海南省经济形势分析报告

主任、各位副主任、各位委员：

现在我向大家报告海南省今年以来的经济发展形势，请予审议。

一、 经济发展的基本情况

---国内生产总值增长较快。上半年全省国内生产总值完成73亿元，比去年同期增长17.6%,高于全国13.9%的平均增长水平。

---工业生产速度、产值、效益同步提高。1―8月全省乡及乡以上工业总产值完成51.8亿元(1990年不变价),比去年同期增长31.2%;工业销售产值增长54.8%,产品销售率达93.4%,比去年同期提高3.1个百分点;工业六项经济效益评价指标都有较大提高。

交通邮电生产形势很好，各项指标都有不同程度增长。 1-7月邮电业务总量完成2.6亿元，比去年同期增长93%，货运量完成316.8万吨，比去年同期增长12.6%,客运量完成1650.9万人,比去年同期增长14.2%。

---农业生产有一定的发展。上半年我省农业遇到了严重的干旱，粮食和糖蔗有所减产，与去年同期相比，粮食减产8.2%。除此以外，其他各业都有不同程度的增长。其中，水产品总产量和肉类总产量分别比去年同期增长36%和15.6%;反季节瓜菜和热带良种水果普遍获得丰收;乡镇企业出现了前所未有的发展速度,上半年总产值完成20.1亿元,比去年同期增长108%。

---固定资产投资增加,重点工程进展顺利。1-8月全省固定资产投资完成55.9亿元,比去年同期增长93.8%。资金投入主要向二、三产业倾斜，基础设施项目投资比重较大，占30%。全省29个重点项目，上半年完成投资7.44亿元，比去年同期增长66%。

---外引内联形势看好，招商引资取得较大成绩。1-7月全省新签外商投资协议合同2103宗，比去年同期增长2.2倍；协议外商投资额26.6亿美元,比去年同期增长2.9倍；协议外商投资额2.95亿美元，比去年同期增长76%。全省国内经济技术合作十分活跃，国内协议投资总额也大幅度增长。

旅游业继续以较快速度增长， 1-8月全省涉外宾馆接待国内外旅游者164.4万人次，比去年同期增长37.5%；旅游外汇收入2.28亿元（外汇券），比去年同期增长13.6%;旅游宾馆平均开房率为77.7%,比去年同期增长7.7%个百分点。

---财政收入大幅度增长，金融形势良好。1-8月全省财政收入完成17.4亿元,比去年同期增长99.7%,财政支出19.74亿元，比去年同期增长68.2%。到8月末，全省国家银行各项存款余额356. 3亿元,比年初增加80.6亿元，增长29.2%；各项贷款余额244.8亿元,比年初增加34.87亿元,增长16.6%;存差111.44亿元,比年初增加45.68亿元。

---城乡市场进一步活跃，供求关系基本平衡。1-8月全省社会商品零售总额43.4亿元,比去年同期增长35.9%;上半年社会零售物价总指数平均上涨16.8%,全省职工工资总额比去年同期增长32.4%，市场没有出现抢购现象。

今年以来，我们主要抓了以下几项工作：

1、    大力推行股份制改造，加快企业经营机制转换

今年初，省政府明确提出，要积极推进股份制改革，扩大股份制试点范围；要打破基础设施建设只能由国家包办的观念，推行股份制向基础设施和基础产业倾斜。自年初以来，全省新批准设立的股份有限公司共 56家，这些公司的经营方向主要是基础设施建设、工业、农业和旅游业。在基础设施建设中推行股份制，改革了过去单一的投资体制，筹措了大量资金，缓解了我省建设资金不足的状况。此外，我们还开展了企业法人互相持股试点工作，目前，全省已有9家公司法人股在公有制企业之间流动。企业法人互相持股，促进了生产要素的优化配置。

在大力推行股份制改革的同时，我们对国有企业经营管理进行了两项改革试点：一是对机场股份有限公司和一批工业企业取消政府主管部门管理制，实行董事会领导下的经理（厂长）负责制；二是对省商业系统所属企业取消政府主管部门对经理（厂长）的行政委任制，引入竞争机制，实行公开聘任制。这些改革者比较成功，取得了较好的效果。

