海南省全国人大代表和部分省人大代表联合视察情况报告

主任、各位副主任、各位委员：

根据代表法的有关规定和全国人大常委会办公厅《关于安排全国人大代表视察的通知》精神， 2004年12月6日至15日，我省十届全国人大代表以及驻琼解放军的全国人大代表和部分省三届人大代表进行了为期一周左右的联合视察活动。

为增强代表视察的针对性，提高视察实效，视察前，常委会代表工作部门加强了调查研究工作，到一些市县进行了调查研究，征求了部分代表的意见，并结合常委会各工委的工作，确定了重点项目建设、扶贫开发工作和食品卫生安全作为 2004年代表联合视察的三项内容。在充分尊重代表个人意愿的基础上组成了三个视察组，采取了统筹安排、分组实施、集中反馈的方法进行视察。12月6日，在集中听取省发展与改革厅、省扶贫办和省食品药品监督管理局等部门的工作情况汇报后，重点项目建设视察组深入海口、东方、三亚市和洋浦开发区，实地视察了海南汽车制造厂、药谷、洋浦金海浆纸厂、洋浦实华炼油厂、东方化肥厂、三亚南山寺等我省重点项目和企业；扶贫开发工作视察组深入五指山、琼中等市县，实地视察了扶贫开发基地、乡镇卫生院、中小学校、生态文明村和民房改造工作；食品卫生安全视察组深入海口、三亚、文昌等市县，实地视察了疾病预防控制中心、学校食堂、批发市场、蔬菜生产基地、菜市场、生猪屠宰场、超市、宾馆酒家、食品生产企业。12月21日，三个视察组集中向省政府及有关部门进行了反馈。现将视察情况综合报告如下：

一、主要成效

――我省重点项目建设进展顺利，新兴工业得到较快发展。省政府认真落实大企业进入、大项目带动的发展思路。今年，海汽三期工程正式投产，规模化生产和完善配套体系初步形成。中海油富岛二期天然气化肥项目建成投产，生产经营状况良好。中海化学公司筹建的总投资 14亿元的60万吨甲醇项目正在铺设地下管网，工程进展顺利。洋浦开发区内的自来水厂、污水处理厂等在建设或筹划中。金海60万吨浆纸项目，一期工程建设了2条技术领先的单一制浆生产线，年底将正式投产。总投资116亿元的海南洋浦炼油项目前期工作进展较好，1－10月，累计完成投资4.2385亿元。我省的医药工业得到迅速发展，海口市药谷工业园区目前已有80多家医药企业进驻。三亚南山文化旅游区项目正逐步成为融合自然环境、人文内涵和旅游资源为一体的精品项目。代表们认为，我省新兴工业化道路开端良好，充分立足和发挥了海南的资源和区位、环境优势，产生了良好的社会效益和经济效益，说明了建设生态省和发展新兴工业是能够相互协调和共同发展的。

――扶贫开发工作取得一定成效。省政府加快贯彻落实西部政策，集中力量抓基础设施建设，据统计，三年来，用于贫困地区基础设施建设的资金为 1.5亿元。各级政府大力发展特色农业，加强科技扶贫力度，投入各项扶贫资金3.4亿元用于发展农业经济，贫困地区已基本形成以橡胶、果菜、林木、南药和畜牧业为支柱的产业格局。在扶贫开发中，各级政府重视生态环境保护工作, 大力发展林业，鼓励农民发展林下经济，结合农村民房改造和文明生态建设工程，大力推广农村沼气建设。各级政府还组织农业科技人员深入贫困乡村开展技术指导和举办技术辅导班，不断提高科技扶贫的水平。三年来，共举办作物栽培及管理技术培训班2500多期，培训农民15万多人次。农村基础教育工作不断加强，据统计，近两年，省政府共安排中部地区教育投资5100多万元，重点帮助107所农村学校建设校舍和改造危房。省政府还先后组织省直机关、企事业单位和经济发达市县的134个单位对口39个贫困乡镇实行联手扶贫，共派出干部4200多人次轮流常驻帮扶点，累计投入资金1.65亿元，帮助所驻乡镇加强基础设施建设和发展经济作物。此外，社会力量对贫困地区的基础教育也给予了大力的扶持和帮助，中国海洋石油总公司先后投入400多万元资金，帮助五指山市第一小学修建一幢4000多平方米的教学大楼和一幢1500平方米的学生宿舍楼，极大地改善了该校的办学条件。经过不懈努力，我省扶贫开发工作近年来取得明显的成效，农村贫困人口由2000年的7.3万人减少到2003年的6.1万人，农村低收入人口由2000年的61万人减少到2003年的58.2万人。

