九届全国人大四次会议精神传达提纲

同志们：

    九届全国人大四次会议，是新世纪召开的第一次盛会，也是我国步入全面建设小康社会，踏上向现代化建设第三步战略目标进军新征程的一次重要会议。大会高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，回顾、总结了“九五”时期国民经济和社会发展的伟大成就以及政府工作经验，审议批准了第十个五年计划纲要，确定了我国今年国民经济和社会发展的任务和工作重点。认真贯彻落实会议精神，对于动员和组织全国各族人民更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，振奋精神，做好今年的各项工作，为完成“十五”计划目标开好头，起好步，继续全面推进建设有中国特色社会主义的伟大事业，具有极为重要的意义。

    下面分三个部分传达这次大会的主要精神。

    一、大会的主要特点

    九届全国人大四次会议 3 月 5 日至 15 日在北京召开。具体日程和议题媒体已作了全面报道。参加大会开幕式的代表有 2870 名。我省 19 名代表出席了会议。 3 月 3 日下午，海南代表团举行成立大会，与会代表一致推选杜青林同志为代表团团长，汪啸风、王广宪、王信田同志为副团长。代表团还成立了临时党支部。 3 月 4 日的预备会上，选出了本次会议的主席团和秘书长，大会主席团由 165 人组成，田纪云当选为大会秘书长。我省代表团的丁石孙、杜青林代表当选为主席团成员。 3 月 15 日上午，大会补选了四名全国人大常委会委员，我省代表王学萍光荣当选。

    这次会议自始至终充满了民主、求实、团结、奋进的精神，其显著特点是：

    1 、坚持以“三个代表”重要思想为指导。大会开幕前，江泽民总书记要求大家自觉贯彻十五届五中全会精神，把对党负责和对人民负责统一起来。这个精神贯穿了会议的始终。朱总理的报告和“十五”计划纲要，不仅在总体上充分体现了“三个代表”重要思想和十五届五中全会精神，各项具体内容，如社会保障、推进城镇化、保护生态环境、调整收入分配等都充分考虑了最广大人民群众的利益。代表们审议报告和《纲要》，都按“三个代表”的要求，积极反映人民群众的意见，使人民群众关心的问题在《纲要》中得到充分体现。香港的一位代表说：“第一次参加审议国家五年大计，使我深深感到中国共产党是一切为了人民，为了人民一切。”不少代表说，这次大会是深入学习“三个代表”、具体实践“三个代表”重要思想的大会，是将十五届五中全会精神化为国家意志、人民意志的大会。

    2 、新风扑面，高效快捷。外电评说：“中国九届四次人大，具有鲜明的时代特征。”这句话反映了会议的真实情况。“十五”计划纲要就是一部不同往常的新作，通篇反映了当今世界新技术革命突飞猛进的形势，反映了以市场为主导的社会主义市场经济特征。参加过审议“九五”计划的老代表数了一下，长达 52 页的《纲要》只有 39 个数字，指令性指标比“九五”纲要减少了 60% 多。“九五”没有提过的新名词的 100 多个。会议文件内容新，代表们的语言新，新世纪、新形势、新任务、新机遇、新挑战、新领域、新思路、新举措，每个人的发言都新词连篇。大会有关部门采用电脑网络等现代技术手段为代表提供高效快捷的信息服务，体现了信息时代的新特点。

    3 、群策群力、求真务实。外电评论说：“奉行两耳不闻窗外事、一心只读对贤书数千年的中国人，很少像今天这样热切关注国家的事情。”这句话在一定程度上反映了全国人民对制定“十五”计划的关注。据大会有关方面介绍，会前就收到全国各界人士对制定“十五”计划的意见一万七千多份。各位代表更是有备而来。会前，几乎所有的代表都充分作了调查研究，带来了各方面群众的意见。往年提交大会的第一份议案都是新闻单位的抢手货，今年大会开始接受议案时，工作人员已分不清谁是第一号。上海一位年逾八旬、连任四届的老代表，会前调查了数千名群众，写了 20 份议案。到 3 月 10 日晚上 6 时，大会共收到议案 1040 件，其中代表团提出的议案 25 件， 30 名以上代表联名提出的议案 1015 件，议案首次突破 1 千件。议案几乎涉及国民经济和社会发展的各个方面。《纲要》草案公布后，各地群众也纷纷向代表和大会反映意见。会议最后通过的报告、《纲要》，依据代表们的意见作了多处修改。大家一致认为，“十五”计划纲要是一份连结党心民心的好《纲要》

