各位代表：

受省政府委托，现将海南省 2006 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2007 年国民经济和社会发展计划草案提请省三届 人大五次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意 见。

一、 2006 年经济社会发展计划执行情况

2006 年是 “ 十一五 ” 起步之年。一年来，在省委、省政府的领导下，全省人民共同努力，全面完成了省三届人大四次会议确定的各项目标和任务， “ 十一五 ” 开局良好。

（一）经济社会主要指标完成情况

据初步统计，全省主要经济社会发展指标完成或超过年度计 划。

 

 

 

 

专栏 1:               2006 年全省经济社会发展主要指标完成情况
指   标   名   称	单 位	2006 年预期目标		2006 年完成
		绝对额	增长 (%)	绝对额	增长 (%)
一、全省生产总值	亿 元	994	10.0	1052.43	12.5
其中：工业	亿 元	196	18.2	217.55	24.1
二、全社会固定资产投资	亿 元	414	10.0	425.74	12.2
其中：房地产开发投资	亿 元	85	20.0	89.27	26.0
三、社会消费品零售总额	亿 元	302	12.5	308.3	14.8
四、居民消费价格指数	%	103.0		101.5
五、商品进出口总额	亿美元	28.0	8.0	28.46	9.8
其中：出口总额	亿美元	10.7	5.0	13.76	34.5
六、地方财政收入	亿 元	95	12.0	102.29	21.1
七、城镇居民人均可支配收入	元	8770	8.0	9395	11.2
农村居民人均纯收入	元	3200	6.5	3256	8.4
八、城镇新增就业人数	万 人	8.0		8.51
城镇登记失业率	%	4.0		3.6
九、人口自然增长率	‰	9.0		8.86

 

（二）经济社会运行的主要特点

全省经济社会运行继续保持近几年的基本特征和发展趋势，呈现速度加快、结构趋优、效益较好、活力增强、物价平稳、社会进步、民生改善的好形势，具体表现在 9 个方面。

1 、综合经济实力有新的提高。全省生产总值突破 1000 亿元大关，地方财政收入突破 100 亿元大关，提早一年实现了本届政府提出的目标。

 

 

经济运行的协调性明显增强。一季度、上半年、前三季度和全年的全省生产总值分别增长 11.7% 、 11.6% 、 12.1% 和 12.5% ，保持了两位数增长，这是我省经济自 2003 年进入两位数增长以来，季度同比增速保持较快较平稳的一年。全省地方财政收入增速高于生产总值增速 8.6 个百分点；规模以上工业企业实现利润总额 41.5 亿元，增长 21.9% 。

 

 

经济运行的支撑条件继续改善。我省金融生态环境持续好转，金融对经济发展的支持力度进一步加大。年末全省金融机构本外币各项存款余额和各项贷款余额分别比年初增长 19.8% 和 12.8% ；扣除涉农金融机构消化历史包袱 14.5 亿元的因素，整个海南银行机构实际盈利 8.61 亿元。全省重点项目建设用地得到保障，全年共处置 118 宗 1302 公顷 的闲置建设用地。电油气运供给能力增强，发电量 94.85 亿千瓦时、增长 16.9% ，天然气用气量超过 30 亿立方米，原油加工 179.86 万吨、增长 12.8 倍，货物运输量 2748 万吨、增长 33.5% 。

2 、产业结构调整迈出较大步伐。一、二、三产业增加值分别达到 344.2 亿元、 287.79 亿元和 420.44 亿元，分别增长 9.1% 、 19.8% 和 11.0% ；三次产业结构比例调整为 32.71∶27.35∶39.94 ，二产和工业占全省生产总值的比重分别提高了约 1.3 个和 1.6 个百分点。

工业经济增长较快。洋浦 800 万吨炼油、金海木浆、东方 60 万吨甲醇、 海汽 15 万台发动机等工业项目顺利竣工投产或达产达效， 成为带动全省经济总量做大、经济整体效益提升和经济 “ 抗震 ” 能力增强的主要动力之一。全省工业增加值 217.55 亿元，增长 24.1% ，对经济增长的贡献率为 33.6% 。

