关于2001年海南环保世纪行活动情况的报告

省人大常委会：

根据全国人大环资委等 14 个中央单位联合发出的通知精神，为进一步提高全社会的环保意识，促进环保法律法规的贯彻实施，推动生态省建设，我省于 2001 年 8 月至 12 月在全省范围内开展了环保世纪行活动。全省各市县通过积极开展形式多样的环保宣传和执法检查，取得了较好成效。现报告如下：

一、活动的概况

2001 年海南环保世纪行活动的主题为“保护青山绿水”，内容：一是利用各种宣传工具，开展保护生态的宣传活动；二是进行环保执法检查，主要检查《水土保持法》、《森林法》、《环境保护法》及《海南生态省建设规划纲要》的贯彻实施情况。各市县按照省里的部署和要求，组织开展了形式多样的环保宣传和执法检查活动。在各市县开展活动的基础上，去年 12 月 3 日至 8 日，由部分省人大代表和专家组成的执法检查组，分别由省人大王学萍和林明玉副主任带队，深入海口、琼山、澄迈、五指山、保亭、三亚六个市县 27 个点进行执法检查。中央和省 8 家新闻单位共派出 16 名记者随组进行采访报道，共播发稿件 64 篇 ( 不含市县播发稿件数 ) 。检查期间，检查组在澄迈、五指山、保亭和三亚举办了科级以上干部环保法律与环保知识讲座，参加讲座的共 1200 多人。省执法检查既肯定成绩，又指出问题，既表彰先进，又鞭策落后，法律监督与舆论监督有机结合，执法检查与环保宣传同时开展，使全省的环保世纪行活动扎实有效地深入进行。

    12 月 27 日，我们召开了总结表彰会议。会上， 19 个市县分别介绍了各自开展活动的作法和经验。通过投票评选，选出陵水、三亚、海口、保亭、琼山、五指山、琼海、澄迈 8 个市县组委会为先进单位，并对这些先进单位和优秀记者进行表彰。林明玉副主任在会上做了总结讲话。

二、 活动取得的成效

由于这次活动领导重视，措施得力，取得了较好成效。

( 一 ) 促进了公众环境意识的增强和环保科学知识的普及。活动期间，省和各市县以多种形式开展宣传活动。据不完全统计，全省共出动宣传车 180 多辆次，出版墙报 150 期，悬挂横幅 420 条，张贴标语 48500 条。一些市县举办环保讲座、学习班、知识竞赛，利用广播、电视、报刊等形式进行宣传教育。如琼山市、陵水县自行邀请专家讲授环保法律和知识，市县四套班子成员和副科级以上干部参加听讲。澄迈县在各中小学举办环保知识竞赛，参加人数达 15000 多人次。儋州市峨蔓镇、林棠镇利用广播、宣传栏、标语等形式，进村入户开大会小会宣传环保法律法规。各新闻媒体积极配合，把环保法律知识宣传到广大干部群众中。通过宣传环保法律和普及环保知识，进一步增强了公众的环保意识，干部群众参与环保的积极性和主动性进一步提高，关心环保、主动参与的社会风尚逐渐形成。仅三亚市在活动期间就收到群众信件、电话举报环保事件 18 起，接待反映环保问题来访人员 6 人次，有效地促进了职能部门对环保热点、难点问题的查处。中部山区各市县通过多年环保世纪行活动的宣传教育，农民群众的环保意识有了较大的提高，生产上已逐渐从刀耕火种、烧山毁林转变到发展生态农业、现代农业上来；城乡居民从砍林烧柴逐渐转变到烧煤气、沼气上来。五指山市中学生还自发上五指山拾垃圾，用实际行动倡导文明，保护环境。

( 二 ) 促进了一批环保问题的解决。环保世纪行活动以环保法律法规为依据，把法律监督、舆论监督和群众监督有机结合，促进了一批环保问题的解决。

琼山市南渡江河段原来滥采乱挖河沙的现象极为严重，导致部分堤岸崩塌，河床下降，毁坏公路和农田。在今年的环保世纪行活动中，该市将此列为执法检查的重点，组织多次检查，对采沙业主宣传有关法律法规，进行思想教育，督促他们自行拆除采沙设备，对抵制不改的则坚决取缔，较好地解决了滥采河沙问题，保护了南渡江河道的生态环境。

陵水县原来一到加工槟榔季节，陵城镇上空就浓烟迷漫，严重影响居民身体健康，群众多次呼吁都未能解决。在 2001 年环保世纪行活动中，陵水县组委会决心解决这一难题，组织检查组进行检查，宣传有关法律法规，督促有关部门对加工点的农户进行教育，组织搬迁或关闭。在这次活动的推动下，该县共搬迁与关闭熏烤槟榔加工点 103 个，解决了多年来一直未能解决的难题。

澄迈县城垃圾处理场距居民点仅一百多米，既影响市区景观，又影响群众身体健康，群众对些意见很大。在 2001 年环保世纪行中，省环保执法检查组要求该县尽快采取措施进行搬迁。对此，该县领导经多方努力，已找到建垃圾的土地，正在办理相关手续，承诺在近期内加以解决。