     二、“十五”计划的主要目标、指导方针和几个重要问题

    朱总理关于“十五”计划纲要的报告，回顾“九五”的主要成就、经验，分九个方面阐述了“十五”计划纲要的重点。

    报告提出今后五年的主要目标是：国民经济保持较快发展速度，经济结构战略性调整取得明显成效，经济增长质量和效益显著提高，为到 2010 年国内生产总值比 2000 年翻一番奠定坚实基础；国有企业建立现代企业制度取得重大进展，社会保障体系比较健全，社会主义市场经济体制逐步完善，对外开放和国际合作进一步开展；就业渠道拓宽，城乡居民收入持续增，物质文化生活有较大改善，生态建设和生态环境保护得到加强；科技、教育加快发展，国民素质进一步提高，精神文明建设和民主法制建设取得明显进展。

    报告提出“十五”计划的指导方针是：坚持把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点，把经济发展和社会发展结合起来。代表们一致认为，报告概括“九五”成就，实事求是，令人鼓舞；勾画“十五”蓝图，目标宏伟，方针明确，催人奋进。代表们就经济、政治和社会等方面的 6 个重大问题展开深入讨论，达成共识。

    第一，充分认识“九五”辉煌成就的里程碑意义，进一步增强“高举旗帜、维护核心”的自觉性。朱总理的报告，从 5 个方面回顾“九五”成就后指出：“这是我国社会主义现代化事业取得的伟大成就，是中华民族发展史上一个新的里程碑。”这一重要论述在代表中产生了强烈共鸣。理论界的代表说，改革开放以来，党中央、国务院就我国改革开放、人民生活等方面提出的一些目标，有 5 个被世界舆论称谓“世纪的承诺”：一是邓小平同志在 1979 年首次提出到 20 世纪末使中国人民生活达到小康水平；二是 1985 年中共中央在教育体制改革的决定中提出 20 世纪末基本普及九年义务教育和扫除青壮年文盲；三是江总书记在十四大上宣告，在 90 年代，初步建立起社会主义市场经济体制；四是 1994 年国务院公布实施《八七扶贫攻坚计划》，宣布力争用 7 年左右时间，基本在中国大地上消灭绝对贫困；五是 1997 年党的十五届一中全会提出，用 3 年左右时间使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境。如今，这 5 个举世瞩目的庄严承诺全部基本实现。去年，我国人均国内生产总值达到 848 美元，超过了邓小平同志当年提出的人均 800 美元的标准；“普九”教育覆盖率超过了 85% ，青壮年文盲的比例已不到 5% ；市场在资源配置中的作用大幅度增强，劳动力市场、资本市场已初步形成，与新体制相适应的宏观调控体系和社会保障体系已基本建立；全国贫困人口已下降到 2600 万，而且其中有 2000 万是丧失和基本丧失劳动能力的扶持对象，其余多数为不具备生存发展条件、需要异地搬迁的居民；国有企业和国有控股企业实现利润为 1997 年的 2.9 倍数， 31 个省、市、区全部扭亏为盈。 5 个“世纪承诺”的基本实现，标志历尽沧桑的中华民族，从此在整体上摆脱了贫困、落后、愚昧，跨入了初步繁荣、文明的小康社会；标志着中国特色的社会主义制度进一步完善。

    代表们指出，“九五”时期是极不寻常的五年。以江泽民同志为核心的党中央，面对诸多挑战、风险、困难和矛盾交织的复杂局面，运筹帷幄，及时作出一系列正确决策和部署，成功地应对了国际突发事件的挑战，奇迹般地战胜了特大自然灾害，有效地抵御了亚洲金融危机的冲击，不仅取得了解决通货膨胀、保证国民经济健康发展的成功经验，也取得了解决通货紧缩、保证国民经济快速发展的成功经验。实践证明，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，全国各族人民高举邓小平理论伟大旗帜，团结奋斗，开拓进取，就一定能无往而不胜。