旅游业步入转型升级轨道。集中整顿旅游市场，省政府与 9 家国内外大企业签署旅游合作协议，一批大企业进入海南旅游业，航权开放试点稳步推进，旅游结构效益开始好转。全省接待过夜旅游人数 1605.02 万人次，旅游总收入 141.43 亿元，分别增长 5.8 % 和 13.1% 。旅游总收入、过夜海外旅游者和旅游外汇收入增速分别比接待过夜旅游者总量、过夜国内旅游者和国内旅游收入增速高 7.3 、 38.0 和 70.5 个百分点。

房地产迈上平稳发展阶段。为期 8 年的积压房地产处置工作基本结束，影响房地产健康发展的积压房地产问题得到了较好解决。累计处置积压商品房 449. 3 万平方米 ，处置停缓建工程项目1608. 2 万平方米 ，盘活闲置用地2.34 万公顷。 2006 年房地产开发投资稳定增长，房地产开发财务资金来源结构、商品住房开发结构基本合理，商品房销售价格基本平稳。

3 、新农村建设起步较好。省委省政府《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》得到较好落实。国债、财政、银行等资金加大了对新农村建设的投入。水产品、畜产品、水果、瓜菜等优势产品产量较大幅度增加。 全年农村劳动力转移就业 8.5 万人。 新建（硬化）农村公路 2769 公里。 完成农村沼气 “ 一池三改 ”3.5 万户。 解决了 30.2 万人饮水安全问题。 5 个中心渔港和一级渔港进入启动建设阶段。实现行政村全部通电话。文明生态村 增加到 6523 个，占自然村总数的 28.1% 。

4 、重点项目建设进展顺利。围绕全省经济社会发展的 “ 十项工程 ” ，启动、建设、竣工了一批骨干工业项目、大型旅游房地产项目和重要基础设施项目。 2006 年 37 个省重点项目累计完成投资 125 亿元，超额完成了年度计划 ， 投资进度是近几年来较好的一 年。

5 、统筹区域协调发展力度加大。 “ 三集中 ” 扶贫机制成效显著，全省 5 个国家扶贫开发工作重点市县和 6 个省扶贫开发工作重点市县经济社会全面发展。 97 个整村推进扶贫村的生产生活条件明显改善。完成民族地区茅草房改造 8020 户，超额完成了全年任务。全省绝对贫困人口由上年的 15 万人减少到 13.8 万人，减少 1.2 万人；低收入人口由上年的 44.3 万人，减少到 40.8 万人，减少 3.5 万人。海口、三亚等城市面貌有新的改观。各市、县发展特色经济有新的起色，万宁、陵水等市、县发展开始步入快车道。

6 、重点改革和对内对外开放取得新进展。组建海南路桥投资建设有限公司，完成海南高速股权分置，改制关闭省属企业 192 家、安置职工 1.23 万人、改制面 42% 。集体 林权制度改革进行试点，西培农场并场队退场改革试点取得成效 。文化体制改革试点开始启动。深化水价、电价和油价改革，建立运输价格和油价联动机制，率先在全国实现经营服务业用电与工业用电同价。

全省合同利用外资过 10 亿美元，实际利用外资 7.93 亿美元，比上年增长 12.1% 。 2004 年以来在 “ 珠洽会 ” 、 “ 海洽会 ” 、 “ 上海互动合作会 ” 上签约的项目落实情况较好。开放航权促进了入境旅游的发展， 2006 年定点饭店接待海外游客增长 42.8% 。 1997 年海峡两岸（海南）农业合作试验区建设以来，累计注册成立台资农业企业 428 家。省政府与华能集团等大企业签署了合作协议。中海石油化学股份有限公司在香港成功上市。在博鳌亚洲论坛年会、海南欢乐节等活动成功举办的同时， “ 海交会 ” 、两岸农业合作论坛、环海南岛国际公路自行车赛等重大活动成为新亮点。开展了投资环境评价活动，全省投资环境投诉明显减少。

7 、生态省建设有新的进步。 加强了电力、水泥 “ 大代小 ” 技改工程建设，对制糖、橡胶加工等传统工业采取了工艺更新和集中治污等措施，工业污染物排放得到一定程度的控制。推进了天然林保护工程、自然保护区工程建设，新种植浆纸林 70 万亩、 “ 三边 ” 林 5 万亩，培植热带花卉、珍贵树种等 3 万亩。

