述职报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

1998年6月，省政府机构调整，撤销原省环境资源厅、原　　省海洋厅和原省土地管理局，组建省国土海洋环境资源厅，省人大常委会任命我为厅长。新组建的国土海洋环境资源厅涉及到土地、海洋、环境、地矿等四个方面的工作，在此前后，中央在这几个方面均新出台了一些重大政策和法律法规，部署了一系列新的工作任务，原来已着手进行的工作任务也要抓紧向前推进。我决心尽自己的努力，在省 人大的监督指导和省委、省政府的领导下，带领全厅干部努力做好各项工作，力争较好地完成我省国土海洋环境资源方面的各项任务。

今年中央和国务院批准的海南省机构改革方案，将国土海   洋环境资源厅改为国土环境资源厅，职能也做了相应调整。根据《海南省各级人民代表大会常务委员会监督条例》规定，本着实事求是的原则，现就本人一年多来主持原国土海洋环境资源厅的工作情况述职如下：

一、执行任期目标责任制，完成工作任务情况

党的十五大把可持续发展战略确立为整个现代化建设的重 大战略。省委、省人大、省政府坚定不移贯彻党的十五大精神，对环境资源工作给予了高度的重视，我省国土海洋环境资源工作面临前所未有的良好的发展机遇。上任后，在分管副省长的领导下，我和厅党组研究确立了“以邓小平理论为指导，认真贯彻落实党的十五大、中央人口资源环境工作座谈会以及党中央、国务院、省委、省人大、省政府领导同志对国土海洋环境资源工作的一系列重要指示精神，坚定不移实施可持续发展战略，抓住机遇，促进发展，扎实工作，开创全省国土海洋环境资源工作新局面，促进全省社会经济可持续发展”的工作指导思想，坚持以经济建设为中心，积极探索切合我省实际的国土海洋环境资源工作新思路，努力将国土、海洋、环境、资源事业与社会经济建设溶为一体，实现良性互动，并明确本部门和各部门、各市县的工作责权关系，加强宏观管理，强化立法、规划、监督、指导、协调、服务，充分发挥各有关部门、各市县及广大群众的作用，在改革中逐步建立适应新形势要求的国土海洋环境资源依法行政管理体系，努力做到奋斗有目标、贯彻有制度、管理有规划、执法有依据，争取使这方面的工作上一个新台阶。

(一) 加强了土地的依法管理

1999 年是新《土地管理法》开始施行、土地管理方式和利    用方式面临重大变革的一年。我强调作为土地行政管理部门要及时转变土地管理观念，适应对土地管理的新要求，实行最严格的土地管理制度，全面加强基础工作；在紧紧围绕经济建设这个中心，积极为我省扩大内需，经济结构调整，拉动经济发展搞好用地服务的同时，强调强化土地的依法行政；同时积极稳妥地从稳定大局出发，使我省的土地遗留问题得到依法、有序、合理的解决。一年多来，全省土地管理工作取得了较大成效。一是加强了土地的宏观管理，实行土地用途管制。经反复研究论证，完成了《海南省 1997-2010 年土地利用总体规划》的修编工作，并已     经国务院正式批准；全省今年将全面完成市县至乡镇一级的土地利用总体规划，为我省土地用途管制，规范土地管理提供依据；通过实施土地用途管制，控制了建设用地增量，于 1999 年全面   实现了耕地占补平衡并有余。二是配合盘活金融资产，改善经济运行环境，积极抓好处置闲置土地工作。我们认真贯彻落实国务院办公厅关于处置海南省积压房地产试点方案的通知精神，制定了一系列有针对性的规定和规范性文件，加大对闲置土地的处置力度，并进行了闲置土地的细化摸底和土地权益确认工作，为下一步全面深入地开展闲置土地的处置与盘活打下了基础； 1999   年全省无偿收回土地 121 宗，面积 629 公顷；改变用途 17 宗，     面积 512 公顷；调整使用 15 宗，面积 102 公顷；恢复耕种 117     宗，面积 981 公顷，配合了我省各市县的经济工作。三是抓好重点工程用地服务。完成了美兰机场输油管线工程的征地工作，并积极为粤海铁路通道、金光纸浆厂、洋浦港二期工程等重点工程建设提供征地服务；我省农村土地登记及纸浆林用地土地确认   登记工作也取得了较大进展。四是加强了依法行政，加大了监察执法力度，严肃查处土地违法案件。总的指导思想是，对 1997 年中央 11 号文件下达后出现的土地违法案件，有一宗查处一宗，    不留尾巴。全省共收到土地举报案件 77 宗，已调查处理 31 宗。接待群众上访 36 批，达 128 人次。在已调查处理的土地举报案件中，罚款 378.64 多万元， 3 人被建议行政处分，恢复耕地 2000     多亩。通过加强执法监察工作，有效地扼制了我省“房地产热”之后，由于“惯性”而仍然时有发生的违法批地、占地、租地和未批先用的不良现象，为我省土地管理秩序的全面好转奠定了基础。五是结合盘活闲置土地和落实土地利用规划，在全省范围配合农业产业结构调整、小城镇建设、生态建设等进行的土地开发整理工作也取得了相当的进展。

