关于省三届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

主任，各位副主任、秘书长、各位委员：

我受省人民政府委托，向省人大常委会报告省政府系统今年办理省三届人大二次会议代表建议、批评和意见的工作情况，请予审议。

一、办理建议的基本情况

    今年，省政府共收到省人大三届二次会议交办的建议、批评、意见（以下简称建议）212件，比去年减少32件。其中议案转建议的43件。从建议的内容上划分，一是涉及到项目资金的125项，占总数的59.2%。其中交通30件,占24%；水利26 件,占20.8%；农村教育17件,占13.6%；危房改造7件,占5.6%；农村卫生8件,占6.4%；海洋渔业15件,占12%；旅游开发5件,占4%；其他污水处理、环境保护、农垦问题、少数民族地区建设等17件，占13.6%。二是涉及到要求省政府制定政策、法律、规定的38件，占18%。三是文化体育科技的16件，占7.1%。四是公安消防的6件，占2.8%。五是其他27件，占12.7%。省政府办公厅将代表建议分别交给28个单位和4个市县办理。在省政府办公厅的督促下,在省直有关部门和市县政府的努力下，212件建议已于9月30日前基本办理完毕。通过办理人大代表建议,解决了一批由代表提出的、群众迫切要求解决的问题。

（一）代表建议被采纳，问题已解决或基本解决的 66件，占总件数的 31.1%。比去年增加6%。朱清敏等代表《关于进一步加大对农村医疗卫生事业投入的议案》，引起了省政府的重视。2004年，省政府出台了《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，制定了《海南省乡村卫生机构建设规划（2004-2007）》计划投入1.39亿元，拟在三年内基本解决全省201个乡（镇）308个卫生院“一无三配套”和458个行政村卫生室业务用房建设及设备问题，今年共安排6000万元卫生建设专项资金用于乡镇卫生院基础设施建设及人员培训，有效的促进了我省农村卫生事业的发展。 王大珍等代表《关于在全省统一公务员工资发放标准的建议》，与《省政府工作报告》相吻合。省政府办公厅将该建议列为重点建议议案办理。省人事劳动保障厅、省财政厅、省编办等单位组成联合调查组，对全省市、县财政供养人员的工资状况进行了核查，并向省委、省政府写出了专题报告。今年 9月，省政府作出决定，从2004年10月1日起，市县财政供养人员工资水平达到统一加浮动50%标准，同时提出用3年左右时间，在全省范围内实现财政供养人员工资水平达到“海南统一加浮动70%工资标准”。这项工作在省政府的严密部署下，各相关市县正在具体落实。 通过对这个重点建议的办理落实，使全省市、县机关和事业单位的十几万名干部职工得到实惠，调动了基层干部职工的工作积极性。许芝竹 代表《关于为非公有制经济营造公平竞争机制的建议》，引起省有关部门的关注，省工商行政管理局对该建议案进行专门研究，采纳了一些建议和意见，先后制定颁布了《关于改进为企业和个体工商户服务的若干措施》和《改革创新，服务企业，规范市场 30项措施》，进一步放宽、规范了市场主体准入条件和市场秩序。此外，《海南经济特区促进私营个体经济发展条例》已于今年5月经省人大常委会审议通过，并从2004年7月1日起施行，为促进我省非公有制经济的发展，营造良好的公平竞争环境，提供了政策保障。梁昌烈等代表《关于从资金上扶持五指山市大力发展竹产业》的建议，周敬民等代表《关于取消定点厂制作学生校服》等建议，都得到了解决和基本解决。

（二）代表建议被采纳，所提问题正在解决或列入计划逐步解决的 65件,占总件数的30.7%。比去年下降2.1%。王学萍代表《关于采取措施保护海南民族民间传统文化》的建议，省政府有关部门非常重视。省文体厅专门起草了《海南省民族民间传统文化保护工作方案》，并上报国家文化部。省文化主管部门将进一步做好民族民间传统文化的调查摸底和详细规划工作，详细确定我省民族民间传统文化保护区和精品保护项目，尽快使我省民族民间传统文化保护工作获得良好进展。符国昌等代表《关于请求改建五指山市毛阳镇至水满乡公路的建议》、彭晓新等代表《关于要求对白沙邦溪至琼中什运公路路面进行改造的建议》、林光照等代表《关于要求省政府硬化定城至南勋公路的建议》等要求修建、改造县际及乡村道路的建议，已列入我省2003～2005年县际及农村公路改造计划组织实施。周敬民代表《关于整合港口资源促进企业良性发展》的建议，得到了省有关部门的肯定。省交通厅正与国家开发投资公司一起研究制定“三港合一”的港口整合具体方案，实施海南港口建设整体战略方针。