8 、社会事业得到加强。 “ 小财政办大事 ” ，在财力不是很宽裕的情况下，集中部分财力用于推进社会事业发展和解决民生问题。继续实施 “ 两免一补 ” 政策，列入计划的中小学 D 级危房改造任务全部完成，西部地区寄宿制学校建设工程、农村远程教育工程顺利推进， “ 不让一个贫困大学生上不起学 ” 的目标基本得以实现。目前全省 308 个乡镇卫生院中已有 262 个基本完成 “ 一无三配套 ” 改造并投入使用。海南有线电视数字化工程、省博物馆等项目建设进展顺利，省图书馆建成。全省 128 家高新技术企业工业总产值增长 11.1% ，新增农业科技服务 “ 110” 服务站点 177 个 , 受益农民达到 100 多万人次。 2001 年提出 “ 无毒岛 ” 目标以来，创建了 5 个无毒市、县和 153 个 “ 无毒社区 ” ，有效地遏制了吸毒人数上升和毒品犯罪蔓延的势头。 2006 年共查处毒品案件 5402 起，抓获毒品犯罪嫌疑人 6472 人，强制戒毒 7664 人，劳教戒毒 1459 人。

9 、人民生活进一步改善。就业状况得到改善，城镇新增就业 8.51 万人。城乡居民收入较大幅度增加。全省参加基本养老、医疗、生育、工伤、失业保险人数达到 347.1 万人次。城镇低保对象达到 16.5 万人。企业离退休人员基本养老金按时足额发放。比全国规划时间提前两年实现全面建立新型农村合作医疗制度的目标，已覆盖全省所有的乡镇和行政村，目前参合农民已达 421.6 万人，占全省农业人口的 86.03% 。农村低保扩面工作任务提早完成，全省农村居民 8.59 万户、 15.3 万人享受低保。全省农村 “ 五保户 ”1.5 万人全部改由地方财政转移支付供养。降低了 91 项医疗服务价格和部分药品价格。食品、安全专项整治工作、医药打假查劣活动有新进展。

（三）经济社会发展中存在的主要矛盾和问题

一是产业结构需进一步调整优化。农业基础设施依然很薄弱 , 发展现代农业应提上议事议程，工业经济总量做大的环境容量和生态承载能力需引起重视，旅游产业亟需加快转型升级。二是基础设施需进一步完善。工程性缺水问题亟需从根本上解决，重点开发区配套基础设施亟需完善，城镇垃圾、污水处理设施建设亟待加强，支撑经济运行的交通、能源等条件有待进一步改善。三是县域经济活力需进一步增强。中部地区、少数民族地区的自我发展能力需进一步提高。四是影响经济社会发展的体制机制性深层次问题有待进一步解决。五是随着我省工业化和城市化进程加快，生态环境压力大的问题不容忽视。六是就业、收入分配、住房、看病、上学、社保、物价、治安等民生问题，需进一步引起高度重视。

二、 2007 年经济社会发展的总体要求和预期目标

（一）总体要求

做好 2007 年经济社会工作，要按照全省经济工作会议和《政府工作报告》提出的要求，把握好四点：一是调结构。把 “ 大企业进入、大项目带动 ” 的发展理念贯穿到农业、工业和旅游业发展中去，调特调优调精农业、做强工业、促进旅游业转型升级，构建具有海南特色的产业结构。二是抓改革。围绕经济特区的 “ 特 ” 字，解放思想，树立敢为人先的特区精神，务求在重点领域和关键环节上取得新的进展，努力构建更具活力的体制机制。三是优环境。把保持生态环境优势作为我省一项长期的基础性战略来抓，近期在解决影响生态环境的突出问题上取得实质性进展。进一步加强基础设施建设，提高政府效能，为投资者创造和谐的发展环境。四是重民生。使公共资源配置更多地向群众直接受益的方向倾斜，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

（二）预期目标

按照 充分体现落实科学发展观、构建和谐海南的要求， 综合平衡、留有余地、积极进取的原则，建议 2007 年经济增长预期目标为 11% 。经济社会发展的主要预期指标如下：