2、 按照国际惯例，建立新的企业登记制度

今年 4月以来，我们在全国率先进行了企业登记制度改革，颁布了《海南省企业法人登记管理办法》，由原来的审批登记制改为直接登记制，除申办金融、保险业等24种企业按国家有关规定批批外，其他企业一律直接向工商行政管理部门申请登记。简化了申办企业的手续，把过去企业法人登记需要提供的9件文件、证件减少为2种；放宽了经营范围和经营方式，实行专项审批和许可证管理的项目由过去的确良130多种减少为24种；打破了各种经济类型企业登记和经营条例的界限；进一步提高了工作效率，企业办理登记期限由原规定的几个月缩短为7天；更重要的是，从根本上堵塞了产生不正之风的漏洞，促进了廉政建设。

3、   坚持依法纳税，改革税收征管办法

今年以来，全省在财税改革、税收征管等方面做了大量的工作。 4月份，海口市在全国率先取消税务专管员管户制度，改变过去从税务登记、纳税鉴定、纳税申报到税款入库都由税务专管员包办的状况，对企业纳税全面使用计算机管理，由纳税人直接缴纳或通过社会中介机构代理办税，同时强化税收稽查工作，设立税务法庭，初步建立起税务机关运用电脑依法征税、纳税人主动申报纳税、社会中介机构代理办税、司法机关依法办理违法案件的税收新秩序，为深化税收改革作了有益的尝试。此外，在大力加强主体税种征收管理的同时，加强了对外商投资企业、个体工商户和个人收入调节税的征收；简并税种，简化税制，使我省各类企业不分所有制计税，公平了税负。

4、 加强宏观调控，深化金融体制改革

今年以来，我省各级金融部门按照“严控制总量，优化结构，面向市场，转换机制，提高效益”的货币信贷政策，在深化金融体制改革，强化金融管理，调整信贷结构，稳定发展金融形势方面做了大量工作。

围绕年初提出的改革目标，全省选择了一些专业银行分支机构进行政策性和商业性业务分帐管理试点；积极培育和发展金融市场，扩大外汇市场调剂范围，成立了海南融资中心。严格控制信贷规模，编制了中央银行贷款年度计划，加强了对全省信贷总规模的监控，全省信贷规模一直控制在总行下达的计划之内。整顿金融秩序，强化金融管理，对各类非银行金融机构进行了全面清查，严把金融机构审批关。调整信贷结构，信贷投资向高科技、第三产业、“两高一优”农业等方面倾斜，增加了对能源、交通、通讯和重点工作项目的投入。此外，全省还努力筹集建设资金，积极引进外资，与世界十几个国家的金融机构进行接触，开展多方合作，近期已首次在海外发行 8000万美元的债券。

5、 以市场为导向，努力发展“两高一优”农业

在农业方面我们主要抓了五项工作：一是召开“两高一优”农业现场会，瞄准市场，立足海南优势，扬长避短，大力发展乡镇企业、水产业、畜牧业、热作、水果和瓜菜，狠抓高产优质高效农业；二是组织力量调查全省“打白条”情况，制订《关于切实减轻农民负担的若干规定》抓好减轻农民负担工作，保护农民积极性；三是动员全社会力量，开展抗旱、防风、防洪斗争，力争减少粮糖损失；四是广泛招商引资，大力发展乡镇企业；五是改变以往以计划组织生产的旧思路，初步实现以购销加工为中心组织生产，建立健全农村生产、流通服务体系。

6、 广泛招商引资，放手发展外向型经济

为了进一步扩大开放，加速发展我省外向型经济，省政府确定 1993年为海南国际招商年。4月，我省以经贸活动为中心，举办了海南建省办经济特区五周暨第二届国际椰子节庆祝活动。节庆期间，全省先后组织了11个大型招商洽谈会、展销会、交易会，组织了旅游购物月，椰子节大市场和人才交流市场等活动，吸引了一大批中外客商，引进了一大批资金，一批重点项目正式签约或举行了开业典礼。4月下旬，省政府发出《关于开展’93国际招商年活动的通知》，确定了十五项重点招商活动，进一步扩大了招商范围，放宽了外商投资领域。同时，经国家批准，开放了八所和洋浦两个边贸口岸，落实和争取了海口保税区封关、生产资料保税市场设立、外商在海口和三亚办大型零售商业等一批新的开放政策和项目。

7、 以旅游业为龙头，加快发展第三产业

  为了更好地结合海南实际，加快经济发展步伐，上半年我们制定了《海南省人民政府关于加快发展第三产业的决定》，进一步采取倾斜政策，鼓励全社会大办第三产业。根据海南特定的自然地理条件，决定以旅游业为龙头，把旅游资源开发、旅游设施建设和旅游服务项目的配套及服务水平的提高结合起来，全省旅游有了新的发展。在旅游业带动下，商业、金融、信息咨询、服务、房地产等第三产业都有了较大发展。

