海南省人民检察院工作报告

——2010年1月27日在海南省第四届人民代表大会第三次会议上

 

各位代表：

      现在，我代表省人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

      2009年，全省检察机关在省委和最高人民检察院的正确领导下，在各级人大及其常委会的监督和各级政府、政协及社会各界的支持下，认真贯彻落实省委、高检院的工作部署和省四届人大二次会议精神，求真务实，开拓进取，各项检察工作取得了新进展。

       一、牢固树立大局观念和责任意识，保障和促进全省经济社会健康发展

全省检察机关紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”中心大局，努力在应对困难、完成重大任务中发挥积极作用。

      坚持把服务发展作为首要任务，完善保障措施。省检察院及时制定为海南经济社会大局服务和查办与预防涉农职务犯罪两个指导意见、发挥职能作用服务企业经营发展20条措施和服务农村“强核心工程”16条措施，引导全省检察机关执法想大局，同心克时艰。着力保障政府投资安全，着力维护市场经济秩序，着力保障和改善民生，着力促进企业生存发展和农村改革发展。在查办涉及企业的职务犯罪案件时，慎重使用强制措施，准确把握法律界限，讲究执法方式方法，为28名企业经营管理人员依法澄清问题或作宽缓处理，保护了企业发展和职工利益。

      坚持打击犯罪与化解矛盾并举，扎实做好维护稳定工作。与公安、法院等部门密切配合，开展侦破处置积压命案专项行动和打黑除恶专项斗争，严厉惩治各类刑事犯罪。共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人8016人，提起公诉7687人，其中批捕积压命案犯罪嫌疑人301人，提起公诉132人；批捕黑恶势力犯罪嫌疑人281人，提起公诉206人；批捕严重暴力犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪和毒品犯罪嫌疑人5253人，提起公诉5247人。正确适用宽严相济刑事政策，依法对260名未成年人、初犯、偶犯等轻微犯罪人员作不捕不诉决定，对40起因亲友邻里纠纷引发的轻微刑事案件调解处理，既打击犯罪，又减少对抗。强化定分止争理念，把执法办案变成化解消极因素、促进和谐的过程，共受理来信5342件次，接待来访群众3157人次，妥善化解各类重大矛盾纠纷152件，平息上访550件2197人次。受理不服法院和公安机关正确裁判与处理决定的申诉案件347件，耐心做好服判息诉工作。以查办集体上访和群体性事件背后的腐败问题为突破口，化解平息已发生和可能发生的集体上访和群体性事件121件。海口市龙华区城西镇薛村第七经济社原社长薛某在1997年1月侵吞土地征用款和青苗补偿款46.8万元后潜逃，引发村民23批670多人次的上访，龙华区检察院立案侦查将薛某抓获，使持续数年的集体上访得以平息。

      坚持惩治腐败，为改革发展净化环境。坚决贯彻中央、省委的反腐败斗争部署，始终把惩治腐败的重点指向对改革发展破坏大、对群众利益损害大的大案要案，深入推进治理商业贿赂、工程建设领域突出问题专项治理、查办涉农职务犯罪、查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪等专项工作。共立案查办贪污贿赂、挪用公款等职务犯罪案件147件214人，徇私枉法、玩忽职守、滥用职权等渎职犯罪28件47人。查办有影响、有震动的大案要案100件。其中，100万元至1000万元案件12件15人，1000万元以上案件2件3人；副厅级干部4人，县处级干部23人；行政执法、司法人员职务犯罪案件51件71人，农村基层组织人员职务犯罪案件65件113人。抓获在逃犯罪嫌疑人12人，共挽回经济损失5640.62万元。

      坚持注重司法保护，促进重点项目建设顺利实施。各级检察院积极作为，主动介入重点开发项目，针对建设中的热点、难点问题，拓展法律服务途径。共介入36个重点项目建设，提供1369次法律咨询，解决15起土地纠纷问题，帮助政府及有关部门收回非法占地16万多亩。文昌市检察院针对铜鼓岭旅游开发区建设严重受阻情况，运用检察职能依法解决龙楼镇东升农场集体土地违法转让问题，帮助市政府收回974亩土地，保障了项目顺利推进。