专栏 11:         2007 年全省经济社会发展的主要预期目标
指   标   名   称	单 位	2006 年完成		2007 年预期		“ 十一五 ” 预期年均增长（ % ）
		绝对额	增长 (%)	绝对额	增长 (%)
一、全省生产总值	亿 元	1052.43	12.5	1168	11.0	9.0
其中：工业	亿 元	217.55	24.1	272	25.0	16.0
二、全社会固定资产投资	亿 元	425.74	12.2	468	10.0	9.0
三、社会消费品零售总额	亿 元	308.3	14.8	348	13.0	11.0
居民消费价格指数	%	101.5		102.5
四、商品进出口总额	亿美元	28.46	9.8	31.9	12.0	12.7
其中：出口总额	亿美元	13.76	34.5	15.8	15.0	10.0
五、实际利用外资	亿美元	7.93	12.1	9.0	14.0	14.5
六、接待旅游过夜人数	万人次	1605.02	5.8	1701	6.0	8.0
旅游收入	亿 元	141.43	13.1	158	12.0	12.0
七、地方财政收入	亿 元	102.29	21.1	116.88	13.0	12.1
八、 城镇居民人均可支配收入	元	9395	11.2	10522	12.0	8.0
农村居民人均纯收入	元	3256	8.4	3484	7.0	6.0
九、城镇新增就业人数	万 人	8.51		8.0		4.0
城镇登记失业率	%	3.6		4.0		4.5
十、人口自然增长率	‰	8.86		8.65
十一、每万元 GDP 能耗	吨标煤			0.873	下降 2.5	2.5

注：根据规定 , 国家统计局等部门每年 6 月底向社会公布上一年度各地区万元 GDP 能耗指标。

（三）主要指标说明

  1 、关于经济增长预期目标。 2007 年全省经济预期增长 11% ，初步判断这个目标是可以实现的。从发展趋势看，全省经济自 2003 年来一直保持两位数增长， 2006 年增长更快更平稳， 2007 年将延续这一势头。从支撑经济增长的产业基础来看 , 这几年经济结构调整效应进一步显现，工业成为拉动经济增长的主导力量之一，旅游业在一批高档休闲度假项目开工建设的带动下增长势头强劲，农业有望在政策的支持下较快发展，三大产业将有力地推动经济增长。从三大需求与经济增长的相关性来看， 2007 年投资按增长 10% 、社会消费品零售总额按增长 13% 考虑，再加上出口的增长，也可以支撑预期增长速度。

2 、关于三次产业预期目标。第一产业预期增长 6% 。进一步实施农产品加工行动计划、罗非鱼行动计划、农村沼气生态富民工程、畜产品出口基地计划、浆纸林一体化工程和花卉产业工程等，将带动农业较快发展。但农业受气候条件和市场条件的影响较大，农业生产还带有不确定性。   

第二产业增加值预期增长 19% ，其中工业增加值增长 25% 。 2006 年下半年来，洋浦 800 万吨炼油、东方 60 万吨甲醇、海汽 15 万台发动机、嘉盛 8 万吨苯乙烯等新的大工业项目产能集中释放，将带动工业经济快速增长。

第三产业增加值预期增长 10% 。随着大工业项目的集中投产、旅游大团队的进入和西环铁路的开通，消费结构升级步伐加快，将推动交通运输邮电仓储业、批发零售餐饮业、金融保险业、房地产业和旅游业较快发展。

3 、关于三大需求预期目标。全社会固定资产投资预期增长 10% 。 2007 年将开工建设的东环铁路、大广坝二期、华能西部电厂等一批重要基础设施项目，乐东气田、金海造纸、大甲醇、福耀玻璃（一期）工程等一批大工业项目，神州半岛、清水湾、石梅湾（一期）、海棠湾、博鳌二期、新世界美丽沙等一批旅游房地产项目，为我省固定资产投资的稳健增长提供新的动力。

社会消费品零售总额预期增长 13% 。近年来，我省城乡居民收入持续较快增长，社会保障体系建设力度加大，消费结构升级，消费热点进一步形成，将促进消费继续稳定增长。

外贸出口预期增长 15% 。天然气、机电产品、肉鱼制品、聚脂切片、钢铁、化肥、木制品等重点地产品出口比例逐渐加大，为外贸出口保持稳定较快增长打下了好的基础。成品油、化学纤维、纺织原料、矿石、化肥等工业产品生产能力进一步提高，瓜菜、水产、畜禽等高效农产品出口生产及加工基地建设规模进一步扩大，全年外贸出口预期目标是有把握实现的。

4 、关于城乡居民收入预期目标。城镇居民人均可支配收入预期增长 12% 。随着经济较快增长，企业效益继续提高，社会保障得到加强，修改后的个人所得税法得到实施，公务员工资制度和事业单位人员收入分配制度改革到位等，城镇居民收入持续增长是可以实现的。

