海南省人大常委会一九九四年工作要点

      一九九四年，省人大常委会工作总的指导思想是：坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导 ,认真贯彻党的十四届三中全会精神,认真执行八届全国人大二次会议和省一届人大二次会议的决议，以经济建设为中心,积极履行宪法和法律赋予的职责,加强地方立法工作，强化监督职能，加强社会主义民主法制建设,努力把人大工作提高到一个新水平，保障我省改革开放和经济建设的发展。

    一、加强地方立法工作，加快经济立法步伐

    1、要围绕建立社会主义市场经济体制，根据我省特区建设和改革开放的需要，尽快制定出我省地方立法（五年）规划。确立我省立法工作目标：三年内，要在改革开放和建立社会主义市场经济体制的主要方面，基本做到有法可依；五年内，初步建立起适应社会主义市场经济发展的法规体系。

    2、在规划五年的同时，切实抓好本年度立法计划的制定和落实。今年立法共31个项目，其中提交省人民代表大会审议通过的1项；提交省人大常委会审议通过的18项，审议批准的6项，废改的6项（见附表一），还有15项地方性法规，现在开始着手研究，争取提请省人大常委会审议。这些立法项目中，既有我省市场经济体制所急需的基础性法规，又有关于加强市场管理、维护市场秩序以及保护消费者合法权益方面的法规，同时还有转变政府职能、改革行政管理体系、加强宏观调控 以及完善人民代表大会制度方面的法规。

    3、要积极推动法规草案起草和协调工作的进程,提高法规草案起 草的速度和质量 ,努力消除立法工作程序上的"瓶颈效应",使法规草案能及时提交常委会审议;要努力扩大提交法规草案的渠道,有些法规草案可由省人大直接组织起草;常委会要及时安排对法规草案的审议,根据需要可以适当延长会期或增加例会次数。

    4、拟于今年春季召开全省立法工作会议,总结去年的立法工作经验,对完成立法工作任务好的单位和个人进行表彰；明确今年立法任务,统一认识,理顺关系,具体分工,采取得力措施和办法,抓紧落实我省1994年立法工作计划。继续坚持组织重点项目小组的办法,省人大常委会与省政府的主要领导分工负责重点法规项目,实行"定人员、定任务、定时间、保质量"的"三定一保"责任制,限期完成任务。常委会各工作机构要加强与有关部门的联系,做好立法项目的调研、论证和协调等服务工作。

    二、强化监督工作 ,服务经济建设

    1、继续做好执法检查和视察工作,督促和支持“一府两院”贯彻和执行法律、法规和省人大及其常委会的决议、决定,依法行政、依法办事。有计划、有重点地组织单项检查,检查关于国家机关机构改革和政府职能转变,搞活国有大中型企业、社会保障、减轻农民负担、土地使用和管理、"公检法"机关执法、社会治安、环境保护和实行义务教育等方面的法律、法规的执行情况。通过检查,要突出解决经济生活和社会生活中有法不依、执法不严、违法不究、甚至以权压法、以权代法、以罚代刑、贪赃枉法等问题。抓住典型案例,实施法律监督,重视监督效果,切实解决问题。以增强广大干部群众的法制观念,促进国家机关严格依法 办事。

    下半年 ,在上述检查的基础上选准重点问题,组织代表进行全省范围的视察活动,

    2、要认真审查年度国民经济和社会发展计划、审查年度财政预算。财政预算应把省级财政和市县财政两部份分开,常委会初审后提请代表大会审议批准。经济计划和财政预算经批准后,要监督政府认真贯彻执行。

    3、继续安排听取常委会所任命的国家机关负责人员的述职报告,了解他们依法行政、依法办案的情况;在听取述职报告后认真开展评议工作,表彰勤政廉政的,批评工作落后的,对于无政绩、不称职,有严重错误而又不肯改正的,人大要大胆行使法律赋予的监督权。

4、组织人民代表开展对"一府两院"的评议工作,是加强人大监督的新途径。要注意吸取省区这方面的工作经验,在我省逐步加以推广。今年拟先在市县以下试点:在琼海市、澄迈县开展对政府部门的评议;在乐东县、文昌县开展对乡镇的"七所八站"的评议。通过总结试点经验,逐渐扩大评议试点范围,在全省有计划、有重点地推进评议活动的开展。

