近年来，我国始终 努力 保持南海形势总体稳定，但周边国家出于不同的政治和经济目的，凭借他们邻近我国南海海域的地理优势，采取国内立法、鼓励移民、扩大捕捞等手段占领我南海诸岛及其海域，南海形势日趋复杂化。

海南省作为全国管辖海域面积最大的省份，担负着维护国家主权和海洋权益的重任，为建设海洋强国作出应有的贡献。三沙设市以来，一直按照“维权、维稳、保护、开发”的工作方针，加快推进经济社会发展。为贯彻落实国务院“推进国际旅游岛建设南海资源开发和服务基地”的战略要求，更好服务南海开发建设，彰显我南海主权，有必要按照“平战结合、军民融合”的原则，在西沙晋卿岛建设综合补给保障基地，为军事、行政、经济等提供综合服务保障，实现国防战略安全和区域经济发展的双赢目标。

     一、建设晋卿岛综合补给保障基地的必要性

一是维护我国领土主权和海洋权益的需要。 南海海域辽阔，岛礁多且小，补给线长，保障难度大，由于没有大型综合保障基地，造成行政上难以管控，军事上难以威慑，周边国家严重侵害我主权和海洋权益。 当前形势，要求我们 加快在三沙部署建设“平时民用、战时军用”的综合补给保障服务基地，提高在西南中沙群岛的防务 能力 ， 维护 国家领土主权 和海洋权益。

二是加快南海油气资源开发，解决我国能源短缺问题的需要。 我国是世界第二大石油消费国， 2011 年原油进口对外存度达到 56% ，在石油消费需求快速增加和国内资源存在限制的共同影响下，我国对进口原油的依赖程度还将不断提高。但与此同时，却有周边国家在我国南海海域大肆掠夺油气资源。能源不能自主是国家经济发展的重大隐患，一旦有风吹草动，对国内经济和社会的负面影响将不可估量。在晋卿岛建设综合补给保障基地，可为勘探和开发南海油气资源提供有力的后勤保障服务，对我国解决能源需求、能源安全以及能源长远战略储备具有重大意义。

     三是转变海洋渔业发展方式，实现海洋经济强省目标的需要。 三沙市岛屿面积 13 平方公里，海域面积 200 多万平方公里 , 海洋是三沙的特色优势资源。在晋卿岛建设综合补给保障基地，可为海南正在组建的 188 艘南沙远洋捕捞船队及深水网箱养殖企业提供中转渔货、补给物资、船舶避风修理等服务保障，加快渔业发展模式由近海捕捞为主向外海捕捞、深水养殖方式转变，引导渔民开拓南海渔场，解决近海资源匮乏问题，加快实现渔业的可持续发展和海洋经济强省目标。

     四是推进南海旅游开发的需要。 西沙群岛岛屿众多，海水水质优良，海洋生态良好，表层海水平均温度 27.5 ℃，具备“阳光、沙滩、海水、空气、蓝色”五个旅游资源基本要素，发展海上旅游具有巨大的优势和吸引力。 2013 年，国家旅游局将旅游主题确定为“中国海洋旅游年”，未来西沙旅游的开放开发必将成为海南旅游的亮点和新的经济增长极。在晋卿岛建设综合补给保障基地，可为未来西沙旅游开发发展邮轮母港，为滨海度假、海洋观光、海上运动等旅游项目提供基础保障，对国际旅游岛建设世界一流的海岛休闲度假旅游目的地具有重要作用。

二、晋卿岛综合补给保障基地建设的可行性

（一）自然条件分析

晋卿岛位于西沙永乐群岛礁盘南部，距海南岛 400 多公里，面积 0.21 平方公里。环岛有海滩岩发育，沙堤高出海面 3-5 米，长 950 米 , 最阔处约 420 米，与其它岛礁形成一个几乎全封闭的天然港池，水域面积超过 100 平方公里，平均水深 40 米左右，可直接利用来开辟深水航道；其东北侧礁盘水深较浅，易于填海造地 。项目建设具备良好的自然条件 。

（二）国内外填海建岛情况分析

填海造地是各国向海洋空间发展的重要活动，我国河北曹妃甸、澳门等地区和荷兰、日本、韩国等国家均有众多填海造地的实例。如我国在永兴岛通过填海建成了永兴机场；首都钢铁集团在河北唐山承建了离大陆岸线 20 公里的曹妃甸人工岛；韩国在距离其本土 300 公里左右的苏岩礁建设了离于岛综合海洋基地等，均证明填海建设人工岛进行开发是可行的。

根据对以上自然条件、建设实例等情况的初步分析，项目建设水深条件好，施工条件具备，且在技术上是完全可行的。

三、 晋卿岛 综合补给保障基地建设的基本构想

根据“平战结合 , 军民融合”的原则，结合南海维权和资源开发需要，项目建设主要实现五大功能，一是交通运输保障供给，为海上执法 力量 提供避风和后勤保障等服务；二是作为海洋油气、旅游和渔业等资源开发的服务基地；三是服务海上救助，作为南海紧急避险和应急救援基地；四是作为交通枢纽，积极发展海空运输能力；五是服务国防建设，军民配合，平战结合，寓军于民，提高国防动员潜力。

为满足上述功能需要，晋卿岛综合补给保障基地分三期建设，填海造地 20 平方公里，主要建设机场、港口码头、海洋执法及渔业补给基地等基础设施，建设期 10 年。其中：一期工程填海造地 0.5 平方公里，建设期 2 年；二期工程填海造地 4.5 平方公里，建设期 3 年；三期工程填海造地 15 平方公里，建设期 5 年。在取得建设经验的基础上，逐步在 南沙美济礁、中沙黄岩岛建设综合补给保障基地。

四、建议

考虑到项目建设对维护国家主权和海洋权益的政治意义和经济意义，建议国家发展改革委等有关部委 帮助海南三沙推进晋卿岛综合补给保障基地项目尽快立项，并安排建设资金支持项目建设。