十 二 届 全 国 人 大 一 次 会 议

简  报

3月11日，海南代表团召开全体会议，继续审议常委会报告和两高报告，审议机构改革方案。

蒋定之代表说，两高报告立足于司法工作的实际、社会公平公正的实效、司法为民惠民的实践，积极回应社会关注的热点难点问题，顺应人民群众对司法工作的新要求、新期待，忠实体现了宪法和法律的本质要求，是中国特色社会主义司法制度的实践总结和 理论 创新。过去五年，海南省两院紧紧围绕省委、省政府中心工作，充分发挥审判、监督职能，坚持司法为民、司法护民，大力推进司法公开、司法民主、司法监督，切实解决人民群众关切的公共安全问题、权益保障问题、公平正义问题，为海南国际旅游岛建设和经济社会发展营造了公正、高效、权威的法治环境。当前，司法工作面临着经济加快发展、社会加速转型和法治建设全面推进的新挑战。越是加快发展经济，越要重视司法部门的作用；越是优化经济发展环境，越要优化司法工作环境；越是维护党委政府的公信力，越要维护司法的权威。省政府将采取更加有力的措施支持两院开展工作，希望两院为全省经济社会发展创造更好的法治环境，在优化投资环境上发挥更大的作用，为维护人民群众切身利益做更多扎实的工作，从源头上预防和减少社会矛盾的发生，共同促进平安和谐海南建设。

符跃兰代表说，我完全赞同这个改革方案。这是一个顺应形势、顺应民心，加快经济发展和推动社会进步的好方案。一是明确改革目标，并强调“六个必须坚持”，确保本次机构改革和职能转变的顺利实施。二是准确定位政府职能，着力理顺政府与市场和社会、中央与地方、政府部门之间、宏观和微观管理的关系，让政府、市场和社会各司其职，各尽其能。三是紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，坚定推进一些重点领域的机构调整，符合我国实际。四是明确了职能转变的方向、原则和重点，着力解决国务院机构职能存在的突出问题，并提出六个方面的具体措施。中央已经就机构改革和职能转变进行了顶层设计，我们要充分认识这次改革的重要意义，深刻领会中央精神，结合海南实际做好机构改革和职能转变的衔接工作。

符兴代表说，常委会报告中概括的六条经验，充分体现了党的十八大精神，深刻揭示了人大工作的内在规律，丰富了中国特色政治发展道路的内涵，是人大工作必须遵循的重要原则。通过这个报告，可以清晰看到我国人民代表大会制度在完善，民主法制建设在进步，中国特色社会主义政治发展道路越走越宽广。对人大代表工作有三点认识。一是代表工作举足轻重，人大工作的主体是代表，人大工作的开展靠代表，人大工作的活力在代表，人大工作的水平看代表。二是代表工作大有可为，要选好代表、服务代表，联络代表、联系群众，发挥代表作用。三是代表工作要创新发展。提一点建议，希望全国人大就人大工作如何贯彻十八大精神，尤其是各省市普遍关心的加强对全口径预算决算监督、设立代表联络机构、完善代表联系群众制度等，开展专题调研，提出指导性意见，推动地方人大工作开创新局面、再上新台阶。

李国梁代表说，国务院这次机构改革着重机构职能转变、减少重复建设、提高行政效能，我非常拥护。建议把食品安全风险评估和食品安全标准制定的相关工作职责划归国务院食品安全委员会（国家食品药品监督管理总局）。

肖杰代表说，中央设立三沙市是英明决策，半年多来三沙市起步良好、运转有序。前进道路上还有许多困难，但我们一定要按照中央的意图， 努力 工作，建设主权三沙、美丽三沙、幸福三沙。提两点建议，第一，三沙建设事关国家大局，建议将三沙市的财政综合补助和基础设施建设列入国家财政预算和计划。第二，建议在三沙市建设中给予三沙一些特殊政策，如给予三沙市特殊的户籍政策，开展移民，彰显国家主权。在三沙建立海关特别监管区，对三沙生产生活所需的油品和自用设备免税，提高渔民发展南沙渔业的积极性。

倪强代表说，国务院机构改革最突出的特点是注重改革的思路，是国家在宏观层面上的考虑，改革主要考虑到政府的职能转变、政府与社会、政府与地方的关系，简政放权，释放活力，让权力更接近市场，发挥公权力在资源配置中的基础作用，符合上层建筑与经济基础相适应的马克思主义原理，我完全赞成这个方案。提三点建议，一是简政放权要循序渐进。二是国务院机构改革和职能转变方案提出后，省里要做好相应的准备，处理好中央—地方—市县关系。三是铁道部相关行政职责划入交通运输部，铁路总公司要发挥市场机制作用，创新改革，探索考虑允许国内外市场资本能够进入或局部进入这个领域。

周公卒代表说，目前农垦改革遇到的最大难题就是农场的社会公共管理属地化问题，解决这个问题需要财力的支持，海南财力有限，建议国家继续加大对农垦的支持，推进农垦改革发展。

李建保代表说，目前项目审批过程复杂，与政府行政部门之间责权不清、利益冲突有直接关系，作为基层工作者，我拥护国务院的机构改革和职能转变方案，希望以此为契机，转变职能，简政放权，推进机构改革，完善制度机制，提高行政效能，为全面建成小康社会提供制度保障。

吉明江代表说，这次国务院机构改革和职能转变方案，有效破解了过去机构设置重叠、机构职能交叉、行政资源浪费难题，特别是海洋权益保护、海洋资源开发和食品药品安全问题，在这次机构改革中得到了很好的解决。提两点建议：第一，建议除了生猪屠宰归农业部管理外，其他畜禽的管理权也划归农业部。第二，建议把文化、体育部门划入国家新闻出版广播电影电视总局。

钟春燕代表说，就企业当前面临的问题，提三点建议。第一，完善劳动法相关制度，解决企业农民工在参加新农合的情况下，不愿意在企业缴纳城镇职工基本养老保险费的问题。第二，适当放宽认定条件，解决高新技术企业中研发人员比例的约束条件问题。第三，重视应用性实验室的发展，在全球范围内实现一些应用科技方面的突破。