(二) 强化了海洋依法管理的力度

我上任后，强调根据国务院机构改革的要求，转变海洋管    理观念，改变过去海洋部门偏重于从事业、科研角度管理海域的局面，加强海洋管理工作中的依法行政和综合管理。一是加强海洋环境资源的保护，全省开展了禁止破坏珊瑚礁资源专项治理工作。查处了一批破坏珊瑚礁事件，从根本上扭转了长期以来我省珊瑚礁保护工作的被动局面。二是认真贯彻《国家海域使用许可证管理办法》，积极推行海域使用许可证制度和海域有偿使用制度，切实加强海域使用的管理，确保海域合理开发利用。一年多来共依法审批海域使用项目 92 个，批准使用海域 8953 亩。三是开展了全省大比例尺海洋功能区划工作，同时指导各市县海岸带规划的编制。目前大比例尺海洋功能区划工作已完成区划图的计算机处理和报告的初稿，全省近岸海域环境功能区划工作全部完成并已经省政府审查批准，陵水县的海岸带综合规划工作试点也已完成。

(三) 环境保护工作取得较大进展

上任以来，我坚持转变环保工作的政府职能，强化依法行   政，紧紧围绕经济建设这个中心，在高层次上积极参与环境与发展综合决策，努力将环保工作与经济建设溶为一体，积极探索环保工作新方法、新途径，坚持建设生态省的基本战略，全面推进环保各项工作，促进了社会经济与环境保护的协调发展。一是将污染治理工作与产业结构性和区域性调整紧密结合起来，推动产业的升级。以“一控双达标”工作为重点，努力为经济结构调整开路，根据经济结构调整和产业升级的要求，关闭了一批技术落实、规模小、重复建设、浪费资源、污染严重的企业，积极扶持和促成了一些技术先进、污染少、效益好、集中治理的规模集约型企业的发展；加强对污染治理工作的监督管理。目前全省 1988 家工业企业污染排放达标率为 92% ，省政府下达的 167 家重点工业污染企业已有 66 家治理达标或关停，为到 2000 年底全部重点工业污染源达标排放打下了基础；加强了主要污染物排放总量控制指标计划管理，全省 12 种主要污染物的排放总量都控制在国 家下达的指标内。二是积极推动城市环境综合整治定量考核和县环保目标责任制工作，取得较大成效。海口市已被国家环保总局命名为“国家级环保模范城”，三亚市已被批准为国家级生态示   范区。三是通过建设项目的环保审批管理，促进产业的结构调整和合理布局。强调严格执行国家和我省的法律法规、我省国土规划、土地利用总体规划、环保规划、污染物总量控制的要求，执行严格的环保标准，不审批污染环境、破坏资源、重复建设的工业项目，严格执行“三同时”制度，基本上控制了新的污染源产生。四是积极推动无氟省级区域的建设和消除“白色污染”工作，为经济结构的进一步优化提供良好的机遇，为企业创造发展商   机，并正在努力引进外来技术和资金，扶持新型大型环保产业企业在我省落户，为我省工业的发展注入新的活力。五是贯彻“两个转变”的指导思想，积极引导企业主动开展生态建设。通过兴隆热带花园、三亚南山旅游区等典型示范引导、鼓励企业遵循市场经济规律，捕捉商机，发展生态产业，逐步建立起市场经济下鼓励企业进行环保生态投资的新机制，并积极支持和推广自然保护区管理和适度开发的新路子，逐步完善自然保护区政府管、企业养等新的加强自然保护的新办法。六是切实将生态建设工程作为农村经济建设工程来抓，引导农村经济开发向生态农业建设方向发展，将两者有机结合起来，走出一条农村环境保护与农村经济发展双赢的路子，促进生态建设与农村经济互协发展。配合林业等有关部门开展了海防林、红树林的专项治理整改工作，加大了对破坏海防林、红树林挖塘养殖、采矿等行为的查处力度，两林整改工作取得阶段性成果，全省已完成填塘 968 亩，复林 9700 亩。