（三）代表所提建议因目前条件限制或其他原因留待以后解决的 81件，占总件数的38.2%。比去年下降4.1%。简纯林代表《关于昌江县石碌水库扩建增容的建议》、朱清敏等代表《关于加快琼中县黎母山国家森林公园建设》、梁定金等代表《关于重视海南软件职业技术学院建设》、王雄等代表《关于加强吊罗山森林公园基础设施建设的建议》、李永喜代表《关于拨款支持保亭县挖掘、整理和弘扬黎族传统文化艺术工作的建议》等，都有一定的前瞻性和可行性，省政府有关部门都做了认真调研，留待时机成熟后解决。

    二、今年省人大代表建议办理工作的特点 ?

在今年的省人大代表建议办理工作中，政府系统各承办单位充分认识到，人大代表来自各条战线和各个方面，最贴近群众，最了解民意，代表们经过视察和调研提出的涉及我省改革开放、现代化建设和关系人民群众切身利益的建议，反映了群众的愿望，集中了群众的智慧，办理好代表建议，是落实和维护广大人民群众根本利益、践行“三个代表”重要思想和落实“立党为公、执政为民”要求的具体体现。因此，各承办单位进一步深化了对办理工作重要性的认识，加强了对办理工作的领导，较好地完成了办理省人大代表建议的任务。

（一）领导重视，措施得力，责任落实

省政府非常重视建议的办理工作。针对群众关心的热点、难点问题，省政府召开常务会议、省长办公会议、秘书长办公会议研究解决。如：代表提出的《关于统筹安排扶贫性资金的建议》、《关于博鳌亚洲论坛特别规划区发展的有关建议》、《关于实施浆纸林工程的几点建议》、《关于建立有效激励机制，办好基础教育事业建议》，以及《关于为非公有制经济营造公平竞争机制的建议》等，省政府召开常务会议或省长办公会议，进行专门研究；省政府秘书长亲自督办美兰机场和南渡江河道清理问题；有些代表建议的内容和思路还被融合进有关法规草案，报送省人大常委会审议。

省政府对于代表多次提出的《关于解决美兰机场建设中损害农民利益问题建议》高度重视，常务副省长吴昌元召开了省长办公会，要求有关部门在规定时间内解决。省政府办公厅的主要负责同志作了批示，明确一名副秘书长督办并带领督查处的同志深入美兰机场了解情况，通过与海口市政府、美兰机场等单位多次协调沟通，使问题得了基本解决。美兰机场已于今年 6月底向海口市政府支付了2456万元, 由海口市政府向农民兑付；由省政府投资200万元美兰机场污水疏通渠道已完工；机场方面也对飞机噪音污染采取了达标措施。省发展与改革厅实行办理工作领导责任制，厅一把手亲自抓，分管领导具体抓，在建立来件来函专人负责登记、催办责任制的基础上，办公室负责分办、督办、汇总，各有关处室具体落实等，一级抓一级，层层抓落实，保证了建议的办理时效和质量。省交通厅在交办会后，在全厅系统继续提出“建议提案无小事”的要求，对人大代表建议办理工作进行了具体的布置，要求各处室高度重视建议办理工作，把它作为接受民主监督、密切联系群众、改进政府部门工作、贯彻落实“执政为民”思想要求的一项重要措施来抓，并就答复的格式、方式、时间作出了明确要求。省人事劳动保障厅、省农业厅、省教育厅、省卫生厅、省国土环境资源厅、省水务局、省林业局等单位或成立专门的领导小组，或召开专门的厅（局）长办公会议，对建议的办理工作进行了精心的组织与领导，确保办理工作的顺利进行。