8、   依法治省，整顿经济秩序

今年以来，我们充分利用全国人大赋予海南的地方立法权，切实加强立法工作。根据形势的需要，编制了《海南省人民政府 1993年立法计划》，安排今年拟发布法规、规章列为“重中之重”；抓紧组织审查了8件法规、规章草案，完成了18件法规、规章草案和规范性文件的征求意见工作和文件的法核工作；下发了《关于组织清理我省有关法规规章的意见》，对以往制定的法规规章进行全面清理。在加强立法工作的同时，加强了执法监督检查工作，对全省减轻农民负担执法和卫生执法等进行了检查，制定了全省政府系统第四次行政执法检查方案。

在整顿经济秩序方面，我们根据中央关于加强宏观调控的精神，制定了《关于加强房地产市场宏观管理的意见》，对房地产业进行了全面的调查和清理；采取一系列有效措施，有力地打击了生产、销售假冒伪劣商品的违法行为，查处了一批违法案件，受理了一大批销售者的投诉；根据全国打击走私工作会议精神，制定了全省打击走私犯罪联合行动方案，提出了集中打击和综合治理的方针，重点打击走私团伙，取得了阶级性成果。 7月份，全省查获走私案件23宗，比上月减少17.9%。

我省今年以来经济和社会发展总体情况良好，但必须看到，在经济运行中也存在着不少困难和问题。特别是 6月份以后，出现了一些新的情况，如银行企业存款下降、工业效益不理想、房地产市场平淡等等。

---经济结构调整缓慢，“瓶颈”制约矛盾突出。 经济结构的调整有赖于投资结构的调整。 1-8月在全省固定资产投资总额中，基建投资占58.4%，更新改造投资仅占3.17%，商品房投资占38.4%;与去年同期相比，基建投资增长94.5%，更改投资下降0.3%。商品房投资增长108.7%。商品房投资增长仍然较快，而更新改造投资的负增长则必然导致工业企业的发展后劲不足。由于结构调整缓慢，经济发展中“瓶颈”制约矛盾突出，全省的电力、交通、邮电等基础设施、基础产业不能满足全省经济发展的需要。上半年一度出现用电负荷增加，电力紧张，城市供水严重不足；邮政负荷重，装电话难，打长途电话难；货船压港、出岛交通运输紧张等现象，给我省经济建设和人民生活带来了不同程度的影响。

---农业基础仍较脆弱，抗击自然灾害能力差。 上半年我省遭受了严重的干旱，连续几个月降雨很少，使我省粮蔗出现了自 1988年以来的较大减产。在干旱的同时，今年第3号、第9号台风对我省也造成了较大的损失，第9号台风造成我省直接经济损失达1.48亿元。干旱和台风固然是粮蔗减产的主要原因，但这同时也说明了我省农业基础设施仍较落后，远不能适应抗御自然灾害，稳定农业发展的需要。

---出口形势不稳，外贸创汇下降。 1-8月全省外贸出口完成4.44亿美元,比去年同期下降15.4%;口岸进口完成10.05亿美元,比去年同期增长107.8%。外贸出口下降主要是由于受全国出口形势的影响，加上出口退税政策不落实，省内没有较稳定的出口产品生产基地等原因所致。

---消费需求过旺，物价上涨过猛。 今年全省零售物价总指数持续上涨，其中 8月份上升了26.3个百分点。今年物价上涨主要是因为价格改革翘尾巴和需求拉动。从我省情况看，消费需求过旺也是物价上涨的重要原因。上半年全省社会集团消费高速上涨，比去年同期增长74.9%。

对以上问题，我们正在采取有效措施逐步加以解决，以促进全省经济建设和各项事业更好更快地发展。

二、对当前经济形势的分析

在当前国家加强宏观调控的新形势下，为了进一步搞好我省今后几个月的工作，统一全省上下的认识，我们有必要对全省的经济形势作客观的分析和预测。

分析和预测我省经济形势，必须把握以下三点：一是我省经济基础；二是中央 6号文件下发以后我省经济形势的变化；三是海南的特区优势。

从我省经济基础看，海南建省以来，经济有了长足的发展，但经济基础仍然比较薄弱，特别是稳定性差，就资金结构而言，自有资金和外资比重较小，这就使我省经济在发展中缺乏稳定的基础。