农村居民人均纯收入增长 7% 。随着农民技能培训的力度加大，外出务工人员的增多，最低工资标准的提高，农民的务工收入将较大幅度增加。农业结构进一步调整优化，农产品价格总体上将保持稳定，在没有大的自然灾害的情况下，农民的生产性收入将有新的增加；新农村建设政策全面落实，进一步强化对农业和农民的直补政策，农民的政策性收入将有所增加。农村居民收入持续增长有一定的保障。

5 、关于就业预期目标。预期城镇新增就业 8 万人，城镇登记失业率控制在 4% 以内。经济社会的较快发展能够提供更多的就业岗位，就业和再就业政策的深入落实有利于促进就业增长。根据经济增长与提供就业岗位的关系测算，生产总值增长 11% ，能实现新增就业的预期目标。

6 、关于物价预期目标。预期居民消费价格总水平控制在上涨 2.5% 以内。随着资源性产品价格改革的深化，城乡居民收入增加， 2006 年下半年调价翘尾因素的影响，物价仍有上涨压力。同时物价也有稳定条件，一般工业品产能过剩和消费品市场供大于求的格局，将抑制价格总水平的上涨。

三、 2007 年经济社会发展的主要任务和措施

实现 2007 年经济社会发展目标，要把握全局，统筹兼顾，突出重点，真抓实干，力求在推动重点项目建设、推进经济结构优化升级上有新成效；力求在创新经济体制、扩大对内对外开放上有新突破；力求在解决民生问题、构建和谐海南上有新进展。围绕实现这 “ 三个力求 ” ，重点抓好六方面工作。

（一）扩大以有效投资为重点的三大需求，增强经济自主增长能力

一是引导投资稳定增长。 预期全社会固定资产投资 468 亿元、增长 10% 左右。大力拓宽融资渠道，积极争取国债安排，引导信贷支持、增加财政投入，利用优势项目、资本市场融资，引进民间、省外和境外资金。优化投资结构，重点投向促进产业结构优化升级、新农村建设、中部地区发展、资源节约和生态环境保护，以及科技、教育、卫生、文化等社会事业。

专栏 12:              主要融资渠道、任务和措施   è        中央：加强与国家发改委等部委的联系与沟通，研究好国家政策，根据国家政策的要求，努力创造条件，抓住机遇，争取到政策、项目、资金和各项改革建设试点。预计争取中央预算内资金、国债资金约 18 亿元。 è        省财政：随着省财政收入的增长，建议相应扩大省预算内投资安排规模。 è        银行：加强政府、银行和项目业主的沟通合作，为企业和项目融资做好牵线搭桥工作。争取银行贷款过百亿元。 è        利用外资：继续实施 “ 大企业进入、大项目带动 ” 战略，落实投资政策，优化投资环境，争取实际利用外资约 9 亿美元。 è        企业：鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式参与经营性公益事业、基础设施项目建设，支持各类企业以股权融资。 è        项目融资：利用好省里的项目融资平台，加大以存量换增量的融资力度，解决好大项目建设资金不足的问题。

二是加强重点项目建设服务。 围绕 “ 十项工程 ” 建设，继续实施 “ 大企业进入、大项目带动 ” 战略，确保竣工投产一批、续建推进一批、开工建设一批、策划储备一批重点项目。初步安排， 2007 年省重点建设项目 60 个，总投资规模 1301 亿元，年度计划投资 148.5 亿元，其中竣工项目 8 个，续建项目 16 个，新开工项目 25 个，预备项目 11 个。 加强经济运行的分析指导，搞好煤电油气运和重要原材料的供应。特别是在平衡天然气等能源供应时，要把握好机会成本，新增天然气尽可能用于延长产业链的新项目。争取国家进一步支持中海油、中石油等企业加强对南海油气资源勘探开发。优化土地供应，确保大项目用地，提高土地市场化配置程度和节约集约用地水平，实现土地资源可持续利用。进一步加强新闻宣传工作，营造全社会支持重点项目建设的良好氛围。

三是改善投资管理。执行好建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准，把好新上项目的市场准入关。会同财政、国土、环保、工信、安全和金融机构等部门，建立新开工项目管理的部门联动机制，提高投资审批效率。抓紧完善企业投资项目核准制、备案制的相关配套措施，出台政府投资目录。加强政府投资项目建设管理，加大稽察力度。

