中的引领和示范作用。 支持 海口申报全国城乡统筹综合配套改革试点和申办第二十二届世界石油大会 ” 。

8 、 第 30 页第 8 行，将 “ 洋浦：抓住省委、省政府全面加快洋浦开发建设的契机， …… 浆纸产业基地 ” 修改为 “ 洋浦：抓住省委、省政府全面加快洋浦开发建设的契机， …… 浆纸产业基地。推进儋州与洋浦一体化发展，加快将儋州建设成为西部中心城市 ” 。

此外，对各位人大代表和政协委员提出的其他意见和建议，我们将高度重视，认真研究，抓好落实。对 2012 年省重点项目计划，我们将根据代表们的意见做进一步调整。

                                 海南省发展和改革委员会

                                  2012 年 2 月 11 日