海南省人大财政经济委员会关于2009年经济形势分析会的情况报告

—— 2010年1月20日在海南省第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议上

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

      2009年12月31日，省人大常委会副主任、省人大财经委员会主任委员符兴同志主持召开了省人大财经委员会2009年经济形势分析会，深入学习贯彻中央和全省经济工作会议精神，听取省发改厅、工信厅、旅游委、统计局、商务厅、财政厅、建设厅、农业厅、地税局、国税局等部门关于2009年国民经济运行情况的汇报，委员们对我省2009年经济运行情况进行分析，对2010年经济运行走势进行预测并提出意见建议。部分省人大财经委员会专家咨询组成员，省人大常委会财经工作委员会有关负责同志，文昌、万宁、五指山、东方、乐东等市县人大常委会及财经工委负责同志列席会议。会前，财经委部分组成人员和省人大常委会财经工委的同志组成调研组，深入海口、文昌、琼海、陵水、昌江、澄迈等市县和海马汽车等企业就今年我省全社会固定资产投资和企业经营情况进行了调查研究。现将会议情况报告如下。

      一、2009年经济运行情况

       2009年，面对国际金融危机的严重冲击，党中央、国务院全面分析、准确判断、果断决策、从容应对，团结带领全国各族人民坚定信心、迎难而上、共克时艰，努力化挑战为机遇，有效遏止了经济增长明显下滑态势，率先实现经济形势总体回升向好。省委、省政府积极实施中央的一揽子计划，抢抓机遇，化危为机，全省经济继续保持平稳发展，保增长、调结构、促改革、惠民生都取得明显成效，经济呈现持续回升的态势，经济运行好于预期。全年全省生产总值预计完成1580亿元，同比增长10.2%，超额完成9%的增长目标，高于全国平均水平。委员们认为，全省经济运行呈现以下几个亮点。

     （1）农业生产稳步发展，工业经济止跌回升，第三产业加速发展。预计全年农业增加值466亿元，增长7.1%，高出全国平均增幅2.8个百分点。农业产业内部结构进一步优化，渔业、畜牧业、瓜菜、水果四大优势产业占大农业产值比重高达73%，同比上升3个百分点。全省规模以上工业生产从4月份起，连续9个月实现正增长。预计全年全省工业增加值同比增长可超过7%。第三产业快速发展，预计全年服务业完成增加值676亿元，增长12.9%，第三产业在三次产业占比达42.8%，提高了2.6个百分点。在国际游客锐减的情况下，我省接待游客数量和旅游收入仍保持稳定增长，2009年全省接待旅游过夜人数2200万人次，同比增长7.3%。全省旅游总收入206亿元，同比增长8.1%。全年，全省房地产开发投资287.9亿元，同比增长44.3%，房屋施工面积、销售面积、销售额分别增长32.8%、54.5%、93.0%。

     （2）投资保持高速增长，消费增势旺盛。预计全省固定资产投资完成950亿元，在2008年高速增长的基础上仍保持了35%的大幅度增长,投资主要投向基础设施建设和民生领域，投资结构进一步优化。消费总额533亿元，增长18.9%，高于全国平均水平。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入保持较快增长，分别增长9.6%和9.2%。

     （3）财政收入逐季增长，增幅处于全国前列。全省地方一般预算收入完成178.2亿元，增长23%。完成年度预算的108.8%，全省地方一般支出484.8亿元，完成年度预算的100.6%，增长35.3%。全省财政一般预算收入增速排名全国第3位。

      （4）县域经济发展活力增强。在全省18个市县中，前三季度GDP增速快于全省平均水平的市县有14个，增速均超过10%。1-11月份，8个市县城镇固定资产投资增速超过50%，15个市县一般预算收入增速超过全省平均水平，13个市县预算收入过亿元。

总的看，我省经济企稳向好的态势更加明显，全年经济社会发展的预期目标和主要任务超额完成。同时也要看到，世界经济复苏是一个缓慢而曲折的过程，我国经济回升的基础还不十分牢固，全省经济发展还面临以下问题。