四是积极扩大消费和出口需求。 消费方面，增加城乡居民收入，特别是农民和中低收入者的收入水平，完善各类商品市场建设，抓好农贸市场建设，引导城市连锁企业和超市等流通企业向农村延伸发展 “ 农家店 ” ，扩大岛内消费；突出抓好旅游休闲度假景区的消费设施建设，完善消费政策，改善消费环境，扩大岛内旅游、商品房等的岛外主体消费。出口方面，加强出口市场调查研究，支持出口企业改善生产经营条件，兑现出口优惠政策，推进大通关建设，扩大成品油、 化肥、光纤光缆和 畜禽、水产 品等我省优势产品出口规模。

（二）坚持 “ 一省两地 ” 产业发展方针，促进产业结构优化升级

一是发展现代农业。围绕海洋渔业、无规定动物疫病示范区畜禽业、天然橡胶、苗木花卉、热带水果、冬季瓜菜等优势农产品商品基地建设，用抓工业的理念发展规模化农业，用发展旅游业的思维发展观赏、休闲农业，用先进适用的技术发展优质农业，用现代的物质条件发展设施农业，用国际市场的需求导向发展无公害农业，推动传统农业向现代农业转变。

 

二是发展休闲度假旅游业。围绕建设世界知名的休闲度假目的地，继续推进旅游业转型升级，带动现代服务业发展。支持以休闲度假为重点的旅游开发项目规划建设，建成一批高档旅游度假和娱乐设施。支持对会展经济进行研究、策划，在规划、投资、政策上支持海口在近期建设大型会展中心，争取每年举办几次有影响力的会展，营造 “ 会展旅游黄金周 ” 。支持与省外境外大型旅行社合作协议的签订和执行，扩大大企业、大团队和游客进入海南旅游的规模。支持旅游部门和主要旅游企业增加促销投入，开展富有实效的促销活动，提高海南岛休闲度假的世界知名度。在全省广泛开展爱国卫生运动，级级分解、层层落实卫生责任制，用一至两年的时间根治好 “ 脏乱差 ” 问题，树立海南文明卫生的旅游形象。研究策划在良好生态环境和休闲度假业带动下，发展房地产、教育、医疗、与旅游业相结合的文化体育产业等海南具有明显优势和很大潜力的产业，通过大力引进国内外大的社会事业机构，推动这些产业成为新的特色产业。

 

 

 

 

 

专栏 14:              主要旅游房地产项目
续建	争取新开工
è        神州半岛旅游综合开发 è        石梅湾旅游综合开发 è        博鳌二期 è        美源海口湾 è        三亚湾新城 è        三亚时代广场	è        海棠湾旅游综合开发 è        清水湾旅游综合开发 è        新世界美丽沙

 

三是发展新兴工业产业集群。围绕培育壮大天然气与天然气化工、石油加工与石油化工、林浆纸一体化、汽车制造与配件业、制药业、玻璃工业等支柱产业，在把握工业经济总量做大的环境容量和生态承载能力的基础上，策划建设上下游项目，拉长产业链条，打造产业集群。

（三）推进功能经济区规划，促进区域协调发展

一是启动全省主体功能区规划编制工作。 根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，引导开发方向，规范开发秩序，管制开发强度，调整开发政策，逐步形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范、开发强度适当，人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。具体规划好全省五大功能经济区，海口和三亚两大城市， 16 个县城及所有建制镇，主要 工业、旅游和农业经济开发区，直至到城市社区和农村村庄，明确其范围、功能定位、环境容量、发展方向和政 策。

二是推进城乡一体化建设。着手利用国家开发银行的软贷款，与编制主体功能区规划相结合，做好我省社会主义新农村建设的各项规划。建立工农互助、城乡互动机制，推动全省带动中部地区发展，海口、三亚等中心城市带动周边农村地区发展，大型旅游休闲度假区、大工业企业带动周边社区发展。建立城乡基础设施对接机制，促进城市基础设施向农村延伸。 在更高水平上推进文明生态村建设，突出农村经济建设中心，把有条件的村庄当作休闲度假景区来建设，把整村扶贫开发与文明生态村建设一次规划、综合推进，建立农场和周边村庄共建文明生态场镇、村机制。

三是推进 “ 五网 ” 工程建设。按照把海南岛作为一个花园式、海岛型大城市来进行整体规划建设的要求，推进支撑全岛发展的 “ 五网 ” 工程建设。

 