      坚持抓好源头治理，把预防职务犯罪摆上更加突出的位置。职务犯罪预防工作结合办案进行，才能充分发挥警示教育作用。一年来，共向发案单位发出检察建议108份，形成28份调研报告，得到各级党委的肯定和采用，促进了相关行业整改防范。开展警示宣传教育111场次79000余人次，制作播出《检察视窗》28集。深入东环铁路、文昌航天发射基地、昌江核电站等12个重点建设项目开展同步预防，解决隐患问题15件。进一步拓展行贿犯罪档案查询领域，受理查询85次。以派驻乡镇检察室为平台开展农村基层组织人员职务犯罪预防教育147次，受教育的乡镇、村及农场干部8000余人次，从源头上防止干部犯错误、群众受侵害、事业受损失。陵水县检察院组织百余名乡镇、村干部旁听椰林镇委原副书记何某在征地过程中滥用职权犯罪案件的庭审，收到了很好效果。

      二、坚持履行职责与人民群众的期待相符合，高度关注保障民生

      全省检察机关始终把维护人民群众根本利益作为出发点和落脚点，深入乡村、社区、企业开展调查研究，问需于民，求计于民，在执法办案中回应人民群众的要求和期盼。

      用心体察，依法解决群众最直接、最现实的利益问题。围绕群众反映强烈的教育、医疗、住房保障等问题，查办教育、城建、医疗等领域职务犯罪案件16件20人。抓住农民群众关注的土地承包、财务管理、支农惠农资金补贴等问题，查办涉农职务犯罪案件100件167人，追缴被侵吞的支农惠农资金160.82万元，发还给受侵害的468名农民群众。白沙县检察院查办七坊畜牧站原站长符某贪污能繁母猪补贴款16700元的案件，赃款追缴后及时发还给74户农民。加强涉及劳动就业、社会保险、医疗事故、农民工权益等民事案件的监督。保亭打工妹石某因车祸死亡索赔案，两级法院未考虑其在深圳多年打工事实而采用农村居民标准赔偿，同命不同价。检察院依法提出抗诉，被法院采纳并调解结案，受害人亲属获赔偿金30.3万元，维护了公平公正。

      真情诚意，依法有序畅通群众诉求渠道。通过派驻乡镇检察室、检察长接待日、便民服务大厅、下乡巡回接访等措施，畅通便民利民的“绿色通道”。坚持有诉必接，有怨必释，不让求助的人失望，不让心存委屈的群众结怨。凡是申诉合法的，坚决纠正；合理不合法而确有实际困难的，解人之难，慰人之心；属无理要求的，释法说理，消除心结；对不属检察机关管辖的，先期受理，及时转办，跟踪督促，反馈结果。共受理群众申诉案件2222件，逐件审查处理，纠正原处理决定54件；转办不属检察机关管辖事项352件；为10名困难群众申请涉法涉诉救助金共53.71万元；为420名受到不公正对待的群众讨回公道。澄迈县福山镇和乐村村民符某因土地纠纷被同村村民殴打致轻伤未及时处理而情绪激烈不断上访。福山检察室受理并及时督促派出所处理结案，受害人获得赔偿后送锦旗给检察室“敢于监督，为民服务”。

      尽心尽力，满腔热情为群众办实事、做好事、解难事。组织检察人员深入133个乡镇、588个村委会、46个农场和138家企业，向群众提供法律咨询15000多人次，为贫困村、困难学校协调资金26.3万元，帮助失学儿童和困难学生9名，联系困难家庭209户，为群众解决实际困难150余件。屯昌县农民张某等人向屯昌县检察院派驻枫木检察室举报因伪劣种子失收的问题，但经农技部门鉴定不是伪劣种子，属病害所致。枫木检察室及时建议有关部门对失收的农民进行救济，使群众感受到党和政府的关怀、社会的温暖。

      三、忠实履行法律监督职责，努力守护社会公平正义

      全省检察机关始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，坚定不移地践行“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题。