    第二，牢牢把握发展的主题，抓住机遇，加快发展。讲发展，是这次会议最集中的一个中心话题。代表们指出，发展是硬道理这句话的含义极为深刻。只有坚持发展，国家才能强盛起来，人民才能富裕起来，民族才能振兴起来，社会主义制度优越性才能充分发挥出来，中国才能对人类进步事业作出更大的贡献。说发展是硬道理，硬就硬在这里

    关于经济发展速度   代表们说，《纲要》指出今后五年经济预期年均增长 7% 左右，是符合发展为主题的合理、务实的速度。从国内情况看，要实现 2010 年国内生产总值比 2000 年翻一翻的目标，经济年均增长必须达到这个速度；目前我国经济每增长一个百分点，就可以增加 400 万就来人口，为扩大就业规模、提高人民生活水平，也需要这样的发展速度。实践证明，经济体制改革中出现的一系列深层次矛盾，都要靠加快发展来解决。从国际环境看，当今世界经济、政治、文化、科技、军事等全方位的竞争日趋激烈。在这些竞争中，加快经济发展才能够把握主动权。

    关于结构调整   发展与调整是互相推动的两个方面。“十五”的结构调整，是我国新世纪经济发展的新思路。代表们说，过去的经济调整都是在国民经济比例失调、出现严重问题后的被动调整。如今是在发展中主动的、战略性的调整。一方面是为解决当前我国经济运行中存在的产业结构不合理、地区经济发展不协调等问题，确保发展速度是有市场、有效益的速度。同时也是为抓住世界科技革命和经济全球化进程加快的机遇，加快我国的发展速度，提高我国的经济质量。一些代表说，《纲要》强调要用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，要有选择地加快信息技术、生物工程和新材料等高新技术产业化发展，以信息带动工业化，就是“十五”期间我国经济在一些领域实现跨越式发展的重要措施。

    关于加强农业基础地位   农业、农村和农民问题是近几年每次人大会议的热门话题，今年的热度更高。代表们指出，“九五”期间，农业增产不增收、抗灾能力弱的问题突现出来，农民收入增长速度下降，已经制约国民经济的发展，把加强农业和农村工作作为“十五”的工作重点是英明之举。代表中的农业专家指出，《纲要》提出加快农业和农村经济结构调整，提高农业的科技含量和农业后续效益等措施，是“跳出农字抓农业，跳出农业抓农村”的高招。目前，发达国家农产品加工、储运、保鲜等后续产业的产出是农业的 5 倍多，我国还不足 50% ，发展空间很大。

    围绕发展这个主题，代表们还认真分析了我国经济和社会发展各个方面所面临的新机遇、新挑战。一致认为，我们观察和分析国内的发展和世界的发展，都应支持“两点论”，既要看到可能得到的机遇，紧紧抓住，不可错失；又要看到可能遇到的挑战和风险，未雨绸缪，不可盲目。

    第三，推进体制创新，不断完善社会主义市场经济体制，充分发挥社会主义制度的优越性。体制创新是《纲要》的一个重点内容，代表们回顾改革开放以来我国各方面体制进行的变革，共同认为， 20 多年来，我国体制改革和创新已经取得了阶段性成果，为推动国民经济和社会发展发挥了决定性的作用。一个国家、一个社会要长盛不衰，一个很重要的决定因素，就是能不能够建立一套适应社会发展要求的制度和体制。创造出能够极大地推动生产力的解放和发展、极大地激发全体人民的历史主动精神、极大地发挥社会主义优越性的制度和体制，是我们在社会主义初级阶段要努力完成的重大任务。

