代表委员热议海南城镇化建设：用发展的眼光抓好城镇设计
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本期话题
城镇化建设
对话嘉宾
全国人大代表 倪 强
全国人大代表 吉明江
全国人大代表 王 彬
住琼全国政协委员 迟福林
住琼全国政协委员 施耀忠
住琼全国政协委员 郑 钢
住琼全国政协委员 朱鼎健
海南省住建厅厅长 丁式江
三亚海棠区委书记 林海
代表建议
做好规划先行
更具远见地做好城镇化发展规划，不短视，不盲从，做最符合市情实际的规划
■ 本报特派记者 杜颖
新型城镇化是当前国内城市发展中正兴起的一个“热词”。然而，新型城镇化建设不光要“热度”，更要有“深度”。全国两会上，多位人大代表围绕新型城镇化表达了自己的观点和想法。
王彬代表在企业工作多年，走访过世界很多国家和城市，尽管来海南时间不长，但他对海南珍贵的不可复制的热带生态资源赞赏连连，无论是城市建设还是特色乡 镇，抑或广大农村，他认为，都要讲求“规划”二字。站在更高更具远见的平台上做好城镇化发展的规划，不短视，不盲从，做最符合市情实际的规划，用他的话 讲：像海南这样宝贵的地方，就是应该每一个建筑都是“不留遗憾的建筑”，每一座城镇都是“不留遗憾的城镇”。
倪强代表和吉明江代表在谈到新型城镇化建设时也都纷纷强调要“规划先行”。
倪强代表说，为城市注入新的吸引力，是海口在规划中比较强调的一点。比如，海口市委、市政府就筹备规划8个文化主题10个重大旅游项目。目前已形成生产 能力 的旅游吸引物有观澜湖旅游度假区等，在建的环球100影视主题公园等一批重大项目，将陆续在“十三五”期间建成投入运营。
在新型城镇化的推进当中，海口非常注重乡村这个概念。也就是不断探索以何种方式将好业态留在农村，并培育发展起来。倪强代表认为，海口市大力开展以创建 文明生态村为特征的社会主义新农村建设，就为城市近郊农村的迅速发展提供了土壤。从2012年开始，海口市连续推出三批“旅游名村”，推动“旅游+农业” 的跨界整合，让海口及琼北地区的小城镇、小乡村逐步变得“很有味道”。
在东方市，吉明江代表对正在进行的新型城镇化规划 内容 如数家珍。他说，我们按照中央赋予海南“多规合一”试点，将东方城市总体规划、林地规划、土地利用 总体规划、海洋规划和区域经济发展规划全部融入全省的“多规合一”这个大盘子，形成“多规合一”下的小布局。在“多规合一”指导下，分工做好区域规划的落 实。
“对于未来5年，我们的目标 是：300米见绿，500米见园。”吉明江代表说，东方市着力打造宜居城市，宜居城市是根据东方市总体规划和“多规合一”的布局而设定的，突出推进“四大 工程”，首先是推进绿化工程，“十三五”期间，东方将建设8大城市公园，有了公园，老百姓就有了宜居的空间。其次东方在着手建设城市湿地公园，“十三五” 期间，要全部实施“两河两湖四沟”城市湿地建设；再次，推进文化惠民工程——“五馆一院”建设，包括文化馆、图书馆、博物馆、游泳馆、灯光球馆以及歌舞剧 院。（本报北京3月7日电）
委员建议
建特色小城镇
要加快政府推动，利用社会资本发展各种特色城镇，满足不同层次消费群体的消费需求
■ 本报特派记者 罗霞
城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。政府工作报告指出，深入推进新型城镇化，引起委员们的广泛关注和热烈讨论。