从中央 6号文件下发以后，我省在整顿金融秩序，规范房地产业行为，加强财政税收管理等方面取得了明显成效；但由于受全国大气候的影响，海南金融状况也出现了一些值得注意的问题，国家银行各项存在余额7月比6月下降21亿元，8月又比7月下降24.4亿元，其中主要是企业存款下降。尽管城乡居民储蓄存款仍在不断上升，7月比6月增加6.58亿元，8月比7月增加1.36亿元，但抵消不了企业存款下降带来的影响。

从海南的特区优势看，作为全国最大的经济特区，一方面改革开放形势很好，在率先建立社会主义市场经济体制中做了许多卓有成效的工作，受全国大气候的影响相对较小；另一方面，随着国家体制改革的逐步深化，海南的政策优势将进一步给海南带来调整中的机遇；特别是这次朱副总理来海南明确指示，不改变过去中央给予海南特区的优惠政策，保证海南的既得利益，并且随着中央调控能力的加强，将进一步增加对海南的支持。

海南经济基础薄弱和加强宏观调控以后金融形势的变化，构成了我省今后经济形势的严峻性；海南的特区优势和中央的支持，又给我省带来了宏观调控中的发展机遇，带来了经济继续稳定、快速发展的可能性。

根据以上分析，对我省今年经济走势可作如下三点预测： 1、受宏观调控影响，经济增长速度将有所减缓，但全年国内生产总值增长速度仍可保持的15%-17%之间。2、“瓶颈”制约虽不能根本解决，但通过一段时间的努力，可以大大缓解。电力供应，今年底大广坝第一台6万千瓦组发电；明年2月至5月，南山电厂两台机组10万千瓦发电；明年8月，洋浦电厂一期工程投产，再加上海口电厂的正常运转和水电能力的回升，电力供应紧张的状况可望缓解。邮电通信，各项设施正在加紧建设，8月份480路数字微波已开通，10月份300路地球卫星通信和一万部移动电话将开通，明年一月1920路光缆通信开通，通信能力将会大大改善，预计今冬明春可以解决打长途电话难、申请移动电话难和装电话难的问题。航空运输，在明年7月三亚凤凰机场建成通航后可暂时缓解购机票难的问题。3、只要我们坚持深化改革，加强宏观管理，进一步理顺关系，海南稳定、快速发展的势头就会保持下来。通过落实各项宏观调控措施，全省经济秩序将进一步好转；资金总量和外汇价格趋于稳定，资金投向将更好合理，将继续向基础设施、基础产业等方面倾斜；物价进一步理顺，生产资料价格得到平抑，全年物价上涨过快的趋势将会得到抑制。房地产业进一步规范，有利于投资环境的改善。海南拥有宽松的政策环境和良好的投资条件，仍将继续吸引着国内外投资者。全省工业仍将保持大幅度增长，全年预计能实现年度计划增长23%的要求，并有望增长25%以上。因此，对今后的经济形势，我们要坚持“两点论”，既不可掉以轻心，盲目乐观，也不能失去信心，关键还在于我们自身的工作。

三、今后几个月的工作意见

最近朱副总理等中央领导同志视察海南，对海南特区的建设作了充分的肯定，认为海南建省办经济特区这几年来“取得了巨大的成就”，希望海南“作为特区，作为改革的试点，继续发展下去，全面地更快地向市场经济体制过渡”。要实现中央领导同志提出的要求，使我省经济稳定、快速地向前发展，今后几个月我们必须认真抓好以下几项工作：

