述职报告

主任、各位副主任、各位委员：

    根据会议要求，我在这里向常委会做述职报告并接受审议。

    省政府外事办公室是省政府的外事职能部门 ,也是省委外事工 作的办事机构，同时负有协调、服务省人大、省政协外事工作的任务。在领导关系上，受外交部和省政府的双重领导，以省委省政府领导为主。在此次国家机构改革和推行国家公务员制度时，根据中央领导同志关于外事工作的典型的国家职能，不存在职能转变的问题，只能加强不能削弱的批示精神，省外办继续被明确为省政府的组成部门之一，并被列为省政府机关第一批国家公务员制度过渡的单位。

    我于 1990年7月调任海南省政府外事办公室主任、党组书记，主持全面工作。几年来，在外交部等中央部委的指导和省委政府的直接领导下，以及在省人大常委会的指导监督下，经全办同志的共同努力，外事工作取得了一定的进展。同时，也还面临着一些困难并存在一些问题有待解决。对所有这些，我负有主要责任。

    我任职以来，主要抓了如下工作：

 

    在调研基础上明确工作思路

    90年中旬我到任主持工作时，省外办正式组建只有一年多， 外事工作已初步铺开。但是历史原因形成的工作基础薄弱的状况和特省对外事工作的高要求之间形成相当大的反差：一是外事管理体制包括省外办的工作职责范围和权限尚未完全明确，内部工作规范包括处室分工、相应的规章制度、工作流程尚待理顺和建立健全；二是在干部构成上，除少数原行政区外办的工作人员外，其余都是建省后新调进来的，且大部分是外事工作的新手，人员的整体素质尚待提高；三是工作内容狭窄，表现为满足于被动的迎来送往、办理护照签证等事务性工作，尚未站在特区省外事职能部门的高度全面开展工作。

    针对这种状况，经过一段时间的调查研究，根据省领导的指示， 91年初我提出了所谓“搭台子，组班子，唱好戏”的工作思路，即一要划清省外办的职能范围，理顺与各部门及市县的分工协作关系，建立外事工作工作体系，明确内部工作规范；二要下大力调整、充实、提高外事干部队伍 ；三要围绕全面贯彻和配合中央的对外方针路线、加强外事工作的宏观管理、积极促进改革开放为经济建设服务这三大任务打开工作局面，全面发挥外事部门的职能作用。这个工作思路经过领导班子的酝酿研究后，统一了认识，并着手实施。

    几年来，随着形势变化和工作的展开，增加和丰富了很多内容，但我始终按照这条思路去开展工作。我认为，实践结果表明这样做是基本符合我省外事工作的实际和有成效的。

 

    建立健全外事工作规范和工作体系

    经过几个月的调研和协调，根据国务院 157号文精神，我组 织力量起草了《关于进一步加强外事工作归口管理的通知》。 91年上半年，经省政府批准，由省政府办公厅下发执行。《通知》根据中央各方面的规定，并结合我省的实际及中央给予海南的有关优惠政策，具体规定了省外办的职能范围，外事工作同其他部门的工作关系，突出强调了外事工作几个关键环节上的归口管理。这个文件对明确我省的外事工作体制，加强外事工作的宏观管理，及时制止在建省初期对外工作方面一些各自为政的混乱现象，规范对外政府行为，保证全省外事工作健康有序向前发展，起了很重要的作用，奠定了做好我省外事工作的基础，得到了外交部、国务院外办等领导部门的充分肯定。在这之后，根据归口管理的原则，针对我省新出现的一些问题及中央一些新政策规定，又组织制订了有关出国审批、礼宾接待、外事交流、外国记者管理、省领导人出访和会见外宾、聘请外国专家和派遣出国培训、涉外事件处理等一系列具体工作规章，并指导、协调有关市县和涉外部门制定了相应的工作规范。与此同时，本着高效、透明、便于监督的原则，几年来经过在实践中反复修订，特别是结合向国家公务员过渡的要求，逐步在外办内部形成了一整套的工作目标、责任规定、各项制度和主要业务工作流程图，并向社会公开。