(四) 加强地矿管理，促进了矿业经济健康发展

上任以来，我强调转变地矿观念，强化政府行政职能，紧     紧围绕经济建设和生态省建设，全面推进地矿管理各项工作，搞好矿产资源的保护与合理利用，为大力发展矿业经济搞好服务工作，促进我省经济的可持续发展。一是按照国土资源部实现矿业秩序全面好转工作标准，对全省矿业秩序治理整顿工作进行了重新部署和检查验收，进一步整顿和巩固了矿业秩序，维护矿业权人的合法权益，努力实现从有序走向科学。国土资源部经过实地验收，下文认定我省矿业秩序已实现了根本性好转。二是进一步推行矿产资源勘查、开采登记制度，全面开展换发勘查许可证和采矿许可证工作，提高办事效率和质量，为矿山企业搞好优质服务。全省共换发许可证 221 个。通过换发证可证，淘汰了一批规模小、技术落后、资源利用率低、严重污染环境的矿山企业。三是适应社会主义市场经济体制的要求，加强矿产资源储量管理等基础性工作，为实现矿政科学管理奠定基础。四是努力培育和规范矿业权市场，建立起宏观调控下市场合理配置矿产资源的新机制。积极进行矿业权的招标、拍卖试点工作，在文昌市铺前锆钛砂矿区一号矿体正在实行采矿权公开招标，拟通过规模合理开采促进矿业秩序的进一步稳定，并通过发展锆钛矿深加工，带动当地经济的发展。配合国土资源部在东方市不磨金矿区风险勘查项目进行了全国首例探矿权公开招标并取得成功，通过矿业权的依法流转，促进了我省地质勘查工作的开展。五是在全面稳定我省黄金矿山秩序的同时，积极推动现代黄金产业的发展。去年乐东抱伦金矿日处理 200 吨的选矿厂建成投产，今年初，东方红甫门岭多矿又新投产一座 200 吨选厂，金昌金矿等矿区矿山建设进展顺利，生产正常。全省在 1998 年年产黄金 4 万两的基础上， 1999 年克服金价突降的困难，黄金产量仍可保持与 1998 年持平。 1998 年全省黄金储量汇交新增 5 吨，定安富文金矿勘查工作出现突破性进展，东方不磨 2200 万元的勘查计划已开始进入实施阶段。   海南黄金矿业由乱到治，并已开始起步，为下一步的发展打下了基础。

( 五 ) 加大了国土海洋环境资源管理立法步伐

上任以来，我重视国土海洋环境资源的法制建设，积极争    取国土、海洋、环境、资源方面的配套法规项目列入省人大和省政府立法计划。一年多来，省人大颁布了《海南省珊瑚礁保护规定》、《海南省环境保护条例》 ( 修订 ) 、《海南经济特区土地管理     条例》、《海南经济特区换地权益书管理办法》等法规。省政府颁布了《海南省排污费征收使用管理办法》、《海南省建设项目环境保护管理规定》、《海南省确定土地权属若干规定》、《海南省环境保护目标责任制实施办法》等规章。这些配套法规规章的出台，为规范我省国土海洋环境资源管理依法行政，促进国土海洋环境资源工作走上法制化轨道发挥了极其重要的作用。

( 六 ) 加强了政治思想工作

按照“两手抓 , 两手都要硬”的方针，在抓好业务工作的同时，狠抓了队伍政治思想建设。一是组织党员干部深入学习邓小平理论，进一步提高全体党员干部的政治理论水平。二是认真抓好“三讲”教育工作，切实履行第一责任人的职责，顺利完成集中“三讲”各阶段的任务。三是加强干部职业道德教育，爱岗敬业，为依法行政奠定了良好基础。四是认真抓好处理解决“法轮功”问题工作，组织开展揭批“法轮功”歪理邪说和科学教育活动。五是针对以美国为首的北约袭击我国驻南使馆的野蛮暴行，认真学习江泽民总书记的讲话精神，开展爱国主义教育。全厅干部的政治素质有了进一步的提高。