    完善社会主义市场经济体制   代表们指出，现在社会主义市场经济体制已经初步建立，但离全国统一、公平竞争、规范有序的大市场还有较大的距离。要加快立法，打破部门、行业垄断和地区封锁的壁垒；要加强和完善宏观调控，深化财税、金融、投资体制的改革；积极发展资本市场，使社会主义市场经济体制尽快趋于完善。要抓紧做好加入世贸组织的准备和过渡时期的各工作，健全符合国际规范和我国国情的对外经济贸易体制。

    加快实施农村税费制度改革   这是广大农民的迫切愿望。代表们指出，减轻农民负担过重的问题，是直接关系农村经济发展和社会稳定的重大问题。实施农村税费改革，是从制度规范农村分配行为、减轻农民负担的根本办法。来自安徽的代表说，在农村税费改革试点以前，农民说：“国税轻，地税重，摊派是个无底洞。”农民怨气大。税费改革后，农民人均负担减轻了 31% 。现在农民又讲：“一道税，一口清，国家集体个人关系顺。”农民积极性大幅度提高了。

     进一步完善现代企业制度   这既是保证国有企业在国民经济发展中充分发挥支柱作用，也是完善社会主义市场经济体制的微观基础。代表们指出，国有企业基本实现三年脱困目标，这仅仅是阶段性的成果。国有企业改革中的许多深层次矛盾还没有从根本上得到解决。对深化国有企业改革，朱总理在报告中首先提出要鼓励国有大中型企业通过规范上市、中外合资和互相参股等形式，实行股份制，转换经营机制。

    继续推进政府职能转变   这是完善市场经济体制的要求。代表们指出，现在政府部门的职能，计划经济的痕迹还很深，“审批经济”、政企不分的问题还很普遍。有的代表说，目前农村农产品难卖的问题严重，表面看是农产品相对过剩，实际上是政府部门没有做好农产品产前、产中、产后的服务工作，产销渠道不畅。现在农村到播种季节时总有人呼唤：“谁能告诉我，今年种什么？”政府部门应当担负起这个职责。要完善政府管理经济社会的体制，形成一个适应市场经济发展、利于创新的政府工作科学体制。

    第四，发展社会主义民主政治，坚持民主集中制原则，保障人民当家作主。代表们把《纲要》提出今后五年发展社会主义民主政治的规划和李鹏委员长关于人大常委会工作报告结合起来审议，一致认为，今后五年我国的民主政治建设重点要抓好三项工作。

    要坚定不移地坚持和完善人民代表大会制度。代表们说，人民代表大会制度是同人民民主专政的国体相适应，有利于保证人民群众当家作主，有利于充分发挥社会主义优越性的好制度。这不仅为我国 50 多年的实践所证明，也为世界越来越多的国家所公认。据大会有关部门介绍，过去外国驻华使节列席会议大使很少，多数是参赞，甚至是一般工作人员。去年列席会议的大使是 22 名，今年多达 81 名。东欧和非洲国家的一些大使坦承，他们私下交流意见，比来比去，还是中国的民主制度好，是真正的人民民主。

     在中国共产党的领导下，发挥人民代表大会的监督作用是人民当家作主的重要标志。审议全国人大常委会工作报告时，代表们指出，随着立法进程的加快，现在各方面工作基本都有法可依。自七届全国人大提出人大要开展执法监督以来，人大在履行立法职能的同时，监督的职能不断加强，对解决有法不依、执法不严、知法犯法等问题发挥了重要作用。但是，人大的监督职能、特别是以一些政府部门的监督还要进一步加强。

    坚持民主集中制的原则。代表们说，在中共产党领导下的民主集中制，是我国政权的根本组织原则。没有这一条，就无法统一 12 亿 5 千万人民的意志和行动，实现人民当家作主。离开了民主集中制，中国就变为一盘散沙。西方敌对势力攻击我们的民主集中制是“专制”、“独裁”，目的就是釜底抽薪，以便他们“西化”、“分化”中国。对此，我们必须保持清醒的头脑，任何时候都要坚持民主集中制的原则不动摇。

