关于海南省政务服务工作视察情况的报告

 

海南省四届人大代表视察组

 

海南省人民代表大会常务委员会：

根据省人大常委会的工作安排，2008年12月10日至11日，省人大常委会组织部分省四届人大代表对海南省政务服务工作进行了视察。视察组听取了省政府关于我省政务服务工作情况的汇报，并分赴海口市、澄迈县、洋浦经济开发区进行视察。在视察期间，视察组分别听取了省政府服务中心、两个市县政府和洋浦管理局关于政务服务工作情况的汇报，实地视察了省政务服务中心、海口、澄迈和洋浦的政务服务机构，召开了有省政务服务中心负责人、部分进驻单位审批办负责人、企业负责人参加的座谈会，了解有关情况。现将视察情况报告如下：

一、基本情况

目前，全省已有海口、澄迈、儋州、昌江、琼中、琼海、定安、东方、万宁、屯昌、临高、陵水、文昌等13个市县及洋浦经济开发区先后成立了政务服务机构，省政务服务中心于2008年7月1日正式运行。省和市县政务服务机构成立以来，按照省委省政府关于建设服务型政府的要求，以规范行政行为、提高服务效率为工作重点，以集中、便捷、高效、公开、公正为服务宗旨，在建设廉洁、高效服务型政府、优化我省发展环境等方面进行了积极探索并发挥了很好的作用，赢得了广大群众和社会各界的好评。

省政务服务中心坚持“高起点建设、高效率运行、高质量服务、高水平管理”的总体要求，建设省级政务服务平台，目前进驻中心的有工商、财政、税务、交通、公安、商务、旅游、教育等单位34个，进驻审批项目1046项，窗口工作人员190名。经过五个月运行，实施即时办理、承诺办理、联合办理、综合办理、统一收费的许可审批运行方式，初步建立了审批与服务、监管并重，审批与责任挂钩的工作模式，审批流程进一步优化，审批效率显著提高。截止2008年11月底，共受理行政审批许可事项48643件，办结44759件，办结率92.92%，在办结件中，按期办结44670件，办结率99.8%。海口市政府服务中心基本实现全市职能部门应进必进、能进必进，各进驻单位的行政许可和服务项目在中心受理，相关费用在中心收取，有效杜绝了“两头受理、两头收费”情况的发生。洋浦投资服务中心首批进驻单位11个职能局，5个企业单位，行政审批项目230个，企业服务项目23个。澄迈县在全省第一个成立了行政审批中心，目前进驻项目239个。截止2008年11月底，海口、洋浦、澄迈三个政务服务中心分别受理行政审批许可事项349895件、24362件、106806件，按期办结率分别为99.7%、99.4%、95%以上。具体做法主要是：

（一）统一运行模式。全省政务服务机构基本上是以行政许可审批为核心，行政审批职能部门统一进驻，实行“一个中心对外、一次性告知、一条龙服务、一次性收费、限时办结”的“一站式”运行模式。政务服务机构主要履行对进驻部门审批活动的协调、监督、管理和服务等职能和作用。

（二）抓住重点，各具特色。省和市县政务服务机构以便民、利民为宗旨，创造了各具特色的服务模式。如海口市政府服务中心创建了“12345”服务热线，自2008年2月1日运行以来，共接入热线成员单位59家，受理群众投诉咨询超过22万件，取得了较好的服务效果和社会反响。澄迈县由县政府常务副县长兼任中心主任，加强领导，推行“一厅办事、同步审批”的方式。洋浦经济开发区投资服务中心使用一表制审批流水线作业，将申办企业原需要5个表格174条信息综合为1个表格60条信息，极大地提高了审批效率。特别是省政务服务中心按照《行政许可法》关于行政审批权相对集中的有关规定，积极推行行政审批权相对集中改革，在政府各部门实行内部审批项目、审批人员向审批办公室集中、审批办公室向政务中心集中、行政审批权相对向审批办公室主任集中的“三集中”模式。通过推行审批办公室整建制进驻政务服务中心，推动授权到位、机构到位、人员到位、职能到位和监督到位，从体制机制上提高了行政审批效率，较好地解决了群众办事难的问题。

（三）设立专门机构，实施监察监督。省监察机关在省政务服务中心设立监察机构，派驻专门监察人员，负责行政效能监察、受理投诉及查处工作。省政务服务中心还建立电子监察系统、电子评议装置，进行监督。省和市县政务服务机构还建立了社会公众意见反馈监督机制，通过设置意见簿、评议卡等方式，提高监督实效。

二、主要成效

省和市县政务服务机构便民、快捷、高效的服务及依法、廉洁的行政作风，赢得了广大投资者和人民群众的高度赞誉，收到来自社会各界的大量锦旗和感谢信，政务服务改革取得了明显成效。主要表现在以下几个方面：

