强化立法  注重监督

构建科学完整的海南特区法律体系

1月29日至30日，东方代表团认真审议省人大常委会工作报告和省高院、省检察院工作报告。代表们充分肯定了省人大常委会以及省高院、省检察院的工作，围绕建设国际旅游岛、建设海洋强省，对立法、司法等工作，积极献言献策。

宋泽江代表建议，1、在法院工作报告中妥善化解民事纠纷部分，增加加大对土地纠纷、土地确权问题调解力度的 内容 ，重视对涉及土地纠纷案件的受理审理；2、加强对司法腐败、民事审判案件的监督。从过去查处的司法案件看，大部分出在民事案件上，而过去在我们的司法监督实践中，存在“重刑轻民”的倾向，加强对民事审判的监督符合民意、符合民主法治建设的要求。

裴秋玉代表说，省人大常委会工作报告全面客观，总结精炼，亮点也很多。省人大在过去五年，工作成绩突出，特别是国际旅游岛建设、三沙市设立的相关立法非常及时。省人大监督工作力度大、效果好，正确处理监督与支持的关系，特别是在跟踪监督、专题询问方面，进行了新的探索。建议：围绕建设国际旅游岛战略实施，继续完善我省相关法规，逐步建立起相对完备的海南特区法规框架。

吉明江代表说，省人大常委会和省高院、省检察院过去五年的工作取得成效明显。建议：1、省人大要更加重视对第二产业、工业园区建设方面的立法工作；2、加大法院干部队伍的交流培养力度，鼓励干部双向交流和培养锻炼；3、加强基层法院基础设施建设，实现审判与行政办公的分离，创造更好的执法环境；4、将监督工作重点转移到工程建筑领域、优质资源转让、政府采购等。

阮瑞文代表说，省人大非常重视立法，围绕建设国际旅游岛战略、建设海洋强省，做了大量工作，出台了一系列地方法规，取得了很大成效。建议：1、省人大立法要结合建设国际旅游岛、海洋强省战略推进这个实际，完善安全生产法规，尤其是水上安全法规；2、法院工作报告可适度精简；3、加强专业法院的建设，提高特殊行业案件审判的专业化水平。如海事法院在建设海洋强省工作中极具重要作用，应当给予重视。

杨业新代表建议，1、在“两院”的报告中增加对各类案件变化趋势的分析，以便评估立法、普法、执法的效果。办案工作量统计可以说明“两院”所做的工作，发案率降低才是立法、普法、执法的终极目标；2、检察院的报告中，一些措辞不够严谨，如第3页，对依法打击各类刑事犯罪和专项斗争案件的统计数据容易引起混淆，专项斗争案件统计数据是否应包含在各类刑事案件中？第13页，“充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用”表述的排序也值得斟酌；3、对“两院”干部队伍作风建设，应提出具体的、强硬的改进措施，并强化执行，为法治海南建设做出新贡献。

宋建海代表说，省人大常委会工作报告，总结全面、客观实在。省高院工作卓有成效。建议：1、人大立法工作要维护老百姓基本的利益，要自主地组织一些调研。例如，保障房、廉租房的管理，及时推动立法，规范各级政府的操作，保障人民群众的基本利益；2、加强对实施执法检查的整改意见跟踪监督，进一步提高监督实效；3、采取有效措施加大案件审判后的执行力度；4、加强对法院干部的培训，提高审判质量。

苻彩香代表说，五年来，省人大工作思路清，定位准，步伐快、成效大。省高院在公正司法、为民司法等方面，取得很好的成效。建议：1、加强规划，科学立法，改变目前立法零散的状况；2、提高立法质量，做到立法科学、可行；3、要丰富监督的形式，转换监督的成果；4、拓宽和畅通代表履职的渠道；5、法院的调解应该与判决并重，加强调解的作用；6、加大基层法院人才培育的力度，培养会方言、懂民情的少数民族法律人才；7、在审判婚姻家庭案件中，要依法切实保护好妇女的权益。

张莉莉代表说，听了省人大常委会及“两院”工作报告，有几点印象深刻：1、注重立法调研，在法规出台前进行了大量深入细致的调研工作，使法规更切实际，更有深度，更有可操作性；2、注重对市县人大工作的指导，注重对人大代表的履职培训，提高代表素质；3、法官的素质及审判质量得到提高，社会影响逐步转好，在案件审理、干部作风建设上有改善；4、法院重视联系，每年都有“法院开放日”活动。建议拓宽干部的培训交流途径，加强对法官队伍的廉政教育。

符世经代表说，省人大五年来在立法、监督等方面，工作成效突出，特别是在加强代表履职工作上有许多新的进展。建议：在如何加强代表履职方面多做探索，在重大建设项目和生态保护等方面强化人大依法监督的作用。

钟祥部代表建议，加强人大的监督，特别是对重点项目的监督，确保重点项目的落实，对项目中出现的问题，要查处问责，真正实现惠民。

一些代表还对政府工作报告提出了意见和建议。

符  军代表建议， 1、加快解决农村土地“三过”问题的步伐；2、加强农村环境卫生治理；3、加大农村富余劳动力的输出力度，促进农民增收，维护社会稳定。

吉全忠代表建议，1、增加对学生的教育扶贫工作力度，改进学生补贴发放形式；2、注重排除来回学校的交通安全隐患。

张文华代表建议，加大对边远山区少数民族乡镇农村学校危房改造力度。比如东方市东河镇俄贤小学楼已年久失修、破烂不堪，教师工作间也严重不足，无法满足正常的教学工作开展。