关于实施深海矿产资源开发 能力 建设的建议

    深海底蕴藏着丰富的矿产资源和生物及其基因资源，其中深海矿产资源中镍、钴、铜、锰等储量为陆地的几十至几百倍。随着我国经济社会长期持续高效发展，深海大洋将成为我资源安全保障的重要领域。建设和提升深海资源开发能力，也将推动近海海洋经济跨越式发展和化解传统有色冶炼产能过剩，为建设海洋强国做出重要贡献。

近年来，我国大宗矿产大量依赖进口，重要金属矿产对外依存度居高不下，其中铜71.4%，钴90%，镍74%，锰50%，预计未来20年该态势将持续加剧。这对资源安全来源提出了更高要求，资源安全保障越发重要。要保证新时期国民经济继续高速、稳定、持续发展，必须寻找到新的资源来源。上世纪我国即提出了“两种资源、两个市场”的战略布局，但随着国际陆地矿山增产受限、品位降低，环境保护形势加剧，且国外进口资源越来越受到传统的陆地资源大国和西方国家强势的价格和规则制约，我国的资源形势不容乐观。

包括我国在内的国际海底第一批矿区勘探合同将于2016年到期，深海活动的重心将逐渐从勘探向开发过渡。在资源准备方面，2011年以来，已有19项矿区申请提出，各国加速圈占矿区，为未来商业开发做好物质准备。在技术方面，各承包者加大深海资源勘探开发技术投入，采用国际先进技术、以集成的模式开展深海采矿系统研发，以韩国为代表的承包者加速技术研发，欲作深海采矿领头羊。在制度方面，国际海底管理局正积极制订国际海底资源开采规章，并期望于2016年前出台开发监管框架，各承包者积极开展开发规章预研究，以衔接好国内外法律规章。在组织方面，各承包者采用更加灵活的形式开展矿区申请和勘探开发活动，一些西方财团正在通过相互间深度融合，力图掌控商业开发先机。

深海资源开发活动主要由资源勘探、采矿、选冶、环境评价等主要部分组成。综合我国的工作进展，与世界其他国家和相关实体相比，我们只在选冶技术和产能方面存在优势。我们的差距集中在因资源勘探程度不足而导致的资源占有的质量和数量不足、深海采矿系统技术严重匮乏，这也应是我未来一段时期的工作重点。

总之，我国深海资源开发能力建设严重滞后。与主要海洋强国相比，在组织机制上缺乏以企业为主体的运作方式，在能力支撑上缺乏以船舶平台为主的保障能力，在人才队伍上缺乏稳定的资源开发 力量 。究其根本原因，缺乏在国家战略层面的长期目标引领和重大任务支撑。

建议国家发改委和财政部尽快启动深海矿产资源开发能力建设工程。总体目标：以商业开采需求为导向，组建集矿业公司、科研院所和海洋工程装备公司于一体的开发团队，通过自主研发、技术引进，国际合作等机制，掌握不同深海固体矿产资源开采的关键技术，形成技术先进、可靠高效、节能低耗、环境友好的开采技术原型，构建具有自主知识产权的深海固体矿产资源开采技术体系，达到或接近同期国际先进水平，培育深海矿产资源开发利用及其装备制造产业。

主要工作任务。以深海多金属结核资源开采为主要背景，兼顾多金属硫化物和富钴结壳资源的开采，研制一套完整、可靠的工业性试开采系统，进行1000米、3500米和6000米水深的三个级别海试和工业性试开采，检验系统各组成部分的所有功能及工作稳定性、可靠性，考核系统及设备达到的生产能力及技术指标，并开展环境影响评价，确保在国际深海矿产资源大规模开采时具备商业开采能力。