    加强基层民主自治组织建设，保障群众行使民主权利。代表们指出，发展社会主义民主，必须扩大基层民主。农村村民委员会、城镇社区、企业职工代表大会是改革开放新形势下发展起来的群众性自治组织，是扩大人民管理基层各项事务民主权利的好形式，要不断完善。来自农村的代表说：“设立村务公开栏，干群沟通不再难。”实践证明，实行政务公开、厂务公开、村务公开，是保障群众参与基层事务决策、管理、监督的有效形式，必须坚持实行。

    第五，积极维护社会稳定，为实现“十五”计划创造良好的环境。“九五”取得辉煌成就的一条重要经验是：正确处理改革、发展、稳定的关系。在“十五”中必须珍惜和发展这条经验。大家认为，针对当前社会上存在的不稳定因素，应着重做好以下工作。

    一是做好宣传群众、组织群众的工作。代表们说，近几年来群体性的事件有增加的趋势。其中绝大多数是人民内部矛盾，是群众切身利益受到影响而引起的。各级领导干部要按照“三个代表”的要求，关心群众生活，发挥我党宣传群众、组织群众的优势，做好疏导工作，化解各类人民内部矛盾，把群众的思想统一到现代化建设事业上来。

    二要深入开展反腐败斗争。代表们指出，腐败不除，民气难顺。反腐败既要治标：对各类贪污腐化、以权谋私的大案要案严肃查处，绳之以法；又要治本，用“三个代表”教育干部，提高思想道德素质，树立正确的人生观、权力观、地位观和利益观，加强依法行政、公正司法、严格制度，堵塞权钱交易、以权谋私的各种渠道，从源头上铲除滋生腐败的土壤。

    三要加大社会综合治理的力度，深入开展同“法轮功”邪教组织的斗争。代表们指出，今年高法、高检的报告反映了近年来打击各种犯罪活动，维护社会治安所取得的成绩，但也要看到目前各种刑事犯罪和社会丑恶现象还呈上升趋势，严重影响社会稳定。要严厉打击刑事犯罪，坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争。特别是对称霸一方、带黑社会性质的恶势力，人民群众深恶痛绝，要坚决打击，露头就打，不停地打，使群众真正能安居乐业。代表们强调，要充分认识同“法轮功”邪教组织斗争的长期性、复杂性，继续依法严厉打击“法轮功”邪教组织极少数违法犯罪分子，坚持不懈地团结、教育、挽救绝大多数被蒙骗的群众。

    四要加强社会主义精神文明建设。代表们强调，江总书记提出要把以德治国和依法治国结合起来，这是对坚持两手抓、两手都要硬的方针的新发展。以德治国，就要用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论教育人民，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神；要在党员、干部中深入开展“三个代表”重要思想的教育，牢固树立全心全意为人民服务的思想；要建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系。要普及科学知识，反对迷信，倡导文明健康的生活方式，为现代化建设创造一个良好的社会环境。

    第六，调整收入分配，逐步实现全体人民共同富裕。今年朱总理作报告时，全体代表先后六次鼓掌。时间最长的一次是谈到要防止收入差距过分扩大。审议中，代表们指出，正确处理收入分配问题，不仅是重要的经济问题，也是重要的政治问题、社会问题。不仅是重大的理论课题，也是重大的实践课题。《纲要》确定深化收入分配制度改革，顺应人民群众盼望解决分配不公的强烈愿望。

    《纲要》提出的改革分配制度的原则和措施，发展了改革开放以来的成功经验，提出了解决新问题的新举措。《纲要》提出坚持效率优先、兼顾公平的原则，认真贯彻按劳分配为主体、多种分配形式并存的制度，鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配，建立健全与经济增长相适应的工资支付制度等，都坚持了让一部分人、一部分地区先富起来这个大政策。这对适应社会主义市场经济的要求，调动各方面的积极性，必将产生重要作用。同时，《纲要》高度重视解决收入差距过大这个社会反映强烈的突出问题。对此，代表们强调，共同富裕是社会主义制度最大的优越性，也是社会主义本质的体现。平均主义是分配不公，差距过大也是分配不公。目前，我国城乡之间、行业之间、地区之间、不同社会群体之间，收入分配差距呈现扩大的态势。特别是中低收入与高收入群体的收入差距明显扩大，很多低收入群众遇到较大困难，已经成为影响社会安定的一个因素。《纲要》高度重视了这些问题，提出了一系列解决问题的政策和措施。

