预算，关乎国计民生；监督，彰显民主力量。近年来，榆林市人大常委会深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧扣全过程人民民主实践要求，以改革创新精神探索形成“预算绩效联审、预算联网、基层联系、审计联动、社科联研”的“五联”工作法，推动人大财经预算监督从“程序性”向“实质性”转变，从“制度性”向“效益性”转变，从“事后”向“全过程”转变，走出了一条具有榆林特色的全过程人民民主监督新路径。

预算绩效联审：让财政资金花出实效

预算审查与绩效管理“两张皮”，是长期困扰基层人大预算监督的难题。2026年，榆林市人大常委会出台《关于加强预算审查与绩效管理“双审查双监督”工作的实施意见》，创新构建预算审查与绩效管理协同推进的一体化监督格局。

“双审查双监督”的核心在于推动财政资金“量”的合规性与“质”的有效性相统一，实现从“重分配”向“重绩效、重效益”的监督转型。在预算编制阶段，财政部门同步编制预算草案和绩效目标，市人大财经委重点审查绩效目标与预算资金的匹配度；在预算执行阶段，财政部门开展日常绩效监控，对偏离绩效目标的项目及时预警；在决算与绩效评价阶段，财政部门提交绩效评价总报告，市人大财经委结合绩效评价结果审查资金使用效益；在结果应用阶段，将绩效评价结果与下一年度预算安排直接挂钩，实行“优绩优保、低效压减”。

2026年预算初审，监督利剑再出鞘。 新年伊始，市人大财政经济委员会对2026年市级财政预算草案进行初步审查，选取10个部门单位实施重点审查，首次将“双审查双监督”覆盖预算编制、执行、绩效全链条。审查发现，部门预算编制仍存在绩效目标管理缺失、指标设置不科学、零基预算理念运用不充分、绩效考核结果在预算编制中发挥作用不突出等3条共性和5条个性问题；从“程序性审查”迈向“实效性监督”，预算绩效联审正以刚性约束倒逼部门把钱花在“刀刃”上，让每一笔财政资金都经得起人民检验。

通过人大与财政协同监督、同步发力，将绩效评价结果嵌入预算编制、调整和批复环节，有效破解了预算与绩效“两张皮”问题。

预算联网：插上“数字翅膀”让监督更精准

榆林市人大常委会贯彻落实党中央关于以信息化推动国家治理现代化的部署要求，大力探索推进“大数据+财经监督”新模式，市和县（市、区）人大常委会机关均设立了预算联网监督平台，使监督更加精准高效。立足“联得上、用得好、可持续、有效果”目标，不断优化预算联网监督平台模块，在原有预算审查、国资监督等15个功能模块基础上，结合榆林实际增设了乡村振兴监督、环境保护监督、民生事业监督等6个业务模块。完善预算联网监督分析指标体系，设置预算执行预警、国有资产收益、债务负债率、审计整改跟踪等近百个分析指标；合理归集归纳财经相关法律法规、政策文件上千件，方便代表及专家通过平台查询信息，实现联网监督功能优化升级。

预算联网监督系统中导入了市财政、税务、审计、发改、人社、国资等9个部门单位2016至2026年财政预决算、审计台账、税收情况、支出报表等上万条的基本数据，并根据不同需求，按季、月、周等不同频次更新数据，破除不同部门之间的信息壁垒，加快推进数据共享共通，为实现预算联网监督高效分析提供重要依据。

数据最有说服力。2026年，根据系统数据分析比对，针对执行进度慢、1000万元以上项目结转资金未支出、5000万元以上项目资金未支出、无预算支出、资金使用不规范等问题印发监督信息，要求市财政局督促相关部门作出说明并整改落实，市政府分管领导专门作出批示。截至目前，已累计印发17期监督信息，有效倒逼政府及财政部门优化预算编制流程，规范资金使用，提升财政资金配置效率和使用效益。

基层联系：打通预算监督“最后一公里”

预算监督不能“悬在空中”，必须“扎进土里”。2026年，榆林市人大常委会出台《榆林市人大常委会预算基层联系点工作规则》，决定在全市范围内遴选确定12个预算基层联系点。旨在搭建民意沟通桥梁，畅通基层意见表达渠道，打造“政策落实观察点、民情民意直通车、代表履职联络站、预算监督示范点”。

在联系点选择上，坚持基层性和代表性，要求联系点所在乡镇（街道）财政管理基础较好，辖区内有具备财经专业知识、实践工作经验或热心预算监督工作的人大代表。在主要职责上，明确联系点要深入宣传党中央财经政策和人大预算监督相关法律法规；听取基层关于预算安排和财税政策的意见建议；了解上级财政转移支付、当地预算收支、财政专项资金及政府债务等方面的情况；监测基层经济运行态势，分析经济发展质效。在运行机制上，建立意见建议收集、梳理、反馈机制，确保基层声音及时有效传递。