（一）转变了职能，促进了依法行政

政务服务中心作为省委、省政府转变政府职能，深化行政审批制度改革的一种尝试和探索，其显著的特点就是政府各职能部门的行政许可审批项目进入政务服务中心进行集中办理，集中管理，有效实现了一个窗口对外，避免了“公文旅行”、层层设卡的现象，极大地提高了即时办理件的比率，提高了审批效率。加强对行政许可审批工作的监督，实行阳光政务，实现了对申请人与审批人、受理人与审批人的“双隔离”，促进了廉政建设和依法行政，有效地把行政监督、社会监督和群众监督紧密结合起来，密切了党和政府同人民群众的关系。

（二）简化了办事程序，提高了办事效率

省和市县政务服务中心积极探索提高行政效能的新途径，千方百计提高行政审批项目的审批效率。省政务服务中心通过减少审批环节，优化审批流程，变被动服务为主动服务等有力措施，使审批时限平均提前了5天。海口和澄迈积极改进审批流程再造，减少行政审批环节，简化审批程序，合理压缩审批时限，实行限期办结承诺制，大大提高了窗口的按期办结率。海口市结合省会城市的情况，创建了“12345”海口市政府服务热线，24小时受理市民的电话投诉与咨询。洋浦投资服务中心利用信息技术实现了“一表制”受理，提高了窗口办事效率，并开发了“建设项目审批流水线”，开辟了重大项目绿色通道服务，受到投资者的欢迎。

（三）改善了投资环境，促进了经济发展

省和市县政务服务中心成立以后，有关职能部门集中在中心大厅办公，在一定程度上促进了政府部门之间的相互配合，减少了各种推诿和扯皮等现象，进入中心大厅的各项行政审批事项和服务事项，其审批的法律依据、申报材料、办理流程、承诺时限和收费标准、办理结果、办理进度等通过各种方式向社会大众公开。使得行政审批工作更加规范有序，办事更加透明，效率显著提高，为投资者和广大人民群众提供了优质服务，较好地改善了投资环境，促进了海南经济的发展。

三、几点建议

政务服务中心是推进政务公开、规范行政权力运行、方便企业和群众办事的重要平台，体现了优质服务、规范高效、阳光操作、公开透明的特点，展示了政府的良好形象。为此，提出以下建议：

（一）总结经验，积极推广和完善政务服务中心建设

建立政府政务服务中心，是深化行政管理体制改革的内在要求，是构建特区体制机制，改善发展环境，推进和谐海南建设的重大举措。各级政府要高度重视政务服务中心建设，加强对政务服务中心工作的领导，认真总结政务服务改革的成功经验与存在问题，把政务服务中心建设作为转变政府职能、建设服务型政府的一项重要工作来抓，完善机制，充分发挥政务服务中心的作用。适时制定出台有关管理规章和规范性文件，指导和规范全省政务服务工作，必要时提请省人大常委会制定地方法规，实现政务服务中心建设与管理的制度化、规范化和法制化。

（二）强化管理、协调和监督职能，切实提高政务服务效率和水平

要进一步建立健全政务服务中心科学合理的管理机制和高效规范的运行机制，立足行政效率和社会效益的统一，优化政务中心功能配置。政务服务中心要认真做好各进驻单位及工作人员的管理、协调和服务工作，各进驻单位对派驻中心的工作人员要择优配强，严格要求，加强管理。中心要建立相应的监督机制，确保依法行政，廉洁从政。做到一个中心对外、项目应进必进，方便企业和群众办事，要进一步简化办事程序、窗口充分授权，提高窗口现场办结率。同时，省政务服务中心要指导市县政务服务工作，省和市县政务服务中心要加强联系沟通，及时交流经验，互相促进，共同提高。

（三）加强省政务服务中心建设，发挥示范带头作用

省政务服务中心是省委、省政府为了建设服务型政府，提高政府办事效率，改善投资环境所采取的一项重要举措。省政务服务中心要发挥示范带头作用，要认真贯彻落实省委和省政府的有关决定和工作方案，明确省政务服务中心的组织机构及各项职责，进一步明确中心的服务功能，健全中心的各项管理制度，充分利用科技和信息化的手段创新服务方式，提升中心的综合服务效能。同时，规范各进驻部门、各工作窗口的有关职责，理顺中心与进驻单位的关系，形成合力，营造政务服务工作的良好环境，充分发挥省政务服务中心的重要平台和示范作用。

（四）加强政务中心基本建设，满足服务需求

政务服务中心集中行政审批，直接面对社会，服务群众，工作量大，要求高，应加强其软硬件建设。目前，部分市县政务服务中心仍存在办公场所地不够用、设施配备不足、信息化管理滞后等问题。随着进驻单位及项目的增加和审批办公室职能的加强，政府应有计划增加投入，改善中心大厅的办公场地，配备必要的设备，加快实现政务中心信息化管理，提高工作效率，满足各项服务的需求。