在住琼全国政协委员迟福林看来，城镇化是海南的一篇大文章，是海南结构调整中最大的潜力。结合海南的实际情况，迟福林建议，海南在推进新型城镇化时要注 重合理布局，优化资源配置，海口、三亚在城镇建设中要发挥更大的作用；要建立各具特点的小城镇，“海南资源条件特别好，中小城镇吸纳农村人口成本低，发展 各具特点的小城镇最有潜力。”迟福林认为，要加快政府推动，利用社会资本形成各种中小城镇，尽快发展一批各具特色的小城镇，满足不同层次消费群体的消费需 求。
住琼全国政协委员施耀忠特别强调城镇建设中“多规合一”的重要性。“全省发展需要‘多规合一’，城镇建设也要实行‘多规合一’，并要与全省规划相衔接。”施耀忠同时强调，要注重产城融合，因地制宜做优做强特色产业，从而实现可持续协调发展。
施耀忠说，要统筹城乡发展，坚持基本公共服务均等化和公共设施建设城乡一体化，逐步缩小城乡间教育、医疗等基本公共服务和公共服务设施、基础设施建设的差距。
“城镇化建设不能撒胡椒面。”住琼全国政协委员郑钢颇有感触地说，城镇化建设不能“蜻蜓点水”，而需事无巨细，需要成套的路子。“一定要抓好重点，树立样板。”郑钢认为，海南在城镇化建设样本打造上要多下工夫，同时提高产业支撑力度，以避免造成建设上的浪费。
如何让城镇更加宜居宜游宜兴业？住琼全国政协委员朱鼎健认为可以从特色产业着手，在做大产业的基础上彰显自然人文特色，使城镇更具魅力。“海南城镇应该把第一产业、第二产业和第三产业相融合。农林水产业属于第一产业，加工制造业则是第二产业，销售、服务等为第三产业。
朱鼎健阐述了“农业种植与旅游业相融合”增强城镇魅力的重要性。以法国为例，法国一年的游客有七千多万人，其中百分之十，即七百万人次是直奔葡萄园观光 而去的，其间的交易和买卖所带来的旅游收益是非常可观的。在深圳，深圳的荔枝节每年吸引了四百多万游客的观光旅游。这些国内外较为成功的案例均可为海南省 的农作物种植观光旅游业发展提供借鉴。
“通过一产加二产，二产加三产，把更多的游客招揽进来。所形成的特色产业链，既促进了当地经济的发展，也为城镇增添了独特的魅力。”朱鼎健说。（本报北京3月7日电）
对话部门
加强城乡管理
深入开展城乡环境综合整治，深入开展整治违法建筑三年攻坚行动
■ 本报记者 邵长春 通讯员 谢曦
正在召开的全国两会上，“新型城镇化”以及相关的“多规合一”、“大众旅游时代”等民生问题再度成为政府工作报告和“十三五”规划的热名词，这样的背景下，对海南来说，加快推进城镇化建设可谓正逢其时。
省住房和城乡建设厅厅长丁式江在接受海南日报记者采访时表示，今年两会的政府工作报告强调“增强城市规划的科学性、权威性、公开性，促进多规合一”。去 年我省在全国率先全面深化“多规合一”改革，编制了《海南省总体规划》把全省作为一个大城市进行统一规划建设，确立发展12个重点产业、从空间上划定各类 生态红线，规划布局六类产业园区和基础设施“五网”，确定了百个特色产业小镇和一千个美丽乡村建设目标。
海南未来的城镇建设要立足海南城镇发展特点和“多规合一”的成果，按照“省域中心城市——区域中心城市——县城中心镇——特色产业小镇”四个规模等级构 成城镇等级体系，形成以海口、三亚为省域中心城市，以儋州、琼海为区域中心城市，以县城镇及特色产业小镇为重点，以旅游度假区、产业园区为补充的具有海南 特色的城镇体系。