（四）用更大的力量推进改革创新和对内对外开放，力争在重点领域和关键环节上取得新突破

一是推进体制创新。加强对经济体制改革的总体指导，建立体制改革协同推进机制，组织协调好各项专项经济体制改革。

 

 

二是提高对内对外开放水平。重视扩大旅游开放问题，争取中央和相关部委支持，深入研究和争取实施旅游开放的综合配套改革政策措施，以旅游大开放促进旅游大发展，并以此为突破口，推动建立更具活力的体制机制。搭建好省内招商平台，进一步研究、策划利用好博鳌亚洲论坛、海交会、华侨等对外开放资源，主动邀请战略投资者来琼实地考察商机。建立与世界和国内大型石化企业密切联系网络机制。加强与周边国家、地区和省市区以交通、旅游为重点的合作。拓展、深化琼台农业合作，琼港、琼澳旅游房地产合作等。建立健全签约项目跟踪落实机制。积极有效利用外国政府与其他国际组织的资金和技术。用好航权开放政策，主动与广东、广西等泛珠三角省份加强区域性航空合作，理顺地方与军队的航线关系，争取开辟更多的新航线。

（五）以发展社会事业和解决民生问题为重点，促进和谐海南建设

一是加快发展社会事业。继续加大对社会事业设施的投入力度，推进社会事业单位改革与布局，完善社会事业发展政策，培养、吸引和用好教师、医师和与旅游相结合的文化人才，不断提升社会事业发展水平。

 

 

二是切实解决民生问题。 有关职能部门大力协同做好就业、收入、住房、看病、上学、社保、安全、物价等 民生问题的调查研究 工作，落实好解决民生问题的目标、任务和政策措施。

 

 

（六）做好节能减排和环境保护工作，在更高水平上推动生态省建设

坚持引进技术装备水平高的大企业，发展 “ 专、精、特、新 ” 中小企业，淘汰环境污染大、资源能源消耗高的企业，相对集中布局工业项目建设，从源头上推动节能降耗、治污减排。建立节能目标考核制度，将万元 GDP 能耗、化学需氧量（ COD ）和二氧化硫（ SO ₂ ）降低目标分解落实到各市、县、行业和重点企业。着重抓好一批生态省重点项目建设。

 

 

各位代表，今年全省经济社会发展的任务相当繁重，我们一定要增强责任感和紧迫感，切实履行政府职责，合理配置公共资源，调控引导社会资源，建立健全计划落实机制，努力完成各项工作目标和任务。

 

 

 

名 词 解 释

 

1 、金融生态环境：中国人民银行提出的仿生学概念，是指 适合于金融业生存发展的外部环境 , 包括政策环境、经济环境、法律环境、信用环境等 , 也包括金融服务水平。

2 、航权：第一航权即领空飞越权，是一国或地区的航空公司不降落而飞越他国或地区领土的权利。第二航权即技术降落权，是一国或地区的航空公司在飞至另一国或地区途中，为非营运理由而降落其他国家或地区的权利，诸如维修、加油。第三航权即目的地下客权，是某国或地区的航空公司自其登记国或地区载运客货至另一国或地区的权利。第四航权即目的地上客权，是某国或地区的航空公司自另一国地区载运客货返回其登记国或地区的权利。第五航权即中间点权或延远权，是指某国或地区的航空公司在其登记国或地区以外的两国或地区间载运客货，但其班机的起点与终点必须为其登记国或地区。

3 、 “ 十项工程 ” ：我省 2004 年底召开的全省经济工作会议上提出的 天然气与天然气化工工程、石油加工与石油化工工程、林浆纸一体化工程、旅游房地产业工程、港口基础设施工程、水利基础设施工程、汽车制造及配件工程、石英砂与玻璃制造工程、海口 “ 药谷 ” 工程和电力工程。

4 、 “ 三集中 ” 扶贫机制： 集中扶贫对象、集中扶贫资金、集中解决制约贫困地区发展的突出问题。

5 、整村推进扶贫开发：按照因地制宜、分类指导、资源整合、群众参与的原则，以贫困村为基本单元和基本受益对象，进行综合开发。

6 、海南省 5 个国家和 6 个省扶贫开发工作重点市县：国家扶贫开发工作重点市县为五指山市、白沙黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、保亭黎族苗族自治县和陵水黎族自治县，省扶贫开发工作重点市县为东方市、乐东黎族自治县、昌江黎族自治县、临高县、屯昌县、定安县。