1、 按照社会主义市场经济的要求，在深化改革中加强宏观调控

深化改革中加强宏观调控，我们打算抓好三个方面的的工作：一是加强政府宏观管理职能。在前几年改革的基础上，按照政企职责分开和精简、统一、效能的原则，重新界定政府部门的职能 ,加强政府对宏观经济的预测和调控，减少在经济工作中的具体审批事务和对企业的直接管理，切实把政府机关工作转到“规划、协调、监督、服务”上来；进一步修订政府部门“三定”方案，提出省市县级政府机构改革方案，并组织试点工作；在推行公务员制度和公务员工资制度中，进一步精简人员，决不再增加编制，并逐步推进事业单位向企业化过渡。二是深化股份制改革。加强对股份公司的规范化管理，规范股份制企业行为，实行动态监督和定期考察。当前，特别是继续管好定向募集股份制公司的职工内部股，坚持实行职工内部股由证券承销部集中托管的规范经办法；加强对上市公司的审批管理，规定明确的审批程序和条件，重点突出产业政策和企业效益的原则，并在报纸上张榜公布，以增强公正、公平、公开性。对没有参加股份制改造的国有企业，参照股份制企业的管理方式，把国有企业推向市场，使之按市场经济的要求转换经营机制，成为独立自主的商品生产者和经营者。三是抓好分配、劳动人事、社会保障和住房制度等方面的配套改革。进一步改革工效挂钩的办法；积极培育发展劳务市场，提倡人才流动；实行职工退休养老费用的省级统筹，加强社会保险基金的征集和管理，研究制定机关、事业单位工作人员社会保险改革方案，健全社会保障系统；加快城镇住房制度改革，在批准三亚、海口等市县房改方案的基础上，其他地方条件成熟一个批准一个，争取用三年左右的时间，基本实现城镇住房商品化。深化改革，发展社会主义市场经济，必须有法律法规引导、规范、保障和约束。我们拟重点抓紧出台反不正当竞争、有限责任公司、国有资产管理、房地产管理等法规以及廉政建设、减轻农民负担等行政规章，创造一个良好的法制环境。

2、 整顿金融秩序，确保重点资金到位

这次朱副总理视察海南，在金融方面给予海南很大的支持。在信贷规模上，对建行已贷出的一亿元基础设施建设资金，同意纳入国家贷款规模；对海南发的债券，同意部分具备条件的转入贷款规模。在资金上，允许各专业银行通过拆借市场的正常业务活动解决行与行之间的不平衡问题，如横向拆借资金仍有困难，中央银行和各专业银行将调入资金予以解决；对工商行欠人民银行的 2亿元转贷不予罚息和收回，对国家建行欠省里的11亿元汇差，拟在年底前分期分批全部解决。国家的大力支持给我省经济发展注入了新的活力。我们要在国家的大力支持 下， 认真做好自己的工作。要继续认真贯彻落实中央6号文件和全国金融工作会议精神，抓紧落实省政府转发的十二条整顿措施。在纠正违章拆借、严格控制信贷规模的前提下，堵歪门，开正道，优先支持农业生产，保证农副产品收购不“打白条”，积极支持重点建设和骨干项目，支持产品有销路、效益好的企业的流动资金需要，支持外贸出口创汇；继续强化结算纪律，维持结算秩序，保证对存款的支付；继续采取有力措施，大力组织存款，增加信贷资金来源；积极组织货币回笼，减少货币投放，切实加强现金管理；有步骤、分阶段积极推进金融改革。总之，要继续为海南发展创造一个良好的金融环境。

3、   积极扩大利用外资，有效调整资金结构

今年是海南国际招商年。我们要继续巩固和发展与港澳台的经贸关系，拓展与东南亚的经贸关系，积极促进与日本、美国等国家友好省州（县）的关系，扩大与非洲、西欧、北美地区的经济文化交流，开拓远洋市场。

今年在对外开放方面还有几项具体工作：一是办好在马来西亚、韩国举办的投资项目招商洽谈会和省内举行的第三届海南世界张团联谊大会及海交会，大力向海外介绍海南，吸引更多的客商来琼投资办企业，’ 93（香港）中国海南介绍会已圆满结束，与外商签订了98个项目，合同、协议投资金额49亿美元，其中基础设施和工业项目投资占70%以上；进出口贸易成交3853.9万美元。二是积极办好洋浦和八所两个边境贸易点，用足用好中央给予的优惠政策，拓宽与周边国家尤其是越南的经贸关系。三是抓好洋浦经济开发区和海口保税区封关后的运作管理，搞好生产资料保税市场的建设，为外商投资提供良好服务。

4、 认真贯彻《条例》， 转换企业经营机制

继续抓好企业领导体制改革，取消主管部门管理制度，实行董事会领导下的经理（厂长）负责制，取消政府主管部门对经理（厂长）的委任制，实行公开聘任制。我们还准备以实施《企业会计准则》、《企业财务通则》为契机，规范国家和企业的分配关系，加强和改善企业内部经营管理，引导企业苦练内功，积极主动地走向市场；加快国有资产产权管理体制的改革，理顺产权关系，促进国有资产合法流动，推动国有资产优化组合，实现国有资产的保值和增值。

