关于编制海岸线保护与利用规划的建议

    海岸线是海陆分界线，海岸线及其毗邻海域是沿海地区各项生产生活活动的重要空间载体。我国大陆海岸线北起鸭绿江口，南至北仑河口，长1.8万多千米。根据有关调查成果，1990年我国大陆人工岸线占比不到20%；2000年以后，海岸人工化趋势不断加剧，目前已接近60%。持续高强度的开发利用，造成了我国海岸线的居住、旅游、生态、防灾等功能不同程度的遭到损害和破坏。目前我国有超过30%的原生砂质海岸遭到破坏，超过60%的沿岸沙坝、海岸瀉湖等地貌景观被损毁。大部分海岸线被港口、造船等工业企业占用，未占用的区域也存在景观破坏、海水污染、沙滩侵蚀等问题，广大公众缺少亲海空间。

    造成上述问题的主要原因是海岸线开发缺乏规划控制。往往是开发在前，管理在后；岸线资源利用结构不合理，供需矛盾突出。在沿海土地、海域等空间资源开发利用中，海岸线资源的价值被严重低估，粗放开发利用的现象屡见不鲜，资源浪费非常严重。为落实十八届三中全会确定的加快生态文明制度建设精神，完善海岸线资源的用途管制制度，划定海岸线资源的生产、生活、生态空间开发管制界限，同时也是贯彻落实国务院在《全国海洋功能区划（2011-2020年）》中确定的“严格控制占用海岸线的开发利用活动”、到2020年我国“大陆自然岸线保有率不低于35%”和“整治和修复海岸线长度不少于2000公里”等目标，建议有关部门针对我国海岸线资源开发利用中存在的种种问题，开展海岸线保护与利用规划的编制，切实做好海岸线资源的保护与节约、集约利用工作。