三亚市南中国大酒店和大东海酒店都建在风景如画的大东海之滨，以前污水未经处理就直接排放污染附近海湾，此事多年未能解决，我们在环保世纪行活动中发现此一问题后，坚持跟踪督促整改。每年的环保世纪行都检查这两家酒店的整改情况。现在，这两家酒店都兴建了治污设施，做到了达标排放。

海口市新垃圾处理场（位于澄迈县颜春岭）投入使用后由于管理不善，垃圾未能及时填埋，污水处理池容量小，防渗设施不过关，下雨时污水渗漏污染当地环境，附近群众对此怨声载道。为解决这一问题，在 2001 年环保世纪行活动中，省市执法检查组将该垃圾处理场列为重点，指出该场存在问题并提出整改意见。对此，海口垃圾处理场诚恳接受了批评，采取了有效措施，及时填埋垃圾，新建了一个污水回收处理池，增大了污水处理容量，加固了防渗设施，因而整改效果较好。

万宁市前几年破坏海防林情况较为严重，退塘还林的进度也较为缓慢。为了推动退塘还林工作，在 2001 年环保世纪行活动中，该市市委书记与市人大主任等领导亲自带队到一些重点乡镇进行检查，有效地推动了该市退塘还林工作。目前该市退塘还林面积达 540 亩。

（三）推动了生态省建设规划纲要的落实，巩固了“一控双达标”成果。我省工业企业不多，但糖厂、胶厂、水泥厂的污染严重，由于资金不足，污染治理十分困难，治理达标后，巩固更不容易。为了检查这些企业治理达标的巩固情况，在 2001 年环保世纪行活动中，省和各市县都要把糖厂、胶厂、水泥厂、卷烟厂的治污达标巩固情况作为重点来检查，发现问题及时督促整改，从而巩固了“一控双达标”的成果。保亭县新星农场胶厂于 1999 年投资 150 万元建成污水处理设施，但这些设施长期闲置不用，污水未经处理就直接外排，严重污染保城河及周围环境。省检查组发现后当场提出严肃批评，责令限期整改。中国环境报、海南日报、海南电视台、南国都市报等媒体对此进行了曝光，在社会上引起强烈反响。对此，保亭县政府非常重视，立即召开会议，研究制定整改方案。县建环与国土局对该厂进行处罚，并作出立即停止生产，对污水治理设施进行维修，确保设施正常运转以及完善治污设施管理制度等限期整改的决定。新星农场对胶厂厂长及有关责任人作出行政记过等处分。目前该厂的污水处理设施已正常运转。

（四）森林保护工作得到加强。环保世纪行活动在我省已经相继开展了 6 年，经过这 6 年的宣传教育和执法检查，各级领导和人民群众保护生态环境、保护青山绿水的意识得到了增强，森林保护取得较好成效。“九五”期间，全省天然林面积增加了 16 万公顷，目前已达到 61.3 万公顷，森林覆盖率为 51.5% 。尤其是山区市县采取积极措施保护天然林，为生态省建设作出了贡献。如五指山市在生态环境保护工作上坚持“五字”方针，即“造”（造林）、“封”（封山育林）、“限”（对人工林实行限额采伐，停止对天然林的采伐）、“改”（改燃节柴，推广煤气、沼气）、“防”（防火防虫）。抓好“三个一”，即一把刀、一把火、一把枪，切实加强封山育林、防火护林、防治病虫工作，较好地保护了五指山天然林，森林覆盖率显著提高。至 2000 年底止，该市有林地面积由 1989 年的 85.2 万亩增加到 126.9 万亩，林木蓄积量由 345 万立方米上升到 1098 万立方米。

三、活动中发现的主要问题

我省各级领导在生态环境保护方面作了大量工作，环境质量总体良好。但是，也存在不少问题，主要有：

( 一 ) 海防林遭受破坏严重，退塘（耕）还林进展缓慢。近年来，我省沿海无序开发，乱砍滥伐海防林和红树林，破坏海岸滩涂建高位养虾池的现象比较严重。 1998 年国务院发出《关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知》后， 1999 年省委、省政府又发出《关于进一步做好海防林、红树林专项治理工作的通知》，明确要求建在最高潮位线 200 米内的虾塘，一定要在 1999 年底前全部退塘还林。但到目前全省退塘还林还不到 50% ，三亚、文昌、乐东、琼海等市县不但退塘还林工作缓慢，还有新的毁林挖塘现象发生。

          ( 二 ) 标排污的现象时有发生。在 2000 年环保世纪行活动的推动和各级环保部门的监督管理下，绝大多数企业积极筹措资金，采取措施治理污染，全省 1986 家企业全部做到达标排放。但事后也有个别企业为了降低生产成本而置环境保护于不顾，治污设施闲置不用，污染物未作处理就直接外排。

