关于运用特区立法权暂停实施行政 许可事项的决定（草案）的说明

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

受省政府 委托，现就《关于运用特区立法权暂停实施行政许可事项的决定（草案）》说明如下：

一、必要性及起草过程

近几年来，我省共运用经济特区立法权变通实施了5批行政审批事项，取得了良好的效果。目前，我省仍有部分行政许可事项虽有法律法规依据但没有现实需求，已不适应经济社会发展需要，有必要运用特区立法权停止实施，以利于进一步简政放权，进一步方便群众办事。

2016年1月，省编办牵头组成专班，启动相关工作。全面梳理现有行政许可事项。要求相关部门进行自查，逐一提出取消、下放或调整的意见及理由。6月，发文征求省直各相关部门及企业、群众的意见。在汇总基础上，将行政许可事项清理的初步意见函告各相关单位进行确认，再将清理意见报省法制办法核。11月，省政府专题会研究，各与会单位基本达成一致意见。同时，会议要求慎重下放涉及公共安全的许可事项。2016年12月21日，经省政府常务会议审议通过，建议运用特区立法权暂停实施7项行政许可事项，按法定程序提请省人大常务委员会审议。

二、主要 内容

（一）暂停实施城市园林绿化企业资质核准。理由：简政放权，激发市场活力。

（二）暂停实施设立中外合资（合作）职业介绍机构审批。理由：职业介绍属于经营服务行为，不需审批。

（三）暂停实施乡镇设立广播电视站和机关、部队、团体、企业事业单位设立有线广播电视站审批。理由：该事项不适应社会发展需要。

（四）暂停实施假肢与矫形器（辅助器具）生产装配企业资格认定。理由：产品生产已有产品标准合格证制度，放开装配企业资格认定，可激发市场活力。

（五）暂停实施围垦河道项目审查。理由：该事项与“河道管理范围内建设项目工程建设方案审查、洪水评价报告审批”重叠。

（六）暂停实施制造、更新改造、购置、进口海洋捕捞渔船渔业船网工具指标审批。理由：简政放权，激发市场活力，运用特区立法权暂停实施后，将其大项名称修改为“制造、更新改造、购置海洋捕捞渔船渔业船网工具指标审批”。

（七）暂停实施食用菌菌种进出口审批。理由：进出口检疫业务由出入境检验检疫总局负责, 为方便办事群众,农业部门不必再进行审批，运用特区立法权暂停实施后，将其大项更名为“向境外提供种质资源和进出口农作物种子、草种审批”。

暂停实施上述行政许可事项后，省人民政府及相关部门将制定后续管理措施，强化日常监管，防止出现管理真空。