二、执行宪法、法律、法规和人大决议决定情况

我厅作为负责国土海洋环境资源行政管理工作的省政府组成部门，负责贯彻执行《土地管理法》、《矿产资源法》、《环境保护法》、《海洋环境保护法》及其配套法规和人大决议决定的职能，执法任务十分繁重。上任以来，我坚持党中央确立的依法治国方略和省委提出的依法治省方针，严格执行宪法、国家和我省有关国土海洋环境资源管理的法律、法规、规章，以及省人大的决议决定，强调切实转变政府职能，严格依法行政、依法办事，努力推动我省国土海洋环境资源管理工作走上规范化、法制化轨道。

一是重视国土海洋环境资源管理配套法规规章的制订工   作。在我厅的积极配合下，一年多来，省人大、省政府颁布了多部有关国土、海洋、环境、资源管理方面的法规规章，从而使我省国土海洋环境资源立法工作提高到了一个新的水平。

二是抓好国土海洋环境资源管理法律法规的宣传教育工   作。结合“三五”普法工作，加强了本系统干部职工法律法规培训，利用各种宣传媒介，采用多种渠道、多种形式向社会进行国土海洋环境资源管理法律法规的宣传教育。通过培训和宣传教育，提高了本系统行政执法人员的素质和执法水平，增强了社会的国土海洋环境资源法律意识。

三是认真贯彻执行法律法规规定，严格依法行政。在具体行政工作中，严格执行国家和我省国土海洋环境资源管理的法律法规，并根据实际情况制定各种行政规定和制度，坚持做到行     政，有力地推动了各项工作的开展。如省人大通过《海南省珊瑚礁保护规定》，为保护珊瑚礁提供了法律依据。我厅认真贯彻执   行《规定，》，在全省全面开展了禁止破坏珊瑚礁资源专项治理工作。 1998 年全省共查处破坏珊瑚礁典型事件 39 宗，拆除以珊瑚礁为原料的石灰窑 182 座，查封加工珊瑚礁制品工场 4 处，取缔出售珊瑚礁制品店铺、摊位 76 家，从根本上扭转了长期以来我   省珊瑚礁保护工作的被动局面。为进一步巩固专项治理工作成   果，我把查处破坏珊瑚礁死灰复燃现象作为 1999 年工作重点，   加强检查，对查获的破坏珊瑚礁事件予以严肃查处。同时积极指导沿海市县和乡镇制定珊瑚礁保护的管理办法和乡规民约，从制度上予以保障。通过专项治理工作，目前我省珊瑚礁保护工作已逐步走上了依法管理的轨道。

四是认真落实省人大的决议决定。 1999 年 2 月省人大二届   二次会议通过《关于建设生态省的决定》， 3 月国家环保总局批    准我省为生态示范省后，我厅积极推进生态省建设。为落实省人大的决定，按照省委、省政府的指示，我组织我厅有关同志会同省发展计划厅一起，在省主要领导同志的亲自过问下，广泛征求各方意见，编写了《海南生态省建设规划纲要》，并于今年 7 月    经省二届人大八次会议审议通过。《纲要》批准实施后，我厅积极配合有关部门和市县全力启动生态省建设，开展了一系列的宣   传推动工作。按照省政府的部署，我厅会同省发展计划厅制订了 2000 年生态省建设工作计划，省委办公厅、省政府办公厅已印    发全省执行；同时省政府已明确，“十五”计划的制定，要贯穿     生态省建设规划纲要的精神。我厅积极开展使用氟里昂情况和“白色污染”调查，省政府做出了相应的决定。目前，我厅正在积极做好省政府决定的推动落实工作。通过各级政府和有关部门的积极推动，全省上下对生态省建设已基本形成共识，生态省建设正在深入实施，此项工作在全国是走在前面的，得到群众的大力支持和中央及有关部门的充分。

五是切实抓好执法监督工作。对违反法律法规规定，违反规划用地、未批先用土地、弄虚作假批地、非法转让土地、破坏耕地、非法占地、破坏海洋环境资源、污染环境、破坏生态、乱采滥挖矿产资源等各种违法行为，我们加大了执法监察力度，严肃依法查处，扼制了各种违法现象，维护了法律的尊严。此外，我们积极配合省人大组织的全省环保世纪行执行大检查，推动了我省国土海洋环境资源的执法监察工作。