5、     加强农业基础地位，努力发展农村市场经济

财政与银行对农业的投入，每年要比上年保持一定比例的增长，这是省政府上半年确定的既定政策。今后，我们要长期坚持下去，大力增加农业投入。同时认真贯彻《关于切实减轻农民负担的若干规定》，杜绝“打白条”和“三乱”现象。正确引导农民把有限的资金用于发展生产，发动和组织有关企业开发农业。以增加农民收入为目标，加快调整农村经济内部结构。要扶持种养业形成规模，加快农副产品加工业的发展，加快农村第三产业的发展，特别是加强农业产前、产中、产后服务，建立和完善农村服务体系，发展以购销加工为中心的农村市场经济；要全面发展农林牧副渔和乡镇企业，特别是提高渔业、牧业和乡镇企业在农业总产值中的比重；积极招商引资，发展乡镇企业，利用本地资源，引进境外资金、技术来开发农业。在农村逐步建立一批非农产业区，形成农村市场经济中心，并充分发挥其幅射作用。

6、               完善税收征管办法，强化增收节支措施

在上半年税收征管办法改革的基础上，抓紧进行与之相适应的配套改革，扩大计算机征税网络，完善纳税人上门申报制度，加强税收检查。在有条件的市县，积极推广这项改革，尚不具备条件的地方，创造条件争取尽快实行。进一步强化税收征管，尤其要加强对房地产二级市场的税收征管。坚持不再批准法规之外的减免税政策。开展财政、税务、物价大检查，从严打击偷、抗、骗税行为，抓紧清理拖欠的税款，把该收的税款及时收缴入库，确保 1993年税收任务的完 成。同 时，严格执行我省第四财政包干期体制方案，加强财政预算管理，严格控制支出，严格控制社会集团购买力，保证今年财政收支平衡。要在机构改革、价格改革、投资体制改革、社会保障制度改革等各项配套改革中，调整财政支出结构，减轻财政负担。

7、   加强房地产管理，推动房地产健康发展

认真贯彻国务院的三个通知精神，抓紧落实省政府制定的加强房地产管理的 18条措施，重点抓好四项工作：一是以规划为龙头，抓紧编制全省国土综合规划和市县土地利用总体规划，加强土地总量控制，二是严格开发区的审批权限，开发区的审批由省政府统一管理，对原有的开发区继续加以清理，继续实行规定最迟开工和最迟竣工时间的竣工管理制度，坚决收回圈而不用的土地；三是严格土地审批权限，把好土地审批关，除国土部门以外，任何单位不得行使土地征用和出让的审批权，积极推行“五统一”的模式，由政府垄断一级市场，搞活二级 市场，逐步加大土地招标出让和拍卖的比例；四是规范房地产市场行为，对房地产审批等各类制度和程度实行公开化，逐步建立健全房地产价格体系，逐步推开土地分等定级工作，严格按土地的位置、使用性质、容积率、级差收益、供求状况等因素确定土地基准地价，以此作为出让价格的基础。

8、    稳定社会程序，深入开展反腐败斗争

社会稳定是经济发展的根本保证。要大力加强法制宣传，继续坚持“打防并举、标本兼治、重点治本”的方针，加强社会治安，坚决打击各种违法犯罪活动，认真搞好综合治理；整顿市场秩序，切实开展反走私斗争，严厉打击生产、销售假冒伪劣商品的违法行为。

在反腐倡廉方面，年底以前实现三项目标：一是做到使省直机关处级以上领导干部和市县党政领导班子，尤其是省直机关副厅级以上干部和市县党政一把手廉洁自律，起表率作用；二是集中力量，抓信重点，力争在近期内突破一批大案要案；三是纠正党政机关及其所属单位乱收费、以各种名义用公费出国出境旅游等不正之风。要狠抓机关作风建设，彻底破除作风障碍，扎实工作，提高办事效率，惩处违法乱纪以权谋私的腐化堕落分子。

在稳定发展我省经济的同时，促进社会各项事业的协调发展。要继续贯彻“科技兴琼”的方针，花大力气抓科技成果的推广和应用，促进科技成果商品化。把教育放在优先发展的战略地位，在抓好基础教育和高等教育的同时，大力发展职业技术教育，努力发展民族教育事业。大力发展卫生事业，重点抓好秋季传染病防治工作，整顿医药市场，逐步改变农村医疗卫生工作落后状况；强化人口管理，继续推行和完善人口与计划生育目标责任制；继续抓好文化、广播、电视、新闻出版、体育等工作，以建设千里环岛文化长廓为契机，带动农村“大文化”发展；坚持“双为”方针，活跃文艺创作和出版事业。