    三、我省代表结合学习江总书记在海南考察时的重要讲话，认真审议报告，积极履行职责

    江泽民总书记在会议前夕亲临海南视察，并发表重要讲话，给我省代表团极大的鼓舞。 3 月 3 日的第一次全体会议，就由杜青林同志主持，传达和学习了江总书记视察海南的重要讲话。大家争先恐后地发言，满怀激情畅谈学习体会。整个会议期间，大家把学习江总书记重要讲话与审议大会文件紧密结合起来。会议始终充满民主热烈的气氛，每位同志都多次发言，就国家的大政方针和海南的重要问题献计献策、畅所欲言，履行了人民代表的神圣职责。

    第一，关于罗干、丁石孙在海南代表团讲话要点。会议期间，中共中央政治局委员、国务委员罗干，全国人大副委员长丁石孙参加海南团审议并发表讲话；国家民航局局长刘剑锋、国家税务总局副局长崔俊慧、国家海洋局副局长孙志辉以及全国人大常委会法工委、最高人民法院、最高人民检察院、国家计委、财政部的同志也到会听取海南代表团的意见和建议。

    罗干在听取海南代表发言后说，实施“十五”计划纲要，需要有良好的社会治安环境。党中央、国务院对社会治安问题十分重视，我们大力开展社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，确保“十五”计划顺利实施，让人民群众安居乐业。要坚持“严打”方针，通过开展专项斗争，对犯罪分子形成强大的震慑力量。要动员全社会的力量，“打防结合，预防为主”，通过各部门、各单位齐抓共管，妥善处理和化解各种矛盾。努力建设一支纪律严明、公正廉洁、严格执法的政法队伍；同时要实行科技强警，向科技要警力，向科技要素质，不断提高执法水平。

    丁石孙重点就“超前发展教育”问题发表了意见，他说，总理报告中提出超前发展教育，我看有两个理由，第一是经济已经发展到一定程度；第二是经济要发展，人才至关重要。海南发展需要人才，海南的发展很多问题都归结到人才上。海南八十年代就成立了海南大学，但当时对究竟要设置什么学科研究不够，现在可以考虑在适当的时候邀请一些国内外的专家到海南，就海南的教育应该如何发展，设什么学科，听听专家的意见，这对长远发展是有好处的。学校要办出特色，要为地方所用，为建设服务。

    第二，我省代表团审计中的重要意见和及提交议案、建议的情况。我省代表就经济社会发展的诸多问题提出的意见和建议，降通过简报、议案、建议等及时反映外，大会简报组还专门就海南代表审议中提出的重要问题，向大会秘书处报送了近 20 期快报。代表的意见引起了大会秘书处和国务院领导及有关部门的高度重视，有的已被采纳或得到了及时反馈。

    （一）关于办好经济特区问题。代表们指出，经济特区是改革开放的产物，也是邓小平理论的重要组成部分，江总书记去年在深圳特区成立 20 周年大会上作了重要讲话，最近在海南视察时也进一步强调了特区的重要作用，建议在报告中强调一下经济特区。代表的意见受到重视， 3 月 10 日，朱 槠 基总理在纲要报告的修改说明中采纳了我省代表提出的意见，在对外开放一段中，增加了“要继续办好经济特区、浦东新区”这一内容。

    （二）关于体制创新与科技创新问题。代表们认为，要实现跨越式发展，解决好“动力”问题至关重要。要认真思考怎样落实科技创新和体制创新。海南建设“一省两地”，没有科技不行。科技创新是根本的经济增长点。我们在“十五”期间要花大力气把海南的科技创新搞上去，形成自己的科技动力。要通过体制创新提高政府效能，把国有企业做强，把经济搞上去。