三、认真办理人大代表的议案及建议

上任以来，我强调认真办理人大代表的议案及建议，认真    听取、采纲人大代表的意见和建议，增强决策的科学化、民主化、改进机关工作，提高我厅工作水平。我厅制订了《办理人大代表建议和政协委员提案管理办法》，指定一名厅领导分管人大议案   及建设办理工作，明确了领导责任和统一管理及督办责任，规范了办理程序，确保人大代表议案及建议的及时办理，促进有关问题的及时解决。对重要的议案和建议，我直接部署办理工作，并经常过问办理情况。省人大代表刘元卿等同志提出《关于建设千里椰树长廊的建议》议案，省委主要领导了解后要求我厅负责抓落实。我厅与林业、交通等部门密切配合，并牵头由三家联合发文提出和布置了全省千里椰树长廊工程建设工作。在相关部门和各有关市县的共同努力下，目前除东线三亚段因施工未完成外，环岛高速公路沿线基本完成椰树工廊建设任务，共种植椰子树 20 多万株。又如省人大代表提出《关于严格控制高位养虾池对周围生态环境造成危害的建议》，我非常重视，在贯彻落实省委省政府领导的重要指示时进一步研究落实人大代表的建议，布置对全   省高位养虾池建设情况进行调查，加强了高位养虾池建设的环境审批管理，并加大对退塘还林的整改力度。我厅与省林业局成立了“两林”专项治理工作办公室，制订“两林”专项治理工作方案，并对有整改任务的市县分别下达了“两林”限期整改任务。同时加强了督查力度，多次配合省林业局派出工作组到各市县督促、检查和指导。目前退塘还林和两林整改工作进展比较顺利，乱建高位养虾池污染破坏环境的行为已得到基本控制。一年多   来，我厅共办理省人大一、二次会议议案和建议 12 件，其中一    次会议 4 件，二次会议 8 件。这些议案和建议，都在规定的时间内办结。对人大代表提出的问题，能够解决的都及时解决，一时不能解决的，都作了说明，并提出了今后解决的措施。代表们对我厅的办理工作的反馈意见均为满意和基本满意。通过办理人大代表的议和建议，有力地推动了我厅的各项工作。

四、廉政勤政情况

在党风党纪廉洁自律方面，我能够坚持严格要求自己，认    真贯彻执行中共中央、国务院《关于制止奢侈浪费八项规定》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和省委、省政府《关于贯彻执行 < 中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定 >   的实施办法》等一系列廉政建设的规定。我坚持个人收入按时申报，在公务活动中没有接受过礼金。近一、二年来，曾有一些单位给我送来慰问金或红包，我能拒收的全都拒收，无法拒收的或事后发现的都交给厅办公室、纪检监察处处理。下去市县检查工作，一般都是轻车简从，从未要求市县超标准接待，很多时候不麻烦市县，自己在路边吃便餐。在勤政方面，我一直坚持按时上下班，有时带病工作，精力基本上都放在工作上。在努力严格要求自己的同时，切实加强对干部群众反腐倡廉教育，提高全厅干部群众对加强党风廉政建设和反腐败斗争重要性的认识，不断增强拒腐防变的能力。目前我厅处处以上干部中尚未发现违法乱纪现象。对个别违纪的干部，按照有关规定作了严肃处理。加强了党风廉政制度建设，制定了十二个廉政建设方面的制度，从行政管理、项目审批、财务管理、排污收费、环境污染治理，以及资源破坏的监督和执法等方面作了明确规定，规范了本系统执法行为。认真落实党风廉政建设责任制，明确了领导集体和个人对党风廉政建设责任，落实了一把手负总责，分管领导各负其责，职能部门齐抓共管的工作机制，一级抓一级，确保了责任制的落实，对促进我厅各级领导班子、领导干部勤政廉政建设发挥了重要作用。在贯彻落实海南省党风廉政建设责任制规定的 17 条考核项目中，我厅 45 条考核内容， 52 条考核标准，都完成得较好，取       得了好成绩。

五、工作中存在的主要问题

虽然我在一年多的工作中取得一定成绩，但也存在不少问 题。主要有：一是由于强调和教育不够，部分干部职工观念转变、职能转变相对滞后，难以完全适应新形势的要求；二是基础工作还比较薄弱，一些制度和规范有待进一步建立和健全；三是各方面的关系包括与有关部门的关系、上下之间的关系、厅机关内部的关系，有待进一步理顺；四是对一些新情况、新问题未能及时掌握，应对措施跟不上，有的已明确的政策落实不到位，在依法行政中有不少薄弱环节；五是从机关到基层的干部素质还不能完全适应形势和任务的要求。对存在的这些问题，我均负有主要责任并要在今后的工作中认真研究和解决。

以上述职是否得当，请人大进行评议。