海南省人民代表大会财政经济委员会关于海南省2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的审查报告

—— 2012 年 2 月 11 日 在海南省第四届人民代表大会 第五次会议主席团第二次会议上

省四届人大五次会议主席团：

海南省第四届人民代表大会第五次会议审查了省人民政府提出的《关于海南省 2011 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2012 年国民经济和社会发展计划草案的报告》以及 2012 年国民经济和社会发展计划草案。大会之前，省人大财政经济委员会召开经济形势分析会，听取省发改委等部门汇报，并对报告进行了初步审查。本次大会，财政经济委员会根据各代表团的审议意见作了进一步审查。现将结果报告如下。

一、 财政经济委员会认为， 2011 年，在省委正确的领导下，省政府深入贯彻落实科学发展观， 全力以赴促发展惠民生保稳定，较好完成了省四届人大四次会议确定的目标任务。全省 经济保持 平稳较快增长，物价过快上涨得到有效控制，结构调整取得新 成效 ， 体制机制创新和扩大开放取得 新成果 ， 国际旅游岛建设取得新进展， 人民群众生活进一步改善 。全年全省完成生产总值 2515.29 亿元，增长 12.0% ； 地方公共财政收入 340.09 亿元，增长 25.5% ； 城镇居民人均可支配收入 18369 元，农村居民人均纯收入 6446 元，分别比上年实际增长 11.8% 和 13.4% 。 国民经济和社会发展计划执行情况总体是好的，实现了 “ 十二五 ” 的良好开局。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我省地区生产总值增幅、居民消费价格涨幅、单位生产总值能耗等指标与预期目标还有一定差距， 经济社会发展仍存在一些突出问题，主要是经济基础薄弱，总量偏小，产业结构不优，自主创新能力不强， 部分企业生产经营困难， 城乡居民收入水平仍然不高，物价上涨和 节能减排压力增大等 。 必须采取有效措施加以解决。

二、 财政经济委员会认为， 2012 年国民经济和社会发展计划草案及报告，符合中央经济工作会议精神和中央对海南发展的要求，符合省委五届十二次全会和全省经济工作会议精神，所提出的主要发展目标是积极稳妥的，措施是切实可行的。财政经济委员会建议，批准省人民政府提出的《关于海南省 2011 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2012 年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准 2012 年国民经济和社会发展计划。

三、 财政经济委员会认为， 2012 年，我们将迎来 党的十八大和省六次党代会的胜利召开 ， 是 全面 实施 “ 十二五 ” 规划和加快推进 国际旅游岛建设的重要一年 。 做好今年的工作 ，意义十分重大。 为了保证 国民经济和社会发展 计划目标的顺利实现，财政经济委员会建议：

（一） 切实扩大投资与消费 ， 保持经济平稳较快发展。 牢牢把握扩大内需这一战略基点， 做大经济总量，壮大综合实力。扎实推进 “ 项目建设年 ” ，加快推进重点项目建设。强化财政资金的引导作用， 带动和激活社会投资。努 力提高城乡居民收入水平和消费能力，优化消费环境，培育新的消费热点，拓展岛内消费需求。 落实和完善购物退免税等国际旅游岛优惠政策，抓好农产品、旅游、房地产的宣传促销，引进和扩大岛外消费需求， 增强消费对经济增长的拉动作用。

（二） 切实 调整结构， 推动转型升级。 牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，大力发展 热带特色现代农业，努力培育战略性新兴产业，推进旅游业转型升级，加快发展文化产业，做大金融、物流等现代服务业，促进房地产业健康发展，积极发展海洋经济 ，夯实经济长期较快增长的产业基础。 加快以海口、三亚、儋州为重点的中心城市建设， 加快洋浦开发， 培育大企业大集团， 做大做强龙头经济板块，推动产业集中集约发展 。切实加强 “ 三农 ” 工作，促进城乡协调发展。

（三） 切实 推进改革开放，增强经济发展动力。 牢牢把握加快改革创新这一强大动力， 继续 深化事业单位分类、国有资产监管以及投融资体制、文化教育卫生体制、农垦管理体制等改革， 力争在一些重点领域和关键环节取得重大突破。 推进旅游业及相关现代服务业的体制机制创新，加快国际旅游岛先行试验区实施步伐。 扶持民营企业特别是中小企业，放宽准入，完善政策，优化环境，改善服务，增强其发展活力。 支持企业开拓国际市场，扩大与东盟国家及港澳台的经贸合作，加强与国际友城的交流合作，办好重大国际会议和赛事活动，不断提高对外开放水平。

（四） 切实保障和改善民生，让全省百姓共享发展成果。 牢牢把握保障和改善民生这一根本目的， 加大财政资金向民生倾斜的力度， 扎实办好民生十件实事 。 加强物价监管，确 保市场供应和价格总水平的基本稳定。千方百计增加城乡居民收入， 着力提高中低收入者收入水平 。 加大保障性安居工程建设力度，着力改善中低收入群体住房条件。 实施更加积极的就业政策， 促进社会充分就业。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，提高社会保障水平。继续 加大投入，推动教育科技事业加快发展 。深化医疗卫生体制改革，完善城乡医疗卫生服务体系。大力发展公共文化事业，促进文化大发展大繁荣。坚持环境优先， 毫不放松地抓好节能减排和 环境保护、 生态建设。加强与 创新社会管理，维护社会和谐稳定。

以上报告，请予审议。