    总的看，到目前为止，我省已初步形成了一套相对完整的操作性较强的外事规范和工作体系。当然，进一步落实和完善还要做长期不懈的努力。

 

    培养和建立一支素质较高的外事干部队伍

    能否很好的完成外事工作任务，关键在于要有一支如周总理 所说的能“站稳立场、掌握政策，熟悉业务、严守纪律”的外事干部队伍。根据这一认识，针对原有干部整体素质较低，干部“结构性短缺”，又不可能“大进大出”进行根本性调整的现实情况，几年来，我和班子里其他同志达成共识，千方百计地创造条件，提高干部结构素质。

    一是抓干部业务培训。几年来，我们积极创造条件，先后选送了 7人长期出国工作和培训，4人到北京外交学院学习深造，50多人参加全国各种外事业务培训班，聘请外交部翻译举办了高中低三种层次的英语强化班。另外，为了使外办干部提高对省情况的了解，先后请计划、合作、商贸、体改、科技、研究中心等部门负责同志到外办来举办各类讲座，并鼓励青年干部根据工作需要攻读在职学位课程，等等；二是以老带新，以强带弱，“赶鸭子上架”，在实践中提高；三是内部进行结构性调整，把外事业务较强的同志调整到涉外第一线的处室，其他同志则发挥之所长，主要搞党务、行政性工作，从而提高全办工作的整体素质；四是大胆启用有专长的干部，逐渐把年青的业务骨干充实到关键性岗位和领导岗位；五是引入竞争机制，严格要求，把掌握计算机、外语和涉外知识作为省外办所有岗位的必备条件；六是关心业务骨干的生活、思想状况，稳定干部队伍；七是顶住各方面的压力，严把进人关，严格筛选，宁缺勿滥。

    除此之外，几年来还先后举办了 7期全省范围的各市县外办、省直各单位外事干部参加的各类外事业务培训班，受训人数达700多人次。

经过几年的努力，尽管还不很理想，但省外办和全省外事队伍的素质比过去有了不同程度的提高，基本上满足了我省几年来扩大对外开放对外事工作的一般要求。

    配合中央的外交活动，贯彻中央对外路线和方针

    结合海南对外结好交往的需要，配合中央的对外工作。

    90年我到任之时，正是“六四”之后，西方发达资本主义国家对我国进行所谓“制裁”，对海南也有很大影响。原联系的一些结好对象，纷纷变卦。中央提出可以从友好活动入手，以民促官，官民并举，打破封锁。而且对外结好，加强对外交流，也是海南的迫切需要。在这种情况下，我们利用海南原属广东省管辖时与兵库和夏威夷有结好关系，海南建省后友城关系自然要升格这一有利条件，集中做两州、县工作。90年8月，同兵库正式签约结好，实现了“六四”后我国地方和发达国家地方政府结好的“零的突破”。之后，集中力量做夏威夷的工作，在全国友协和洛杉矶领馆的支持下，争取到了对方多数友好人士的支持。我们提前获悉夏州议会要投票决定此事，且获悉台湾当局妄图抢先与夏州结好。于是提前做多方的疏通工作，抢在了台湾的前面，再次在“六四”后实现了我国地方对美国地方结好的“零的突破”。我省“六四”后不久的两个“零的突破”，对配合中央外交起了重要作用，曾得到上级部门的充分肯定。93年，省外办又通过友好人士渠道了解到夏威夷州秘密与台湾结好之事，立即报告外交部，按部里指示精神，阮省长访夏期间有据而发，迫使夏威夷前州长直接请示美国务院后再次就体现在结好协议里的中美联合公报只承认一个中国的原则做了承诺，有力地打击和遏制了台湾当局的“弹性外交”。93年初李岚清同志访韩期间，韩国济州道提出愿和海南结好。根据当时中央关于扩大和韩国交往的方针，李副总理答应促成此事。我省从韩方得知信息后，主动向全国友协请示。今年完成了两省道结好的前期准备工作，可望明年正式结好。