      强化诉讼活动监督，维护司法公正。开展刑事审判专项监督，共审查公诉案件5153件7312人，对 确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉33件，对刑事审判活动中的程序违法情况提出纠正意见23件。加大侦查活动监督力度，监督公安机关立案157件，纠正不应当立案而立案2件2人，依法决定追加逮捕169人，追加起诉46人，纠正违法取证、违法适用强制措施等207件次。开展监狱清查事故隐患促进安全监管专项活动和看守所监管执法、突击清仓、通风报信违法情况等专项检查，向监管单位发出检察建议41份，发出纠正违法通知书90份，预警提示超期羁押1296人次，纠正不当减刑、假释、暂予监外执行22人，纠正3起刑期计算错误案件。受理不服人民法院生效民事行政裁判的申诉案件642件，抗诉、提请抗诉44件，提出再审检察建议5件，抗诉案件再审改变率71%，有力地保证了法律的统一正确实施。

      强化行政执法监督，促进依法行政。以保障民生和维护稳定为着力点，用法律监督促进行政执法的公平公正。健全与省级行政执法单位的联席会议制度，完善行政执法与刑事司法相衔接的工作机制。依法查办群体性事件和重大责任事故背后的滥用职权、徇私枉法、玩忽职守等犯罪案件10件15人，查办侵害公民人身民主权利的非法拘禁、刑讯逼供犯罪案件2件3人，警示教育手中掌握国家权力的公职人员勤政廉政、依法行政、依法办事。依法查办群众反映强烈的官商勾结，不给钱不办事、给了钱乱办事，严重损害国家和公众利益，破坏市场公平竞争秩序，败坏社会风气的贪污贿赂犯罪33件46人，促进党风、政风和社会风气好转，优化投资发展环境。结合查办地税人员案件发出了5条检察建议，省地税局党委高度重视，坚决整改，堵塞漏洞，规范税收执法行为和征管秩序，在全省地税人员的辛勤努力下，去年地税收入同比增长28.7%，为全省经济平稳较快增长作出了重要贡献。

      强化自身监督制约，确保检察权依法公正行使。充分发挥人民监督员作用，共监督检察机关侦查的拟作撤案、不起诉处理和犯罪嫌疑人不服逮捕决定的职务犯罪案件17件。全面推行“阳光检察”，认真执行对案件当事人、参与人的告知制度，实行民事行政申诉案件公开听证审查，建立互联网检察网站，开通“12309”全省统一举报电话，以公开促公正，以公正求公信。严格执行党内请示报告、向人大报告工作制度，自觉接受新闻媒体和社会舆论监督，把检察权的行使置于党的绝对领导和人民群众的有效监督之下。

      四、创新工作机制，推进检察工作科学发展

      坚持以强化法律监督职能和加强自身监督制约为重点，突出实践特色，优化配置资源，创新工作机制。

     进一步健全接受人大、政协监督的经常性工作机制。及时向人大及其常委会报告检察工作的重要部署、重大事项。省检察院向省四届人大常委会第9次、12次会议作了《关于行政诉讼法律监督专项工作报告》和《关于加强反渎职侵权工作促进依法行政和公正司法情况的报告》，得到了充分肯定，并按照省人大常委会提出的审议意见认真研究，组织整改。共向各级人大及其常委会报告工作81次，邀请人大代表、政协委员视察工作135人次、听取汇报588人次、列席各级检察院检察委员会讨论案件21人次、观摩评议出庭公诉87人次，强化民主监督，改进检察工作。对人大代表、政协委员提出的83件建议和提案，转交的64件案件，均在规定期限内办结。

      探索建立涉农检察工作新机制。基层检察工作重心下移、检力下沉，把法律监督的触角向广大农村延伸。由各基层检察院在距离市区（县城）较远、人口较多、信访总量较大、矛盾纠纷和治安问题突出的乡镇设置派驻检察室，巡回管辖周边若干乡镇、农场。在省委和各级党委的正确领导以及全省干部群众的大力支持下，共设置36个派驻乡镇检察室，覆盖153个乡镇、55个农场，为500多万农村群众提供及时便捷的法律服务。一年来，在加强基层政权建设，畅通群众诉求渠道，化解各种矛盾纠纷，维护群众合法权益，促进农村和谐稳定，推动农村民主法治建设等方面发挥了积极作用。最高人民检察院充分肯定了这项工作创新。