    （三）关于可持续发展问题。代表们一致表示，要大力实施可持续发展战略，立足于自己的资源环境优势，进行科学的配置、开发和利用，把这些优势变为经济优势。因此，要十分珍惜宝贵的资源和环境，正确处理好开发利用和保护改善的关系。绝不能以浪费资源、破坏环境为代价换来一时的发展。要因地制宜，加大产业结构的调整力度。

    （四）关于如何搞好海洋开发问题。这是我省代表关注的焦点之一。代表们说， 21 世纪是海洋开发最有希望的一个世纪，也是竞争最为激烈的一个世纪。我国海洋经济“九五”期间有了较大的发展。“十五”期间，海南要进一步发展海洋旅游业、海水养殖业、油气加工业，使海洋开发上一个新台阶。有的代表提出，我国涉海部门很多，但这些部门缺乏统筹和一体化管理，无法适应新时期海洋经济发展的需要，从战略的高度来考虑，建议国务院成立一个海洋事务委员会，加大开发海洋的工作力度，将南海开发内容以适当形式写入“十五”计划。 3 月 13 日国家海洋局给代表反馈了书面意见，表示赞成代表意见，并拟向中编办汇报，组织有关部门商讨后报国务院审批。

    （五）关于发展海南航空运输问题。代表们讨论时提出，海口美兰机场至今没有开通国际航线，三亚凤凰机场虽然是国际机场，但国际航班太少，这与江总书记要求的把海南建成具有国际水平的旅游胜地的要求不相适应，对全岛旅游业的发展十分不利。建议在海南实行类似印尼巴厘岛的“自由航空港”政策。海南各方面条件都具备，又地处边远，不会影响其他航线飞行。在这个政策实施前，应尽快批准美兰机场为国际机场，开辟国际航线，增加凤凰机场的国际航线，使海南成为我国联系东南亚的重要空中通道。国家民航总局局长刘剑锋听了代表的意见和建议之后，表示一定要全力支持海南发展地方航空业。 3 月 13 日，海关总署给代表作了书面答复，表示将尽快批准海口机场作为对外开放的国际机场，将该口岸扩大开放问题纳入“十五”口岸发展规划中解决。 3 月 15 日，国家民航总局又正式致函海南代表团，来函称：对贵团提出的问题，我局进行了认真研究。关于开辟国际航线问题，我局将继续推荐和促进三亚和海口机场对外开放，以发展海南对外航空联系；关于加快建设三亚空管设施问题，我局已规划并正与军队有关部门协商开辟海南至东南亚地区的空中航线。另外，民航总局在回函中对票价问题有了进一步的松动。

    （六）关于人大工作。代表们在审议全国人大常委会报告时认为，目前法制建设中的主要问题是有法不依、执法不严、违法不究，应该把工作重点放到执法上。执法检查一定要注意实效，要跟踪监督，确保整改措施落到实处。建议： 1 、尽快出台监督法。监督与被监督者总有些矛盾，需要用法律来调整和规范，虽然我省制定了人大监督条例，但毕竟还是地方性法规。 2 、继续加强对地主人大的指导。 3 、继续加大对地方各级人大干部的培训力度。人大工作的要求越来越高了，干部更替也较频繁，加强培训非常必要。 4 、好好研讨一下人大常委会的组织建设。特别是设法增加常委会的专职组成人员，使之集中精力专司人大职责。另外，增加一些较年轻的干部。这些意见，受到大会的重视。

    （七）关于司法公正问题。代表们在审议两高报告时说，司法公正首先要忠于法律。从立案、侦查到审判，一定要用法律来说话。其次是要忠于事实。不能对事实曲解，或者避重就轻。要做到以上两点，关键在于提高执法队伍素质。第三是独立办案。一定要堵死干扰不正当的渠道，通过立法来保护独立办案。第四是扩大监督。要在程序法范围内，设置更多的内部监督内容。代表们讨论时还列举了一些具体案例，说明两高在办案时要公正、公平、公开，避免暗箱操作。代表们对我省一些经济纠纷案的判决表示不理解，在会上提出后，引起重视，肖扬院长亲自作了批示。 3 月 13 日最高院民四庭、民二庭派了两位同志专程到海南团驻地召开座谈会，向代表了解该案详细情况，表示要尽快立案重审。

