海南省人民代表大会财政经济委员会关于海南省2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的审查报告

 

2011年2月23日海南省第四届人民代表大会第四次会议主席团第二次会议通过 


    海南省第四届人民代表大会第四次会议审查了省人民政府提出的《关于海南省2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告》。大会之前，省人大财经委员会召开经济形势分析会，听取省发改委等部门汇报，并对报告进行了初步审查。本次大会，财经委员会根据各代表团的审议意见作了进一步审查。现将审查结果报告如下。
    一、财经委员会认为，2010年，在省委的领导下，省政府深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机和我省罕见的自然灾害，紧紧抓住国际旅游岛建设上升为国家战略这一重大历史性发展机遇，努力推动经济社会又好又快发展，较好地完成了国民经济和社会发展计划。全省经济快速增长，经济效益大幅提升，国际旅游岛建设开局良好，结构调整和节能减排取得明显成效，体制机制创新和扩大开放取得新进展，保障民生不断加强，群众生活显著改善。全年全省完成生产总值2052.1亿元，比上年增长15.8%；地方一般预算收入271.1亿元，增长52.1%；城镇居民人均可支配收入15581元，增长13.3%，农村居民人均纯收入5275元，增长11.2%。
    在充分肯定成绩的同时，也应清醒地看到，我省经济社会发展仍存在一些突出问题，主要是：产业基础薄弱，经济结构不优；区域发展不平衡，城镇化质量不高；物价指数上涨较快，城乡居民收入水平不高；劳动力结构性供求矛盾突出，就业形势依然严峻；生态环境保护和节能减排任务艰巨。对这些问题，必须采取有效措施加以解决。
    二、财经委员会认为，2011年国民经济和社会发展计划草案及报告，符合中央经济工作会议精神和中央对海南发展的要求，符合省委五届九次全会和全省经济工作会议精神，所提出的主要发展目标是积极稳妥的，措施是切实可行的。财经委员会建议，批准省人民政府提出的《关于海南省2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2011年国民经济和社会发展计划。
    三、财经委员会认为，2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是加快推进国际旅游岛建设的重要一年，全面完成国民经济和社会发展计划，意义十分重大。为了保证各项计划目标的顺利实现，财经委员会建议：
    （一）全力抓好国际旅游岛建设各项工作，扎实推进国际旅游岛建设。加大宣传，统一思想，动员全省人民积极投身国际旅游岛建设。高质量做好规划编制，提高规划的科学性和权威性。加强与国家有关部委沟通和协调，加快落实中央支持国际旅游岛建设的各项政策措施。加快旅游综合开发建设和发展旅游新产品新业态，夯实长远发展基础。加快旅游公共服务体系建设，加强旅游环境综合整治，不断提高服务管理水平。
    （二）推进经济结构调整和经济发展方式转变，提高发展质量和效益。提升发展以旅游业为龙头的现代服务业，加强房地产业的调控和管理，促进其稳定健康发展；优先发展高新技术产业，集约发展新型工业，加快发展海洋经济；加大对农业基础设施的投入，升级发展热带特色现代农业。保持投资强度，优化投资结构，提高投资效益，用公共投资引导和带动社会投资；建立扩大消费需求的长效机制，千方百计增加城乡居民收入，培育新的消费热点；积极利用国际国内两个市场，努力保持外贸出口的稳定增长。加强区域、城乡发展统筹，积极推进城镇化，加快发展中西部地区，进一步壮大县域经济。
    （三）抓好重点项目建设，增强经济发展内生动力。密切跟踪国家宏观政策变化，加强项目的谋划和前期工作，努力争取更多项目获得国家审批核准，抓紧上马一批符合国际旅游岛功能定位、支撑长远发展的重大项目。加强服务与管理，确保项目建设顺利推进，确保按计划完成建设任务，尽快发挥项目效益。
    （四）加大改革开放力度，增强经济发展活力。发挥改革开放排头兵作用，以更大魄力全面推进各项改革，力争在重点领域和关键环节取得突破，逐步构建更具活力的体制机制。继续深化省直管市县管理体制、农垦管理体制等重点改革。加快行政管理体制、投融资体制改革，改善投资创业环境，促进中小企业的发展。加强对内对外交流合作，提升开放水平。
    （五）推进生态文明建设，增强可持续发展能力。坚持生态立省、环境优先，正确处理发展和保护的关系。继续加强生态环境保护和生态建设，加大生态补偿力度，切实保护生态资源。加快城镇污水和垃圾处理设施建设，深化城镇和农村环境综合整治，推进文明生态村建设，改善人居环境。加大节能减排和应对气候变化工作力度，强化能源资源节约利用，优化能源结构，大力发展循环经济和环保产业，推进低碳、绿色发展。
    （六）保障和改善民生，促进社会和谐稳定。加大保障性安居工程建设力度，着力改善中低收入群体住房条件。实施更加积极的就业政策，完善城乡平等的就业援助制度和创业促进就业服务体系，加强高校毕业生就业指导和服务工作，促进社会充分就业。按照经济发展与居民收入同步增长、劳动生产率与劳动报酬同步增长的要求，积极推进收入分配制度改革，努力增加群众收入。加强物价监管，保证市场供应和价格总水平的基本稳定，保障困难群众基本生活。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，提高社会保障水平。加快推进教育改革，促进教育公平，全面提高教育质量。深化医疗卫生体制改革，完善城乡医疗卫生服务体系，提升基本医疗保障水平。创新社会管理体制，努力化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。