    (二)密切配合中央边界谈判工作。海南建省后，南海和北 部湾大部水域归我省管辖。东盟一些国家及越南在南海、北部湾问题上同我磨擦不断，成为我国同周边国家关系的热点地区。中央从整个外交大局出发，提出了“主权在我，搁置争议、共同开发”的方针。当前重点是开展中越在北部湾划界的谈判，并为今后南海问题的解决做好准备工作。根据外交部和领导的指示，省外办牵头省内各有关部门做了大量的配合工作。从 92年起，组织力量进行了大量的调研工作，向外交部提供了有关北部湾东部水域及海南岛西岸情况、外国商船过往琼州海峡和海南岛西岸渔业人口及港口分布情况的报告，为划界谈判工作提供了重要依据。同时省外办直接派人参加了中国政府谈判代表团在北京、河内举行的多轮谈判。为了统一处理好有关的边界涉外事件和协调各部门配合谈判工作，我省成立了由各有关部门参加的划界工作领导小组，毛副省长任组长，我任副组长，办公室设在外办。我省的作法得到外交部和国务院有关领导的高度评价。

    (三)及时通报中央对外方针政策。几年来，我们通过多次 聘请外交部领导同志做报告，由我和其他同志在省直或有关市县干部会上汇报，每月召开外事通气会，定期内部出版外事简报、外事内参等各种方式，进行国际形势教育和按中央和省有关规定统一对外口径，协调我省的涉外工作与中央保持一致。

    发挥外事工作优势，为改革开放和经济建设服务

    (一)在严格遵循中央有关规定的前提下，尽可能简化企业人员出国审批手续，提高工作效率。主要采取如下做法：一是针对我省企业外来人员多，行政关系不在本省因而出国困难的问题，主动向有关省市发函要求其委托我省出国审批机关直接审批其驻琼事业单位人员因公出国，要求他们授权其驻琼办事处审批其驻琼人员的政审批件；二是配合企业制度改革，简化手续，在出国审批中取消企业行政主管部门这个“婆婆”，规定可以由企业直接向审批机关申报；三是对旅游系统经常出国参展促销人员实行一次审批、多次出国的办法；四是对高新技术产业、国有大中型企业人员出国实行政策倾斜，采取加简化手续的方法；五是对出口创汇大户、重点工程承担单位适当放宽条件，为其适当增加多次往返香港签证的名额；六是提高工作效率，采取急件急办，要件专办的做法。近两年，省外办为经济部门和企业紧急出访执行公务团组办理急件近千批，四千多人次。

    (二)做好礼宾接待工作，寓对外宣传和招商引资工作于接 待工作之中。近年来，随着我省改革开放的不断深入和投资环境的不断改善，来琼考察访问的外宾也日趋增多。来访者不仅层次高，而且面很广，除了国宾、党宾外，很大部分是有一定地位，在国际上有一定影响的政府官员、政治家、外交家和工商界、金融界、新闻界、科技界等知名人士。接待工作的好坏，对国家外交关系，对我省的对外形象和经济合作，都关系甚大。为此，我一直强调要打破单纯迎来送往的观念，在做好接待工作的同时，紧密围绕经济建设这个中心，寓对外宣传和招商引资活动于礼宾工作之中。

    针对海南的国际知名度不高，海外舆论对海南有片面认识，海外企业界仍对在海南投资合作存有疑虑这一状况，在接触外宾过程中，利用一切机会和渠道，通过各种办法，注意区别不同国家客人的情况，相机对他们介绍海南的地理、环境、资源、体制、政策等优势，有目的、有针对性地安排他们实地参观考察我省改革开放取得明显成效的单位和项目。同时，还通过外交部先后组织和邀请了来自十个国家的驻华使节、新闻官和外国记者访琼，先后个别接待了上百个西方发达国家的驻华使、领馆官员。他们当中不少人回去以后，发表和刊登了有利于我省的报道和评论。另外，改变过去那被动等客上门的做法，积极配合我省的“海交会”、“椰子节”、“订货会”等大型活动，先后邀请、接待了与我省关系较为密切且有一定的地位和影响的海外知名人士近千人次来琼参加活动，在做好接待工作的同时，创造条件，宣传海南，捕促经济信息，从中牵线搭桥，收到良好的效果。