7 、股权分置： 是指上市公司的一部分股份上市流通，另一部分暂不上市流通。

8 、 集体林权制度改革：在保持集体林地所有权不变的情况下，确立经营主体，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，建立以家庭承包经营为基础、多种经营形式并存、责权利相统一的经营体制。

9 、运输价格和油价的联动机制改革： 按照企业和乘客合理分担的原则，建立公路客运价、出租汽车运价与成品油价格联动机制，通过调整运价水平或浮动幅度、收取燃油附加费等方式，化解成品油价格对运输企业的影响。

10 、 海峡两岸农业合作试验区： 1997 年起，国务院台湾事务办公室、农业部与当时的外经贸部先后联合批准在福建省（福州市、漳州市）、海南省、山东省平度市、黑龙江省（哈尔滨市、牡丹江市、佳木斯市、大庆市、黑龙江农垦局）、陕西省杨凌、广东省（佛山市、湛江市）和广西壮族自治区玉林市等地建立 7 个 “ 海峡两岸农业合作试验区 ” 。

11 、 “ 两免一补 ” ：对义务教育阶段学生免收杂费，对公办学校义务教育阶段学生免费提供课本，补助贫困家庭学生寄宿生活费。

12 、 D 级危房： 房屋等级分为ＡＢＣＤ四等，Ｄ级为损坏最严重的等级。

13 、乡镇卫生院 “ 一无三配套 ” ：业务用房无危房，业务房、专业设备、技术人才配套。

14 、 “ 三边林 ” ：城边、海边、路边林。

15 、 “ 大代小 ” 工程：一般指电力、水泥等行业用资源综合利用、节能环保的大机组代替传统的小机组。

16 、 “ 三不原则 ” ：不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设。

17 、机会成本：利用一定的资源获得的某种收入时所放弃的另一种收入。

18 、无规定动物疫病示范区：参考国际通行的无规定动物疫病区标准，农业部按照出口量大、自然条件好、相对封闭，易于管理的原则，规划在胶东半岛、辽东半岛、四川盆地、吉林松辽平原和海南岛五个区域，首先建设免疫无口蹄疫、猪瘟、鸡新城疫，非免疫无禽流感的无疫病区。

19 、沃土工程：通过实施耕地培肥措施和配套基础设施建设，提升耕地土壤基础地力，增强耕地持续高产、稳产能力的项目。

20 、 “ 一省两地 ” ：省 “ 九五 ” 计划和 2010 年远景目标纲要提出的把海南建成我国的新兴工业省、热带高效农业基地和海岛休闲度假胜地。

21 、主体功能区：基于不同区域的资源环境承载能力、现有的开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元。

22 、 “ 211” 工程：国家面向 21 世纪，重点建设 100 所左右的高等学校和一批重点学科点。

23 、廉租住房：为解决城市中低收入家庭住房问题而建立的一项保障制度。

2 4 、化学需氧量（ COD ）： 表示水质污染度的重要指标，是利用化学氧化剂（如高锰酸钾）将水中可氧化物质（如有机物／硫化物／亚铁／氨等）氧化分解．然后从残留的氧化剂的量计算出氧的消耗。

25 、二氧化硫（ SO ₂ ）： 无色气体 , 具有刺激性气味，是大气中几种主要的污染物质之一。大气中的二氧化硫主要是人类活动产生的，大部分来自煤和石油的燃烧以及石油炼制等。

26 、循环经济：以 “ 减量化、再利用、资源化 ” 为原则，以提高资源利用效率为核心，促进资源利用由 “ 资源 ― 产品 ― 废物 ” 的线性模式向 “ 资源 ― 产品 ― 废物 ― 再生资源 ” 的循环模式转变，使社会经济系统与自然生态系统相和谐。

27 、清洁发展机制 (CDM) ： CDM 是《京都议定书》框架下的灵活机制之一，主要内容是指发达国家通过提供资金和技术的方式，与发展中国家开展项目级的合作，通过项目所实现的 “ 经核证的减排量 ” ，用于发达国家缔约方完成在议定书中关于减少本国温室气体排放的承诺。 CDM 被认为是一项 “ 双赢 ” 机制，发展中国家通过合作可以获得资金和技术，发达国家可以大幅度降低其在国内实现减排所需的高昂费用。