关于2006年海南省和省本级预算执行情况及2007年海南省和省本级预算草案的审查报告

海南省第三届人民代表大会第五次会议审议了省人民政府提出的 2007 年全省和省本级预算草案及《关于 2006 年海南省和省本级预算执行情况及 2007 年海南省和省本级预算草案的报告》。大会之前，省人大常委会财政经济工作委员会对预算草案进行了初步审查。本次大会计划和财政预算审查委员会根据各代表团的审议意见，结合财经工委的初审，对预算草案和报告进行了审查。现将审查结果报告如下。

一、         关于对 2006 年全省和省本级预算执行情况的审查意见

2006 年，全省财政总收入 2,382,208 万元，超过预算 386,413 万元，完成预算的 119.4% 。其中，地方财政收入 1,022,922 万元，完成预算的 109.2% 。全省财政总支出 1,961,700 万元，超过预算 16,166 万元，完成预算的 100.8% 。全省财政总收入与总支出相抵，结余结转 420,508 万元。省本级财政总收入 1,700,749 万元，完成预算的 124.3% 。其中，地方财政收入 405,872 万元，完成预算的 107.1% 。省本级财政总支出 1,451,129 万元，超过预算 85,157 万元，完成预算的 106.2% 。省本级财政总收入与总支出相抵，结余结转 249,620 万元。

审查委员会认为， 2006 年，全省各级人民政府坚持科学发展观，贯彻落实稳健的财政政策，较好地完成了省三届人大四次会议确定的预算任务。财政收支规模扩大、结构不断优化，财政收入超额完成任务，提前一年实现了省委、省政府提出的地方财政收入要突破 100 亿元的预期目标。同时加强支出管理，加大对教育、科技、文化、卫生、就业和社会保障等社会事业的投入；加大对 “ 三农 ” 的支持力度；为我省经济社会的科学发展和和谐社会的构建，发挥了重要作用。但也要看到，财政支出不够均衡、全省财政结余结转偏大等。这些问题还需要不断加强研究，采取措施逐步加以解决。

二、关于对 2007 年全省和省本级预算草案的审查意见

省人民政府提出的 2007 年全省预算草案安排财政总收入 2,617,797 万元。其中，地方财政收入 1,168,814 万元、地方一般预算收入 936,784 万元，均比上年完成数（同口径）增长 13% 。全省财政总支出 2,564,781 万元。省本级财政总收入 1,753,140 万元。其中，地方财政收入 471,581 万元、地方一般预算收入 330,531 万元，均比上年完成数（同口径）增长 13% 。省本级财政总支出 1,747,960 万元。

审查委员会认为， 2007 年全省及省本级预算贯彻了中央和省委确定的方针政策，体现了落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，预算安排统筹全局，突出重点，切合实际，留有余地。预算草案是可行的。建议批准省人民政府提出的 2007 年省本级预算草案，批准《关于 2006 年海南省和省本级预算执行情况及 2007 年海南省和省本级预算草案的报告》。

    三、为了更好完成 2007 年预算任务，审查委员会根据代表们的审查意见，提出如下建议：

（一）确保 “ 三农 ” 的投入稳定增长，促进社会主义新农村建设。新增财政资金应重点用于农村社会公共事业发展、落实惠农政策。要确保农村义务教育保障机制，新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度的建立和完善。

（二）发挥财政职能作用，推动经济又好又快发展。要进一步加强税收和非税收入的征管，认真清理各项税收优惠政策，规范土地出让金的收支管理，做到应收尽收，使经济发展成果及时体现为财政增收。要综合运用财税政策，加大对科技创新、节约能源、环境保护等方面的扶持。

（三）加强支出管理，提高财政资金的使用效益。要合理安排财政支出。加快项目支出进度，提高支出的均衡度。要解决 “ 二次分配 ” 不及时的问题，进一步强化预算支出约束。继续深化财政改革，有序推进财政支出项目绩效考评工作。

（四）支持完善公共服务体系建设。要坚持以公共化为取向、以均等化为主线、以规范化为原则，加大对教育、卫生、文化、就业和社会保障、社会治安等基本公共服务方面的投入，支持社会事业的加快发展，确保社会稳定，人民安居乐业。