我们特别注意利用外事工作接触广、信息灵、渠道多的特点和优势，想办法、出主意，为我省的国际合作充当“红娘”。主要是配合我省重点合作项目，开展多项跟踪落实和后续工作，先后促成了一批较大的合作项目及外国政府贷款项目、商业贷款项目、世行贷款项目。特别是注意瞄准海外大公司、大财团，开展大量的牵线联络、跟踪促成工作。如洋浦合作项目、三亚凤凰机场工作项目、美国米高梅合作项目、美国通用电气公司合作项目等，及时配合协助有关部门，切实帮助他们解决问题，排忧解难。此外，还注意利用外事工作特殊渠道，为我省一些名牌产品打进国际市场提供服务。如 91年，通过外交部及其所属部门的支持帮助，组织海口罐头厂在北京人民大会堂举办有四十多个国家使节和外交人员参加的天然椰子汁品尝会，为其成为国宴饮料，打入国际市场奠定了很好的基础。

    （三）官民并举，拓宽交往渠道，促进我省对外友好关系和经济合作事业的发展。近几年来，我省外事部门注意利用自身工作的有利条件和特殊渠道，多方组织，主动出击，开展多种形式的对外交往活动，取得一定的成绩。

    1.拓宽友好工作渠道，开展广泛的国际交流活动。我们 一方面对结好的地区开展实质性的交流与合作，另一方面积极开拓新的友好渠道，为我省扩大对外开放创造良好的外部环境。近年来，我省与日本兵库县、美国夏威夷州的友好关系和实质性交流有了一定的进展。

    我省与未结好但有一定交往的地区主要有印尼巴厘岛，马来西亚槟城柔佛、马六甲，泰国的普济岛，韩国的济州道，法国的阿尔萨斯大区等十多个地区。经过省领导人出访活动及请我国驻外使馆联系疏通等多种渠道，他们都表示了愿与我省发展友关系的意向。同时，为海口、三亚市牵线，促成了一批友城关系的建立。

    2.组织、安排省级领导人出访和我省企业家出访，开展广泛的宣传和招商活动，拓展对外交往与合作渠道。我省先后与十多个国家的地方政府或友好组织、社团建立了广泛的联系，其中大部分是在外事部门的疏通下，通过省级领导人的出访活动建立起来的。1990－－1994年，省外事部门共组织安排了约70人次的省级领导人出访，近10批上百人次的企业家招商团随访进行招商活动。仅今年，就组织安排了22人次的省级领导人出访事项，对美、加、日、德、法、英、意等发达国家以及东南亚一些与我省关系密切的国家和地区进行了友好访问或工作访问。省外事部门对每位省级领导人的出访事项，从对外联系落实邀请、接待单位，在国外活动场所的安排落实，各类情报信息的搜集，向国务院有关部门、我驻外使馆的联系疏通，草拟向国务院的请求报告，到回国后有关情况的总结，有关合作项目的跟踪落实、牵线搭桥、互通信息等，都做了大量认真细致的工作，从而保证了省级领导人出访任务的顺利完成，有力促进了我省改革开放和经济建设事业的发展。

    3.扩大与外国驻华使、领馆和我国驻外机构联系渠道，开展对外交流与合作。近两年，省外办先后向30多个国家的驻华机构和我国有关驻外机构发出了联系函件和各类宣传资料，回收了德国、日本等十多个发达国家有关机构提供的经济信息资料，并进行筛选归档，及时提供给我省有关经济部门参考利用。