    国家发展计划委员会、税务总局、海关总署、民政部等部门还分别就我省代表提出的增加国防开支、海洋石油税、设立“三沙”市等意见和建议及时反馈了书面意见。人大代表的意见受到国家有关部门的重视，一方面表明代表在国家政治生活中的地位提高，另一方面也反映国家机关经过“三讲”教育和机构改革，工作作风有了很大的转变，办事效率显著提高。

    会议期间，我省主要领导抓住时机，就粤海铁路通道、天然气化肥厂、博鳌建设、渔港建设、海洋经济、公路和水利等基础设施建设、西沙旅游、电视旅游频道、生态省建设、农垦改革和发展等项目与国务院有关部门广泛接触、深入商谈、寻求支持、跟踪落实。所到之处，都对海南表示羡慕，对海南近年来的巨大变化深表赞许，对提出的问题引起重视，并表示支持和帮助。

    会议期间，我省代表向大会提交了 11 项议案，这些议案是：关于请求国家支持海南“博鳌亚洲论坛”建设的议案、关于将海口美兰机场和三亚凤凰机场定为开放型国际航空港的议案、关于从速编制国家海洋经济发展总体规划的议案、关于加强维护我国海洋权益的议案、关于加快电信立法、依法监督电信市场的议案、关于尽快制定《促进行业合作、优化利用我国有线电视传输网管理办法》的议案、关于尽快建立电信普遍服务基金并制定相关管理条例的议案、关于提高全民族的海洋意识和加快我国海洋事业发展的议案、关于将建设海洋强国列入“十五”计划和国家发展战略的议案、请求国家有关部门采取措施保护椰树牌椰子汁专利产品的议案、将海南省列为可持续发展试验区的议案等。提交了 30 件建议、批评和意见，这些建议包括请求将建设海南国际商业航天发射中心项目列入国家“十五”计划的建议、关于开发西沙群岛旅游的建议、关于把海南岛建成我国天然气综合开发基地的建议、关于将海南列为渔业资源按海域管辖权实行分省管理试点的建议、关于请求帮助海南建设燃气发电基地和建设跨海电网的建议、关于全面开征海南省矿产资源补偿费的建议、关于请求允许海南省对越南小额贸易继续参照执行全国边贸政策的建议、关于在中、小学实行新校历的建议、请求国家支持海南省加强水利基础设施建设的建议、关于开展我国海水综合利用示范工程的建议等。

    第三，关于海南代表团的新闻宣传。海南是全国最大的经济特区，两会前夕江总书记亲临海南视察并出席博鳌论坛成立大会，使海南代表团又一次成为境内外新闻记者采访的热点。人民日报、中央电视台、新华社、中央人民广播电台、人民日报华南新闻、法制日报、光明日报、经济日报、中国改革报、人民论坛、中华锦绣、中新社、中国互联网信息中心、人民网、新华网以及香港经济日报、大公报、商报、明报、东方日报、太阳报、香港亚洲电视台、台湾联合报、台湾真相电视台、日本读卖新闻等新闻媒体来我省代表团采访，播发了大量采访我省代表的新闻稿。人民日报、新华社、经济日报等媒体对我省主要领导进行了专访；中央电视台播出海南团新闻 18 条，超过历次代表大会对海南团的报道；人民日报（含华南版）、新华社等中央媒本刊发海南团新闻稿件 50 多条。我省随团采访的新闻媒体更是及时、准确、详实地报道了我省代表团的活动内容，发表、播出新闻 200 多条，其中海南日报刊发新闻稿件 58 条（含图片新闻 11 条）、海南电视台播发新闻 53 条、海南广播电台播发新闻 37 条、海南特区法制报刊发新闻 83 条。报道有深度、有广度，内容丰富，生动活泼，群众喜闻乐见，充分展示了我省人大代表认真履行职责的真实情形，也有力地宣传了海南改革开放和现代化建设的显著成就，取得了很好的宣传效果。