       民事督促起诉制度初见成效。积极探索依法监督保护国有、集体、公共利益不受侵害的新途径，共受理民事督促起诉案件109件，立案96件，涉案金额13306.8万元，向被督促单位发出民事督促起诉书81份，发出检察建议10份。被督促单位积极自行解决33件，向法院提起民事诉讼16件，法院审结10件，其中作出一审生效判决2件，调解结案8件。共为政府、国企、集体挽回直接经济损失5510.4万元。

      强化法律监督的各项改革措施落实到位。按照中央司法改革统一部署，实施职务犯罪案件审查决定逮捕上提一级制度改革，已对19件19人职务犯罪案件上提一级审查决定逮捕。开展量刑建议试点工作，共向法院提出量刑建议299件342人，已判决的231人中，218人量刑建议被采纳，采纳率达94.3%，促进了审判活动公平公正。开展检察机关直接立案侦查案件扣押冻结款物专项检查，对1300余万元涉案款和129件涉案物品依法进行了处理，办结相关申诉案件25件。制定了《关于进一步加强和改进检察委员会工作的意见》，促进各级检察院检察委员会在研究重大案件和重大工作事项中科学、民主、依法决策。

      五、全面加强检察队伍建设，不断提高执法能力水平

全省检察机关深入开展“大学习、大讨论”和学习实践科学发展观活动，大力推进思想、作风、能力和机制建设。

      坚持把思想政治建设放在首位。查摆整改与科学发展观不符合、不适应的问题，开展“忠诚、感情、责任”主题教育活动，引导广大检察干警把学习成果转化为对党的忠诚、对人民群众的感情、对检察事业的责任。强化了对中国特色社会主义的政治认同、理论认同、感情认同，增强了做中国特色社会主义事业建设者、捍卫者和社会公平正义守护者的坚定性、自觉性，牢固树立了服务科学发展、促进社会和谐的大局观，以人为本、执法为民的执法观，统筹兼顾、全面协调的发展观，监督者更要自觉接受监督的权力观。

       建立健全检察管理制度体系。强力推进信息化建设，检察业务、队伍建设、检务保障、信息化“四位一体”管理和运行机制初步形成，建成案件管理和政务管理两大系统，实现了执法办案、政务信息全部网上录入运行，办案流程管理、质量、监控全程网上处理，提高了检察工作质量和效率，以程序公正确保实体公正。健全检察岗位工作目标绩效考核机制，制定检察人员职位说明书，形成分工明确、责任清晰的目标任务和考核标准，考核结果作为评先评优、晋升提拔的重要依据，促使全体检察干警自觉增强履职意识，整体执行力明显提高。

      抓班子、带队伍、强素质。全面加强各级检察院领导班子的思想作风建设，实行各级检察院检察长、省检察院各处室负责人述职述廉和德、能、勤、绩、廉民主测评制度，落实任职、廉政、诫勉谈话和巡视制度，进行明察暗访7次，提出整改建议措施17条，增强了各级检察院领导班子的工作水平与合力。强化全员岗位练兵和培训，组织各类业务培训班24期，参训干警1406人次，检察干警参加司法考试通过率达到53.2%（全省通过率21%）。选调招录人员143名，选派25名年轻干警到乡镇检察室实践锻炼。认真落实检务督察和受理群众投诉检察人员制度，严肃查处6名违法违纪干警。开展以“忠诚、公正、清廉、文明”检察职业道德为核心、突出海南特色、体现公平正义、反映和谐要求、融合人文精神的检察文化建设，增强了队伍的向心力、凝聚力和战斗力，共有117个集体和191名个人受到省级以上表彰。

      基层基础工作得到加强。把检察工作和队伍建设的重心放在基层，以派驻乡镇检察室为总抓手，采取上级检察院领导联系基层检察院、业务部门对口指导、基层检察院结对帮扶等措施，开展争创先进基层检察院活动。各基层检察院基础设施建设任务基本完成，公用经费保障标准全部达标，执法办案工作中的一些突出困难得到缓解，法律监督能力水平进一步提升。

      一年来，各级党委、人大、政府、政协高度重视和关心支持检察工作。省委主要领导先后9次对检察工作作出重要批示，给予充分肯定和支持；分管领导经常听取重要工作、重大案件汇报，协调解决制约检察工作的难点问题。省人大常委会不断加大监督力度，省政府支持解决编制、经费等保障问题，省政协联系带动和影响社会各界对检察机关进行民主监督。各级人大代表、政协委员在加强监督的同时，对检察工作给予了更多的理解和关心支持。在此，我代表全省检察机关表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