    （四）加大力气开展引智工作，为我省经济体制改革服务，为我省培养管理和专业技术人才。智力引进是对人的资源的开发，是一种激烈的人才市场竞争，如何把利用人才资源人才优势化为经济优势、经济效益，推动我省各项事业的发展，任务十分繁重。 91年省外国专家局划归省外办管理后，我提出了如下工作思路并组织执行：一是通过争取，将引智和派出培训工作计划纳入省国民经济和社会发展年度计划，使其同经济建设密切结合。这一条走在全国各地前面，实践证明效果良好，受到国引办的好评；二是抓紧制订管理规定，力求走上程序规范轨道。今年，组织起草了《海南省出国培训工作暂行管理办法》，并经省政府批准后下发执行；三是提出引进专家工作和派出培训工作要与我省重点建设项目相衔接，为其服务。近两年，主要是抓住全省重点工程项目开展聘请和派出工作，充分发挥外专作用，认真在科学管理，提高效益上下功夫，保证这些项目的顺利进行；四是配合我省各项改革，主要内容是结合我省工商、财税、物价、审计、交通和人事等重大改革措施，有计划有针对性地派出培训，加速我省一系列重大改革措施的顺利出台；五是重点配合我省农业的发展与生产结构调整开展工作，例如为在我省推广从日本引进的“水稻旱育稀植技术”，仅儋州市就推广面积达10万亩以上，平均增产幅度在15%以上。近期，我们重点抓了引进以色列高效高产农业技术引进的前期工作，各市县积极性很高，前景十分看好。在刚刚结束的全国引智工作会议上，我省共有4项引智项目受到表彰。

    几年来，省外事部门利用自身特点和优势，多渠道、多形式开展工作，为省经济建设创造条件，提供服务，成绩显著。据统计， 1990－－1994年，我省共办理前往60多个国家及地区的护照签证8660批，28300人次；接待了来访外宾团组超千批，近一万人次，其中国家元首、政府首脑级团组16批，部长级团组70多批；邀请、接待外国记者共500多人次；安排省级领导人会见重要外宾团组560多批，2700多人次；同上百个海外大公司大企业建立了联系；派出国（境）外培训项目近200项。派出培训人数3499人次；聘请各类外国专家4620人次；省级结好对象2对，地市级结好对象5对。

    进一步加强外事工作的宏观管理

    自海南建省以来，省外事部门一直强调加强外事工作的宏观管 理。但由于海南建省不久，百业待兴，各方面工作的规章制度没有健全和完善，人员结构复杂，给外事工作的宏观管理带来诸多困难。从执行情况和工作实践看，存在的问题不少。针对存在的问题，工作中我始终强调在放开搞活的同时，必须紧紧依靠党委和政府的重视和支持，结合实际情况，狠下苦功夫，在明确职能范围的前提下，强化监督和管理机制，加强外事工作的宏观管理。

    加强因公出国管理工作。因公出国审批工作和护照签证 工作是一项政策性很强的工作。省外办首先是加强出国审批机关的责任感，严肃履行出国审批职能。我们针对个别出国审批机关出现的混乱状况，配合反腐倡廉、纠正利用公款出国旅游不正之风的工作，多次召集有出国审批权机关负责人和工作人员会议，反复学习有关文件和规定，交流经验，对照检查，按照中办发 [1993]16号和中纪发[1993]　16号文件规定，严格控制党政机关派遣的出国考察或培训团组。其次是严格护照管理，堵塞漏洞。经商省委组织部，提出由有出国政审权的单位统一管理其所属出国人员的护照。同时，还制定了一些涉及此项工作各个环节上的实施细则。由于严格管理，堵塞了多批违纪和非法移民事件。

    加强外事活动的归口管理。近几年，省外办先后 制定 了有关省级领导参加外事活动的规定，但由于某些原因，执行的情况还是不够理想。针对这种情况，省外办经商省委、省政府办公厅，于今年重新制定了《关于要求安排省领导会见外宾的通知》，同时，还通过省委、省政府办公厅转发了《关于改革省领导出访送迎工作的意见》，并严格按上述两文件规定的精神进行管理 。此外，在礼宾工作、外国记者管理、聘请专家和派出培训等方面，都先后制定和下发了一系列的规定，使大部分工作开始走上了有利于归口管理的程序化规范化轨道。