通过设立预算基层联系点，推动预算审查监督向基层延伸、向纵深拓展，切实打通政策落实“最后一公里”。基层联系点成为人大预算监督的“千里眼”“顺风耳”，让监督工作更接地气、更有底气，有效践行了“资金使用到哪里、监督就跟进到哪里”的工作理念。

审计联动：形成协同监督“聚合力”

人大监督的权威性与审计监督的专业性如何实现“1+1>2”？2025年，榆林市人大常委会与市审计局联合印发《关于加强人大监督和审计监督协同联动实施意见》，推动两大监督力量优势互补、同频共振。

在计划协同方面，市审计局编制年度审计项目计划时，征求市人大常委会的意见建议，促进审计项目计划与人大财经预算监督计划有效衔接。在过程协同方面，市人大常委会在开展预决算审查时，市审计局及时提供相关部门预算执行情况或专项资金的审计结果。在整改协同方面，市人大常委会联合市审计局连续五年对审计查出突出问题整改情况进行集中督查，组成三个专项督查组，每年选取审计问题数量多、整改进度慢或整改不力的县（区）及21个市直部门单位，实地督查整改进度，深入剖析问题产生的根源，最后选定三家整改不力的部门单位发出工作提醒函，或由市人大常委会听取审议整改情况报告，并开展满意度测评。在成果运用方面，市人大常委会将审计查出问题及其整改情况作为优化财政资源配置、完善支出政策、优化年度预算安排的重要参考依据。

人大监督的宏观性与审计监督的精准性有机结合，实现了监督信息共享交互、动态跟踪问效。从“单兵突进”到“联合作战”，构建起制度完善、衔接顺畅、保障有力的联动机制，为守好人民群众的“钱袋子”提供了坚实的制度保障。

社科联研：注入理论研究“新动能”

监督实践需要理论引领，理论创新需要实践滋养。2026年，榆林市人大常委会与市社会科学界联合会联合印发《关于开展2026年度人大财经领域课题研究申报工作的通知》，首次联合开展人大财经领域课题研究。

在课题设置上，紧扣全过程人民民主实践要求，聚焦财政经济领域，共设置6项选题，涵盖人工智能助力预算审查监督、人大监督与审计监督协同联动、人大监督赋能企业国有资产监管、新时代人大加强政府性基金监督、地方人大财政预算事项备案审查、人大监督视域下政府投资项目质效管理等方向。在组织方式上，鼓励跨学科、跨部门、跨单位组建研究团队，吸纳理论工作者和实务部门工作人员共同参与。

通过社科联研，推动人大监督实践与社科理论研究深度融合、同频共振、互促共进，为全市人大监督工作提质增效提供理论支撑和智力保障。

“五联”工作法的创新实践，推动榆林人大财经监督工作实现了三个深刻转变：从“单打独斗”向“协同作战”转变——预算绩效联审打通了预算与绩效的壁垒，审计联动打破了监督主体之间的藩篱；从“人工研判”向“智慧监督”转变——预算联网监督系统让监督工作插上了科技的翅膀；从“闭门监督”向“开门监督”转变——基层联系点让监督触角延伸到基层一线，社科联研让监督实践获得理论支撑。

监督是人民代表大会制度的固有职能，更是国家治理体系现代化的重要引擎。新征程上，榆林市人大常委会将持续深化“五联”工作法，以政治引领锚定方向，以法治思维筑牢根基，以系统观念统筹全局。在预算绩效联审上，进一步强化“双审查双监督”的刚性约束，推动绩效评价结果与预算安排深度挂钩，真正实现“花钱必问效、无效必问责”；在预算联网监督上，持续完善数据采集与预警闭环，构建“预警—反馈—督办—整改—审核—归档”全链条管理机制，让数字赋能更加精准有力；在审计联动上，拓展协同广度和整改深度，健全跟踪问效和满意度测评机制，形成监督合力；在基层联系点上，织密民意收集网络，推动监督触角向下扎根，确保群众关切及时回应；在社科联研上，加速理论成果向实践转化，为监督创新提供持续智力支持。坚持“五联”协同并进、同向发力，加快构建覆盖全面、衔接顺畅、运行高效的财经监督新格局，切实把人民代表大会制度优势转化为治理效能，以高质量监督护航全市经济社会高质量发展，在全过程人民民主的榆林实践中展现更大担当作为。

“五联”聚力，监督生威。榆林人大正以守正创新的生动实践，书写全过程人民民主的崭新篇章。