    三、认真开好法定例会 ,依法决定重大事项

    1、一九九四年内拟召开6至7次常委会,围绕党的中心任务和省一届人大二次会议通过的决议,安排好每次会议议题,突出重点,抓住大事。加强调查研究,做好审议准备，努力提高常委会会议质量和成效。要根据我省的实际情况,及时就那些重大问题,作出有实质性具体内容的决议、决定,并通过检查和督促,保证决议、决定的贯彻执行。

    2、及时开好主任会议和主任办公会议,认真研究提请常委会会议审议的重要事项,适当安排听取一些政府、法院和检察院的工作汇报和法律、法规实施情况的汇报。处理好常委会重要的日常工作。

    四、加强代表联系工作 ,充分发挥代表作用

    1、草拟和制定出《代表法》实施办法,进一步加强代表意识,为代表履行职责创造条件,逐步造就出一个尊重代表、支持和保障代表依法履 行职责的良好社会环境。

    2、本着就地就近、便于组织、便于活动的原则,健全代表小组,完善代表活动制度。要通过各种形式,注意组织好代表尤其是身为国家机关领导人员的代表,能经常以普通人民代表的身份,积极参加代表活动。

    3、省人大常委会主任、副主任、秘书长要建立代表联系点,深入基层,走访代表,加强联系,了解民意。

    4、采取经常召开代表座谈会、或每次常委会邀请部分代表列席常委会等形式,为代表提供反映各方面工作情况、提出建议和意见的渠道,为代表参政议政服务。

    5、加强代表议案、建议的办理工作,提高办理质量。常委会要及时审议代表提出的重要议案,督促政府及有关部门认真解决代表建议中提出的问题。要使代表议案、建议的办理工作进一步规范化、制度化。

    五、加强自身建设 ,提高工作水平

    1、加强思想建设。成立常委会中心学习组,根据省委的要求和部署，认真组织指导常委会组成人员和机关工作人员继续学习、深入领会党的十四届三中全会精神,用邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论武装头脑,提高贯彻党的基本路线的自觉性和坚定性。同时,还要努力学习《宪法》、《组织法》、《选举法》、《代表法》等法律和关于社会主义民主与法制建设的一系列重要理论,增强民主法制观念,不断增强做 好人大工作的信心 ,提高政治素质和工作水平。

    2、加强组织建设。在与 全省统一步调、努力搞好机关机构改革的同 时 ,要充实和加强省人大常委会 的办事机构和工作机构 ,加强机关管 理、理顺工作关系 ,进一步发挥好各 工作委员会的参谋助手作用。

    3、加强工作制度建设。要建立、完善常 委会依法行使职权的各项工作 制度 ,如"人民代表大会议事规则 "、"主任会议议事规则"、"监督工作条例"、 "决定重大事项的办法"、 "办理代表议案和建议的办法"、"关于常 委会审议意见的办理和反馈制度 " 及常委会各工作机构与 " 一府两院 "对口部门联系办法等制度； 对省人代会期间制定的《地方性法规制定程序条例》、《联系代表工作暂行规定》、《人事任免办法》和《县、乡两级人大选举实施细则》等法规制度 ,要根据本届实际情况,适当进行修订,使常委会各方面的工作进一步走向规范化、制度化。

    4、加强工作作风建设。要围绕常委会的工作任务,加强调查研究工作。常委会机关每个工作委员会及办公厅都各选1至2项课题(见附表二)深入调查研究法律、法规的实施情况和人大及其常委会决议、决定的贯彻执行情况,深入了解民情、民意,为常委会决定重大事项、监督 " 一府两院 "工作提供信息,做好服务工作。

    5、加强人民代表大会制度的宣传和研究。积极开展人大制度的理论研究活动,在适当的时候,拟以加强人大监督为主题,召开一次全省人大工作研讨会或工作经验交流会,进一步办好《海南人大建设》刊物,从今年起改季刊为双月刊,努力提高刊物质量。