前言

为认真贯彻落实中央关于全面推进信访工作法治化部署要求，进一步实现《信访工作条例》规范化和具体化，本册重点针对信访事项“三个不予受理”，分析在落实《信访工作条例》第十九条第三款：“信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关、单位的上级机关、单位又提出同一信访事项的，上级机关、单位不予受理。”规定的过程中，需要注意把握的关键环节。 

“已经受理”“正在办理”分别指什么？

（一）已经受理。

党委和政府信访部门，有权处理机关、单位的上级机关、单位完成登记程序后，将信访诉求转送、交办有权机关、单位处理的程序性受理，也属于“已经受理”。其与有权处理机关、单位的实体性受理在时间上有一定差别。

（二）正在办理。

主要指以下情况：一是按照《信访工作条例》第三十一条第1-5款规定，信访诉求已经导入相应法定程序，有权处理机关、单位正在按照规定程序和时限办理；二是应当适用信访程序处理的事项，有权处理机关、单位已告知受理，尚未作出处理意见，且仍在正常办理时限内；三是信访人提出复查、复核请求，有关机关、单位正在进行复查、复核，包括听证等工作程序。

“规定期限”如何把握？

“规定期限”主要包括：

1.各级党委和政府信访部门、有权处理机关或单位的上级机关或单位自受到群众信访诉求之日起，至将登记的信访事项转送、交办有权处理的机关或单位之日止，不超过15日；

2.有权处理的机关或单位自收到信访事项之日起，至作出是否受理的决定之日止，不超过15日；

3.按照信访程序处理的申诉求决类事项，自作出受理决定之日起，至提出处理意见之日止，一般应在60日内完成，最长不超过90日；

4.通过信访程序以外其他法定程序处理的申诉求决类事项，自信访事项进入法定程序处理之日起，至按照相关程序作出结论之日止，期限以相应法律法规规章中明确的处理期限为准，没有明确处理期限的一般不超过60日、最长不超过90日；

5.信访人提出复查、复核申请的事项，自收到复查、复核申请之日起，至作出复查、复核意见之日止，一般不超过30日；

6.启动听证程序的信访事项，期限以相关程序所用的具体时间为准；

7.属于意见建议、检举控告类事项，按照有关法律法规规章的规定处理。按照《信访工作条例》第三十一条第1-5款明确的法定程序处理的信访事项，有权处理机关、单位应根据相应法律法规规章的有关规定，自行设定办结时限。党委和政府信访部门、有权处理机关或单位的上级机关或单位以录入系统的办结时限为准，若发现有权处理机关、单位设定的办结时限违反相应规定的，应予以及时纠正。

受理、办理机关、单位的上级机关、单位如何理解？

应重点理解把握以下方面的问题：

(一)受理、办理机关、单位。此处的受理、办理机关、单位，也包括收到信访事项后进行登记并转送、交办有权处理机关、单位的上级机关、单位或各级党委和政府信访部门，而不仅限于有权处理信访事项的机关、单位。把握这一点，就避免了初次信访事项登记、转送（交办）后，在有权处理机关、单位尚未决定是否受理前，各级党委和政府信访部门以及其他机关、单位仍需将收到的相同信访诉求进行重复转送、交办的问题。因此，首次接到信访诉求的机关、单位应当进行准确登记，做到应录尽录；各级机关、单位接到信访诉求后应当进行甄别判重，对下级机关、单位已经受理、办理的事项，一般情况下不宜重复转送、交办。

（二）上级机关、单位。一般应包括本行业、本领域的上级主管部门，上级或本级党委、政府。但对于垂直管理的机关、单位，没有管辖权限的地方党委、政府不是其上级机关、单位。

（三）党委和政府信访部门。各级党委和政府信访部门，作为代表党委、政府开展信访工作的专门机构，对涉及由本级党委和政府的其他机关、单位受理、办理的信访事项，一般情况下也可引用该规定，告知信访人不予受理。

（四）有权处理机关、单位。规定中已经明确可“不予受理”的是“上级机关、单位”，因此有权处理机关、单位在受理、办理信访事项过程中，又收到相同诉求的，不能引用该规定不予受理，而应视情向信访人通报办理进展情况，及时回应关切，做好思想疏导，避免相关群众反复信访。

（五）下级机关、单位或本级其他机关、单位。发现信访事项已由上级机关、单位或本级其他机关、单位受理、办理的，不应引用该规定，而应按照《信访工作条例》第二十三条规定，“告知信访人向有权处理的机关、单位提出”。

该规定还有哪些需要注意的问题？

（一）应当但尚未进入其他法定程序处理的事项。有权处理机关、单位引导信访人按照《信访工作条例》第三十一条第1-5款规定的法定程序处理诉求后，信访人未按相关程序要求提出而再次信访，有权处理机关、单位的上级机关、单位，本级及上级党委和政府信访部门经核查认可原分类处理意见的，应帮助有权处理机关、单位共同做好信访人引导工作，而不应引用该规定简单告知“不予受理”。

（二）已有信访处理意见但信访人不认可的事项。有权处理机关、单位及其上级机关、单位，本级及上级党委和政府信访部门应当引导信访人申请复查，而不应认为原信访事项已经受理，引用该规定告知“不予受理”或重新受理、办理。