同时，要进一步优化全省 城镇空间布局，构建“一环、两极、多点”的城镇空间结构，依托环岛高速铁路、环岛高速公路、滨海旅游公路，加快沿海、沿路城镇建设，形成串珠状沿海城镇空 间环；打破行政壁垒，优化“海澄文”一体化综合经济圈和“大三亚”旅游经济圈功能布局，促进资源共享、互利共赢。
丁式江说，近年来，中央将城市建设管理提到前所未有的高度，作为建设行政主管部门，要用发展的眼光抓好城镇设计。今年将抓紧修订《海南省城乡规划条 例》，选择一批市县作为城市设计工作试点。还将大力推进海绵城镇建设。重点抓好三亚海绵城市建设试点工作，并逐步推向全省。
要进一步提升城镇管理水平，积极推广海口“双创”、三亚“双修”“双城”经验，深入开展城乡环境综合整治，深入开展整治违法建筑三年攻坚行动。力争至2018年6月底前，违建增量基本控制，存量基本整治。
丁式江说，城镇和乡村建设要富有个性文化魅力，要突出海南特色形象。要加强风貌管控，从城镇和乡村整体风格到重点区域和地段都进行设计，使城镇和乡村的 街区、建筑、色彩都因地制宜体现南洋风光、黎苗风情、海洋文化等不同风格，将海南独有文化底蕴转化成可感、可知、可触的物质形态。
丁式江说，在“十三五”期间要高标准抓好美丽乡村建设“千村示范工程”，根据各市县美丽乡村自然禀赋、文化特点、发展水平以及地理条件，加以分类指导建设，带动全省美丽乡村建设提质增效。（本报海口3月7日讯）
基层声音
家美了钱多了
风情小镇要着力培养成产业小镇，农民变为居民，从现代服务业的发展中分享红利
■ 本报记者 黄媛艳
一晃已近3年，从三亚海棠区江林村村民变为海棠区首批风情小镇——林旺南风情小镇的居民王后裕有太多话要说：家美了、就医方便了、还能吃上旅游饭……
这一切，都依赖于新型城镇化的稳步推进。新型城镇化如何做？以风情小镇为切入点，打造宜居宜游宜兴业的产业小镇，这是海棠区的答案。
目前，海棠区已有5个风情小镇正在建设，其中4个风情小镇已建成，700多户农民顺利入住。海棠区委书记林海表示，海棠区将秉持“互联网＋”思维，开 阔思路培育“产业小镇”，围绕风情小镇的特色优势和区位优势，把产业链的触角延伸到餐饮、休闲、娱乐、旅游和文化等各个行业，提高风情小镇的集聚、配套和 融合发展综合实力。
对于风情小镇，很多人 会习惯于将其理解为原住居民的安置房。“风情小镇要着力培养成产业小镇，龙江风情小镇着眼于发展手工艺品加工产业，龙海则重点发展创客空间，林旺南关注康 复、疗养产业，林旺北重视发展旅游服务小镇。”林海透露，通过融入产业，农民变为居民，从服务业的发展中分享红利。
因地制宜，不同的风情小镇是如何确定自身的产业发展定位？
林海说，林旺南毗邻解放军总医院海南分院和即将建设的恒大医院，可以为术后或术前有疗养需求的人士提供康复休养服务；林旺北处于老镇墟，可以发挥其集市 功能彰显海棠本土特色；龙江靠近即将于明年建成的世界手工艺理事会总部，可借势发展特色手工艺品加工；龙海6万余平方米的空间适宜发展旅游、农业、文创等 业态的创业创新。
兴业宜游，海棠区结合地缘、自然等资源，发挥比较优势，以风情小镇的模式探路新型城镇化建设，着力打造本地百姓的幸福家园和中外游客的度假天堂。然而，海棠人深知，幸福家园除了有产业，还应有基本的关怀：农民变市民，保障妥妥的！
借力解放军总医院海南分院的资源，全国首个军地“医联体”——解放军总医院海南分院·三亚市海棠区医疗联合体今年2月在海棠区成立，同时，林旺南社区卫生服务站也投入运行，不仅开设中医诊室、康复诊疗室、预防保健室等，配备两名全科医生。