密切配合各部门处理各类涉外案件。自 90年以来，省 外事部门共处理或协助处理各类涉外案件近 30起。特别是在今天5月发生的日本商人柳田京子遇害身亡事件后，省外办针对各类涉外事件增多和为避免因处理不当使我省工作陷于被动的情况，建议省政府办公厅于6月初召开省直涉外单位负责人会议，决定建立我省处理涉外事件协调会制度，使我省这项工作纳入程序化轨道。

    （四）加强对市县外事工作和省直单位涉外工作的协调和指 导。市县外事工作和省直单位涉外工作是全省外事工作的重要组成部分，也是省外办做好工作的前提和基础，是省外办的大后方。他们工作的好坏直接影响到全省外事工作能否顺利开展。省外办组建后，在这方面下了不少功夫，但情况很不理想，全省各市县、各部门外事工作开展很不平衡。针对这种情况，近年来省外办采取如下做法：一是分片包干逐级负责。每一片各由一位领导成员带领几个处室负责指导监督，切实帮助他们解决一些问题和困难，同当地党政领导共商做好外事工作的办法和措施；二是及时推广了海口，三亚、儋州、琼山等市县及海口金盘开发区、海口市九小等单位的外事工作经验；三是采取定期召开省直机关通气会的办法，及时通报中央当前对外工作的方针政策、表态口径及有关新规定，四是针对我省在对外交往中出现的问题和新情况，定期和有关部门碰头协调；五是除每年召开一次全省外事工作会议外，还针对个别突出问题不定期召开有关市县的外办主任专题会议，及时进行研究和提出解决措施。

　　七、开展反腐倡廉工作，搞好自身建设

    在近两年的反腐倡廉工作中，省外办党组根据省里的统一部署，多次召开专门会议，研究如何把反腐倡廉工作三项任务落到实处。 93年下半年开始，根据省里的统一部署，我组织力量重点对全省以各种名义用公款出国（境）旅游情况进行了清理，达到了省委、省政府的要求。得到中央检查组的肯定。同时，认真开展了办内的反腐倡廉工作。

    我在任职几年来，一直以一个共产党员和国家公务员的标准，严于律己，洁身自爱，从来没有利用工作职权进行各种个人交易及谋取私利，始终坚持以党和人民的利益为重，顾全大局，从不计较个人得失，勤奋工作，全心全意为人民服务。同时，能够发扬民主作风，充分发挥副职的作用和才干，密切配合，团结一致做好工作。

    存在的问题和今后的努力方向

　　回顾任职以来几年的工作，虽然已尽所能，取得了一定的成绩，但离省委、省人大和省政府的要求还存在一定差距。存在的主要问题是：对如何加大外宣工作力度，缺乏明确思路和行之有效的改进措施；由于各种客观条件限制等原因，造成对外友好交往特别是开展友城工作的渠道缺少；对加强外事工作宏观管理的力度不够，某些环节和关系还未真正理顺，出现某些混乱现象。解决这个问题，除了省外事部门的努力外，还须各级领导的支持和重视，有关部门的协调配合，才能使我省真正建立起“统一领导，归口管理，分级负责，协调配合”的外事管理体制；我省外事干部队伍的整体素质还跟不上新形势的高要求，加上某些原因，外事干部的积极性还没有充分调动起来。此外，平时对市县、省直涉外单位的指导帮助不够，全省各地方各部门外事工作开展不平衡。

    存在的以上不足之处，需要省委、省政府及省人大常委会的指导、监督，以便我在今后的工作加以改正。在今年的工作中，我的基本想法是继续深入学习和贯彻邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和外交思想以及中央对外方针政策，进一步加强全省外事工作的宏观管理，围绕省九五计划，配合全省工作重点，加大外宣工作力度，提高研究工作质量，有针对性地做好重点国家与地区的工作，力争在对外交往领域和形式上有所突破，使我省的外事工作更好地贯彻执行党和国家的对外方针政策，更好地为我省的改革开放和经济建设服务。