      我们也清醒地看到，全省检察工作与科学发展观的要求，与党和人民的要求相比还有差距：一是服务能力与经济社会发展的要求还不适应，少数检察干警服务的主动性、自觉性不强，服务的措施办法不多。二是法律监督的力度效果与人民群众的期盼还有差距，不善监督、监督不到位的问题依然存在，群众反映的一些民生问题监督解决得不够。三是检察队伍的整体素质还有待进一步提高，少数基层检察院招不进人、留不住人的现象仍然突出，队伍中特权思想和执法不规范、不文明问题时有表现。四是检务保障还不能适应检察工作科学发展的新要求，体制机制还不完善，基层基础工作仍然比较薄弱。对这些问题，我们将继续认真解决。

      各位代表，2010年是我省推进国际旅游岛建设开局之年。全省检察机关将认真贯彻党的十七大、十七届四中全会和省委五届五次、六次全会精神，认真落实省委省政府贯彻实施《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》的决定，坚持科学发展观，紧紧围绕中心大局，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法、严打整治斗争四项重点工作，强化法律监督，关注保障民生，全力维护稳定，狠抓检察队伍建设，努力为建设国际旅游岛提供强有力的司法保障。

       一、更加注重检察环节维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，积极投入海南国际旅游岛建设环境综合整治活动。充分发挥打击、预防、保护、监督的职能作用，严厉打击各类刑事犯罪，维护社会治安持续稳定。严肃查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪，紧密配合纪检监察机关，保持惩治腐败的高压态势。着力抓好社会矛盾化解，提高参与社会管理创新水平。为海南国际旅游岛建设创造和谐稳定的社会环境、良好的投资环境和公平正义的法治环境。

       二、更加注重服务全省经济平稳较快发展，积极提供法律支持和保障。紧紧围绕海南国际旅游岛建设的战略部署和省委省政府各项重点工作任务，拓展服务途径，做到理性、平和、文明、规范执法，努力在规范市场经济秩序、保障政府投资安全、保护企业合法利益、推进创新型社会建设等方面取得新成效。

      三、更加注重保障民生，切实维护人民群众合法权益。依法打击侵害民生民利的犯罪，加强涉及民生问题的法律监督和司法保护，依法保障人民群众共享改革发展成果。建立由人民群众评判检察工作的机制，从人民群众的新需求新期待出发，不断加强和改进检察工作。

      四、更加注重加强涉农检察工作，深入推进派驻乡镇检察室建设。基层安，则社会安。派驻乡镇检察室是新时期检察工作与群众路线相结合的有效载体，是服务大局、执法为民的一线平台。要从政策、制度、机制方面形成“人往基层走、劲往基层使、干部从基层出”的工作格局，加强检察室规范化建设，充分发挥法律监督触角作用，更好地服务新农村建设。

      五、更加注重机制创新，为检察工作科学发展注入新的生机与活力。深刻领会党中央关于深化司法体制和工作机制改革的指导思想、根本原则和主要任务，结合实际，有力有序推进各项改革措施，树立正确的执法理念，适应执法环境的变化，改进执法方式方法，不断提高检察机关的法律监督效能。

      六、更加注重加强检察队伍建设，切实提高公正廉洁执法水平。坚决执行省委《贯彻落实〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的实施意见》，开展“建设学习型党组织、创建学习型检察院”、以执法一线检察官为重点的大规模教育培训和“规范从检行为，反特权思想、反霸道作风”专项教育整顿三项活动。突出加强各级检察院领导班子建设和队伍的职业道德、思想作风建设，抓好后备干部教育管理和培养锻炼，加大从基层一线选拔干部力度，落实从优待检措施，加强自身监督制约，确保检察队伍公正廉洁执法。

      各位代表，在新的一年里，我们决心在省委和最高人民检察院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，牢记职责，不负重托，积极作为，勤奋努力，全面履行宪法和法律赋予的职责，为海南国际旅游岛建设作出新的更大贡献！