（二）与时俱进，求实创新，推行网上公开办理答复

为了改进建议办理方法，创新工作机制，提高办理工作的质量与效率，省政府办公厅会同省人大办公厅、省政协提案委和省信息产业局等单位多次研究协商，提出了建议提案试行网上公开答复的办法，并在广泛征求意见的基础上，联合下发了《关于开展办理建议提案网上答复工作的通知》（琼常办发 [2004]20号），对网上公开办理答复建议提案的格式、程序、保密、代表反馈等事项等作出了设置和规定,网上办理答复达到98%。通过互联网对建议提案进行公开答复办理， 有利于充分利用现有网络资源，开展政务公开和电子政务,降低行政成本，提高工作效率，交流经验和信息，接受代表委员和广大人民群众对政府工作的监督，把办理建议提案工作提高到一个新水平。 网上公开办理答复建议提案工作开始后，省政府办公厅还派人深入有关单位了解网上答复的情况，及时通过电话和网络与部分代表沟通，听取他们的反馈意见。一些代表认为，推行建议提案网上公开答复工作，这是一项创新性的工作，是新形势下创造性开展建议办理工作的有益尝试，也是省人大、省政府改进工作作风，增强公仆意识，提高建议提案办理工作透明度，树立全心全意为人民服务思想的具体体现。在今年试行网上公开答复的基础上，继续完善措施，实现建议提案办理答复工作无纸化。

（三）交办及时，进度快，满意率较高

今年省三届人大二次会议结束后，省政府办公厅即会同省人大办公厅、省政协办公厅于 3月18日至20日召开了建议提案交办会暨建议提案培训班，省人大、省政府、省政协有关领导到会，对办理建议提案工作做了具体的指示。会议总结了去年政府系统办理建议工作的经验，并对今年建议的办理工作提出了具体要求，明确今年建议办理工作总的目标。会后，各承办单位按照工作目标，认真负责，积极主动做好工作，办理工作抓得紧，进度比往年加快。其中,省发展与改革厅、省交通厅、省卫生厅、省国土环境资源厅、省水务局、海口市政府、三亚市政府等单位8月10日前就全部办复完毕，其余各单位也都按规定在9月30日前基本办理完毕。

我们一共收到代表的反馈意见 98件，其中满意和基本满意的有95件,占反馈件数的96.9%，不太满意和不满意的3件，占反馈件数的3.1%。对答复代表不满意的，我们要求有关部门重新答复或邀请代表召开见面会，进行解释，得到了代表的理解。如：代表提出《关于拨款建设定安县污水处理厂的建议》、《关于要求安排国债资金建设五指山市污水和垃圾处理厂的建议》等，省发展与改革厅答复认为，建设市、县污水处理厂和垃圾厂是必要的，也是落实生态省战略目标的重要举措，但由于省财政比较困难，省里急需建设的项目很多，资金安排相当紧张。省发改厅及时向省政府反应有关问题。常务副省长吴昌元、副省长刘琦10月29日召开了省长办公会，研究解决我省垃圾、污水处理设施建设规划问题，根据“政府引导、市场化运作”的原则，对我省城镇垃圾、污水处理设施的建设和管理开展调查，并结合实际提出我省城镇垃圾和、污水处理深化改革、转换机制的方案。同时加强与国家相关部门沟通，及时将我省垃圾、污水处理项目向国家发改委作专题申报，积极争取国家在资金、政策上的支持。代表反馈意见：“该厅对代表建议的办理答复实事求是，认真负责，对我省垃圾、污水处理设施建设开展规划工作表示满意。王秀美代表《关于增加林业投入，强化次生林资源保护的建议》，省林业局就此问题作了较为详细的答复。代表深感满意并认为：“保护好全省森林生态环境，关系到全省人民的生存及经济社会可持续发展问题。在保护我省热带天然林问题上，省委、省政府及林业部门极为重视，已经有了具体的措施和行动，我非常满意”。

（四）深入调查研究，注重办理实效

各承办单位根据建议提出的问题，深入实际调查研究，处理和解决存在的问题。如张世养等代表《关于望楼河大桥拆除重建的建议》，认为望楼河大桥位于海榆西线要道，桥位低矮，排水量小，遇到下雨，则会水漫桥面，阻断交通，建议拆除重建。为此，省交通厅本着为人民负责的精神，厅长亲自带队组成专门调查组，对该望楼河大桥进行勘查，认为望楼河大桥建于 1973年，1988年又对该桥进行扩建。但由于该桥上游桥台一侧修建了一道防洪堤，压缩了河床，对水流量造成影响，有必要进行改造，但全省公路养护资金短缺，目前无法实施。建议将该桥列入“十五”改造计划，明年安排资金实施。代表对该桥目前因资金问题暂缓重建表示理解，对于交通厅深入实际调查研究，认真负责地办理代表的建议表示满意。又如:省水务局接到林光照代表关于落实南渡江定城段河道清障的建议后，对建议所反映的问题十分重视，即派出调查组到现场调查，并与海口市政府协调研究解决办法，提出整改措施，在省人大的督促下，各方面积极配合，将河道内障碍物全部清除，消除了防洪隐患。

