李克强总理在十二届全国人大四次会议作的政府工作报告中提出，2016年全面推进“营改增”，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，确保所有行业税负只减不增，这对广大企业是一个利好消息，我们服从大局，坚决拥护。“营改增”本身就是政府向企业降税，由此形成的减收应由中央和地方政府共同合理分担。但是，根据目前收入体制调整的方案，营业税改成增值税后，由全部是地方收入，变成了中央和地方的分享收入，地方收入要减得多一些。而对于海南来说，由于第三产业占比高，其所产生的营业税占比也高，因此海南减少的收入比其他省市（区）减少的收入占比更高，对海南财政收入的影响更大。

几年来，海南一直落实国际旅游岛国家战略，坚持生态立省，以旅游业为龙头的服务业发展较快，所占比重较高。2015年，海南省的第三产业增加值占全省GDP的53.3%；第二产业增加值仅占23.3%；第一产业增加值占23.4%，不仅没有税收，每年还需要安排财政补贴130多亿元。因此，海南省地方财政对第三产业的税收依赖程度极高。2013年至2015年，海南省的营业税收入（含已改增值税的收入）分别完成167.7亿元、186.8亿元和205.1亿元，年均增长15.9%，占全省地方税收收入的平均比重为40%。按照目前收入体制调整的方案测算，2015年，中央将从我省净划走收入75亿元左右，占当年我省地方税收收入的15%左右，占比在全国是最高的（全国平均占比7%左右）。

海南建设国际旅游岛是国家战略，中央对海南的生态环境保护要求高，二产发展控制严，所以近些年来，海南二产占比在逐步下降（从2010年的27.6%降至2015年的23.3%），今后还会延续。海南只能大力发展三产和一产，2020年三产增加值将占GDP的60%以上，所以海南的财政收入会越来越倚重于第三产业。随着三产的增长，来自这一行业的税收也会大幅度增长，国家划走的税收也会越来越多。

海南建省晚，起点低，基础差，底子薄，财政收入规模小，2015年地方税收收入为514.3亿元，位居全国倒数第四。同时，海南在协助国家南海维权、生态环境保护、农业补贴和扶贫等方面的财政支出压力很大，每年用于南海维权的经费支出40多亿元，用于生态环保方面的支出90多亿元，用于农业补贴和扶贫的支出分别为130多亿元、60多亿元，用于农垦体制改革剥离企业办社会职能的支出40多亿元,仅这五项需要财政支出360多亿元。除此之外，用于各项社会保障支出和行政事业单位工资性支出合计500多亿元。

建议：国家财政部充分考虑海南经济结构的特殊性和财政的实际困难，加大对海南的转移支付力度，对“营改增”收入体制调整导致的海南省财政收入减收给予全额补助。