――食品卫生安全工作得到进一步加强。我省食品安全监管体制改革基本完成 ,组建了海南省食品药品监督管理局，省和各市县也分别成立了食品安全协调委员会。食品安全工作得到了加强：一是加大对食品源头污染的治理，加强了对农贸市场的整顿和对非法经营户、摊点的查处，加快了无公害农产品生产基地的建设。二是规范食品市场经营秩序，初步建立了食品安全市场准入制度、市场巡查制度、不合格食品退市制度。三是加强对学校食品卫生安全的监管，从2003年开始，我省学校食堂已推行食品卫生监督量化分级管理制度。四是清理整顿食品生产经营卫生许可证，近两年，全省各级卫生行政部门、卫生监督机构和卫生防疫站共投入1.06万人次进行卫生许可证的治理整顿工作。五是依法查处大案要案。今年6月，中央电视台曝光椰果事件后，我省工商、质量技术监督、卫生、食品药品监督等部门联合查处，重点查处曝光的椰果生产企业，同时对全省53家椰果食品生产企业进行拉网式检查整治。经过整治，违法企业受到应有惩处，部分信誉高、质量好的企业得到帮扶，促进了我省食品生产经营的健康发展。

二、存在的主要问题

我省重点项目建设存在的问题是：部分续建和新开工项目因审批手续、项目建设用地、配套资金不落实等原因，进展较慢；基础设施建设方面标准不高。

我省扶贫开发工作存在的主要问题有：全省贫困面较大，还有 6.1万贫困人口，58.2万低收入人口，扶贫攻坚任务仍然繁重；农村发展缺乏规划，大多数村庄特别是边远村庄脏、乱、差现象比较突出；农村医疗水平落后，专业技术人员缺乏，农村缺医少药的现象仍很普遍；西部政策宣传和落实的力度有待加强。

食品卫生安全工作存在的问题主要是：对食品卫生安全的重要性认识不足，责任意识淡薄，盲目乐观、缺乏自我保护意识的情况比较普遍；监督管理体制尚未完全理顺，涉及食品安全监管的部门过多，职能交叉，职责不明，分工不清，管理缺位现象仍然存在；大部分市县的检验检测设备落后，执法经费不足，难以保证工作的正常开展；农产品的农药残留情况还比较严重；食品流通秩序比较混乱，部分餐饮经营单位的卫生状况较差；学校的食品卫生安全状况不容乐观。

三、意见和建议

（一）省政府要继续实施大企业进入、大项目带动战略，坚持科学发展观，加强政府服务工作，积极推进重点项目的实施，促进重点项目顺利竣工投产。在抓重点项目建设的同时，也应注意大力发展中小企业。推行“绿色 GDP”，对桨纸等项目要做好环保审核和跟踪监督。要更加重视规划的主导作用，统筹城乡规划建设，完善功能，科学规划，推进我省城市化进程。省政府要加强对洋浦开发区管理体制、税制问题的关注和研究，积极向国家相关部委反映。建议省政府考虑在洋浦至白马井之间修建一座桥梁，沟通两地经济联系，解决洋浦发展起来后子女入学难等问题。洋浦管理局要重视区内征地后农民的就业和安置问题，消除不稳定因素。

（二）在抓好扶贫工作的同时，必须认真研究贫困市县的发展问题，这是扶贫工作的关键所在。省政府应召开一次理论研讨会，对西部政策进行深入学习和研究，并就贯彻落实问题进行全面部署。省直有关部门要积极协助贫困市县做好项目规划和申报工作，加强与国家有关部门的协调和沟通，争取国家有关部门的大力支持。要继续实施“三集中”扶贫新机制，加快扶贫项目建设，提高扶贫资金的使用效益，促进中部地区和民族地区经济社会的发展。扶贫工作在重视抓基础设施等“硬件”建设的同时，要特别注意抓教育，在提高“人的素质”上下功夫。要加强贫困地区的基础教育，改善办学条件，提高教师的教学水平。要理顺基层卫生院的管理体制，提高农村医疗卫生水平。要协调解决好地方与国营农场、部队农场之间的土地纠纷问题，落实好中部地区对生态作出贡献的利益补偿。

（三）要尽快完善食品卫生安全监管体系，建立食品安全监管责任追究制。进一步加强食品卫生安全的宣传教育，增强公民的食品卫生安全意识和自我保护意识。加强源头监管，继续推进“无公害食品行动计划”，从源头上保证食品卫生安全。严格实行食品质量安全准入制和退出制。加强企业生产条件审查，加大抽检力度。抓住重点，加大食品安全专项整治力度。加快食品安全信用体系和信息化建设，通过政府监管、行业自律和社会监督，加大失信惩戒力度，综合抓好食品安全制度规范、管理服务系统与运行机制建设，建立食品信息公示制度，定期向社会发布食品卫生安全综合信息，及时向社会发布消费警示。

（四）切实解决市县提出的具体问题。帮助解决琼中县城供水工程的贷款和配套资金，以及县城防洪工程的规划项目建设，尽快实施琼中上安乡经仕阶至五指山水满乡公路建设项目。帮助落实五指山市南圣河防洪工程建设资金，加快南圣河防洪工程建设，加快五指山革命根据地纪念园建设。

（五）认真研究办理视察活动中代表提出的意见和建议。代表在视察活动中提出的问题，省政府及相关单位要及时进行整改，并将整改情况向省人大常委会反馈。政府明年的工作部署、为民办实事和各部门的工作安排应尽可能采纳代表的合理化建议，切实把代表视察中提出的建议、批评和意见落到实处。