（五）围绕为民办实事事项，推动建议办理

今年代表的许多建议与省委、省政府年初提出的为民办实事事项相一致。为此，各承办单位采取切实有效的措施，将两者紧密结合在一起，在为民办实事事项的落实过程中抓好建议的办理。如琼中县代表团提出的关于要求拨款支持中小学改造校舍危房的建议，省政府将农村地区中小学校的危房改造列入 2004年为民办实事项目，根据《海南省农村教育十年（2004-2013）发展规划》，今年将投入1.2亿元改造农村中小学校危房20.71万平方米，重点在十一个少数民族和贫困市县。又如符爱梅等代表《关于解决泰国国会下议院副议长李察?陈乍仑祖籍地修路问题的建议》、黄有福等六名代表《关于拨款修建东星到盐墩公路的建议》等，得到省交通厅的重视，并列为为民办实事事项实施。近几年来，我省的公路建设资金主要靠贷款和国家有关部门的支持。从去年开始，公路建设贷款已进入还贷高峰期，使得我省的公路建设资金更趋于紧张。但是，为了给代表一个满意的答复，省有关部门不断采取措施，创新思路，正视困难，求真务实，多方面筹措资金，力争把代表建议的办理工作落到实处。目前我省县际及农村公路改造工程进展顺利。上半年已完成投资3亿元，建成通车的县际道路700公里，新建、改建乡村公路32条133公里，新建桥梁5座、涵洞120个。

（六）加强与代表沟通，改进办理工作  

真诚沟通是取得理解与支持的有效途径。勤联系多沟通，既体现了承办单位对代表的尊重和对代表意见的重视，也便于将承办思路与代表意见、实际情况很好地结合在一起。尤其是能够面对面地与代表进行沟通，讲实情、道实话，通过细致的解释说明，往往更能够取得代表和群众的理解与支持。在今年 2月召开的“两会”期间，省政府办公厅会同省人大常委会办公厅举行代表建议现场办理会，召集省发展与改革厅、省交通厅、省教育厅、省海洋与渔业厅、省建设厅、省旅游局、省水务局等7个部门的主要负责人，面对面解答代表提出的问题，对代表提出的28个热点、难点及群众迫切解决的问题进行现场办理，取得了较好的实效。当场收回的意见反馈表中，代表满意达到100%。在办理和答复建议过程中，对于无法解决或者暂不能够解决的问题，实事求是地向代表作出解释。如省民政厅在承办“关于制定全省农村村委会干部人员工资报酬统一标准的建议”时，认为该建议不符合现行法规和政策规定，但又是一个实际问题，应认真做好细致的解释工作，即派出人员与代表联系与沟通，并就相关情况作了详细说明，取得了代表的理解。此外，为了总结经验，把今后的办理工作做得更好，有关承办部门加强了办复后的回访工作。如省财政厅、省教育厅等部门要求承办处室在作出答复前争取与代表沟通，交换意见，对于重点、热点问题的答复，指定专人上门回访和跟踪问效，进一步提高建议的办理质量。

总的来说，今年我省政府系统代表建议的办理工作，在各级领导的重视、关心和各承办单位的共同努力下，取得了较好成效。省人大常委会和省人大办公厅及各工委会对办理工作给予了及时、大力的监督、指导和帮助，促进了办理工作的开展。在今年代表建议的办理工作中，还存在不少问题，如个别部门对建议办理的组织领导、协调指导、督促检查重视不够，与代表面对面的沟通、交流还做得不够。今年是推行网上办理答复建议的第一年，由于条件所限，一些代表未能及时地看到网上的答复内容，使他们未能及时将办复后的意见反馈回来。这些问题的存在影响了办理工作质量的提高，我们一定在今后的工作中切实加以改进。

以上报告，不妥之处，请主任、各位副主任、秘书长、各位委员批评指正。