( 三 ) 投入不足，城市环保设施不完善。污水处理和垃圾处理是城市基本的环保设施。我省十九个市县中除海口、三亚两市建有污水处理厂外，其余市县都未建有城市污水处理厂，生产、生活污水均未经任何处理就直接外排，对环境造成严重污染。绝大多数市县的垃圾处理都是堆放或简单填埋，离无害化、资源化处理的要求相差甚远。一些重点环保工作进展缓慢。如海口美舍河治理工程一再推迟竣工时间，不能按原计划完成治理任务。

( 四 ) 滥捕乱杀保护野生动物的现象依然严重。前一时期我省加大打击力度，严厉查处多起破坏野生动物资源的犯罪行为。新闻媒体进行了曝光，收到了明显效果。但是由于犯罪分子手段狡猾隐蔽，部分群众保护野生动物的意识薄弱，参与的主动性不够高，举报的不多等原因，因此，非法猎杀、销售、食用受保护野生动物的现象时有发生。个别餐馆酒家暗中销售保护野生动物的行为仍相当猖獗。

( 五 ) 离生态省建设近期目标还有一定差距。《规划纲要》对生态省建设各个阶段要完成的任务都有较明确的要求，我省这几年的生态省建设虽取得了一定成绩，但完成的情况还不尽如人意，如小城镇建设、绿化达标、污染治理、土地规划使用等都存在不少问题，必须认真总结，加快生态省建设步伐。

四、几点意见与建议

( 一 ) 要以“三个代表”理论为指导，继续抓好 2002 年的环保世纪行活动。李鹏委员长提出：中华环保世纪行活动要年年搞，要不断总结经验，一年比一年搞得更好。因此，我们要按照李鹏委员长的指示，继续抓好 2002 年的环保世纪行活动，继续加强和改进环境资源工作，要把环保世纪行活动当作实践“三个代表”思想的实际行动，加强领导，确保人员落实、经费落实。进一步加大宣传和执法检查力度，促进一批环保问题的解决，把活动办得更有成效，为推动生态省建设发挥积极作用。

( 二 ) 加强生态环境保护的宣传教育，不断提高全民的环保意识。要继续深入开展环境国策、国情教育，尤其要重视环境警示教育。要组织干部群众学习江泽民总书记 2001 年 2 月在海南视察时关于生态环境建设的重要指示，充分利用各种媒体、工具、开展多形式、多侧面、多层次的宣传教育。要着重增强各级领导干部的环保法制观念，提高依法行政和环保综合决策的水平，正确处理好发展经济和环境保护的关系。要进一步提高广大人民群众的环保意识，充分调动群众参与生态环境保护的积极性。

( 三 ) 加强对 2001 年环保世纪行活动中发现的问题跟踪监督，督促整改。开展环保世纪行活动，就要促使一些环保难点问题的解决。由于环保世纪行执法检查的时间较短，发现的一些问题大部分有待跟踪整改。各市县要抓住检查中发现的问题做好整改工作。环资工委将进一步加大工作力度，加强检查督促，推动整改。

( 四 ) 要尽快完善环境保护和生态建设的法规体系。生态省建设需要健全的环境保护法规作保障。建省以来，我省已经出台多部地方性法规及一批规范性文件，为我省环境保护依法行政提供了法律依据。但随着形势的发展，我省的立法工作还跟不上生态省建设工作的需要，急需进一步补充和完善。如《海南省实施 < 中华人民共和国野生动物保护法 > 办法》，虽然已于 1996 年进行过修改，但随着野生动物保护形势的不断变化，修改后的法规在打击违法犯罪方面仍显得针对性和可操作性不够强，致使捕杀、经营和食用野生动物的违法行为仍禁而不止。去年，国家颁布了《国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物名录》，我省除原来受保护的 129 种陆生野生动物外，又有 376 种陆生野生动物列入扩大后的国家保护名录。因此，建议根据国家扩大保护范围的新情况和我省的实际需要，尽快对《海南省实施 < 中华人民共和国野生动物保护法 > 办法》进行修订，以增强法规的针对性和可操作性。此外，有关森林资源有偿使用、城市市政基作尽快步入法律规范的轨道。

( 五 ) 要加强对《海南生态省建设规划纲要》贯彻实施情况的检查督促。我省提出建设生态省战略目标和实施《海南生态省建设规划纲要》已有三年，为了保证规划纲要的正确实施，促进生态省建设的健康发展，要进一步加强对《省二届人大二次会议关于建设生态省的决定》和《海南生态省建设规划纲要》贯彻实施情况的检查督促。建议今年省人大常委会听取和审议省政府关于生态省建设情况的报告。年内环资工委也将加强对这方面情况的调查，并向常委会提出报告。

( 六 ) 努力增加环保投入，力争早日完善城市环保基础设施。环境保护需要资金的支持。由于我省地方财政偏紧，资金支持力度不大，目前我省绝大多数市县均未建起城市污水处理设施。城镇垃圾处理水平低下，与建设生态省目标大不相符，建议各级政府在发展经济的基础上，想方设法积极筹措资金，增加投入，争取逐年建起一批城市污水处理厂。尽快建成一批符合标准的垃圾处理场，提高城镇垃圾处理水平，使生活垃圾逐步向无害化、资源化处理转变。

以上报告，请予审议。