     （1）经济总量小，发展滞后，抗风险能力不强。我省经济总量只占全国的0.5%，排序居全国倒数第四位，人均GDP是全国平均数的76%，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入都低于全国平均水平。农业受自然灾害影响，增速减缓。工业产业链短，对个别企业依赖性强，天然气化工、石油炼化、汽车、造纸等产业中，一个产业几乎由一个企业支撑，没有形成产业集群。

      （2）结构不合理的问题日益突出。一是投资和消费结构不尽合理，经济增长主要依靠投资拉动，增长的内生动力不强。全年，全省固定资产投资比上年同期增长35.%，拉动GDP增长7.9个百分点；全年社会消费品零售总额同比增长18.9%，拉动GDP增长仅4.8百分点，出口影响GDP增长-2.5个百分点，投资数额远远高于消费品数额，消费增速明显低于投资增速。二是一、二、三次产业间的投资比例不合理。今年1～11月份，我省一二三产业投资增长分别为34.5%、8.5%、42.1%。第二产业投资增速相对偏低，工业完成投资106 .83亿元，增长仅5.5%，尤其是制造业投资下降33.9%，不利于加速我省工业化进程，不利于三次产业结构的优化。

     （3）房地产投资比重过大，经济和财政收入的增长过度依赖房地产的发展。2009年，房地产开发投资完成287.9亿元，占全省城镇固定资产投资的比重超过三分之一。房地产已经成为我省税收和基金收入的主要来源。2009年我省地税收入中，建筑业和房地产业税收收入总额占全省税收收入总额的48.2%，比上年同期提高5.1个百分点；两个行业的总增收额占全省地税税收总增收额的65.6%。全省100多亿基金收入中，绝大部分来源于土地出让金的收入。

     （4）部分企业经营困难，利润下滑。2008年海南炼化为主的石油化工企业政策性亏损，2009年由于国际原油价格下降、国内成品油价格上调利润大幅回升，实现利润36.15亿元。扣除此因素，1-11月份，我省50家重点工业企业实现利润13.7亿元，同比下降36.9%。其中，矿产资源加工业利润下降57.6%，造纸印刷业下降62%，农副产品加工业下降36.6%，汽车制造业亏损4.87亿元。

     （5）利用外资和进出口贸易继续下滑。全年新批外商投资企业同比减少29.17%，实际利用外资8.5亿美元，同比下降33%；外贸进出口95亿美元，同比下降9.5%，表明金融危机对我省外贸和进出口依然存在较大负面影响。

     二、委员们的意见和建议

     委员们认为，2010年我省经济发展有许多有利因素，经济运行进一步好转的可能性较大，总体形势会好于今年。一是世界经济恢复增长的态势明显。2009年下半年以来，国际金融市场和房地产市场持续好转，主要国家工业生产由持续下降转为增长，消费支出由降转增，全球贸易止跌回升，预警指标从收缩区间上升到景气区间，世界经济开始缓慢复苏。预计未来几年，世界经济将进入复苏和恢复增长阶段，总体形势趋好。二是我国顶住了国际金融危机的冲击，积累了应对危机的经验，信心明显增强，国内经济保持较快增长具有较好的基础。三是中央继续保持积极的财政政策和较为宽松的货币政策不变，海南国际旅游岛建设纳入国家发展战略，为海南加快发展提供了有利的政策环境。四是我省一大批储备和在建项目的实施，将有力推动我省经济增长。五是省委省政府贯彻落实中央“保增长、调结构、惠民生”一揽子计划，全省经济基础进一步夯实，具有更好更快发展的内在潜力。

委员们同时指出，2010年我省经济发展同样面临不少困难。一是世界经济复苏基础比较脆弱，仍然具有不确定性，金融危机对我国以及我省经济的负面影响尚未消除。二是我省经济发展长期存在深层次结构性矛盾，调整经济结构，保护生态环境，转变发展方式的任务十分艰巨。我们既要看到有利条件和积极因素，进一步坚定信心，又要充分估计困难，进一步增强忧患意识，努力把2010年各项工作做得更好。为贯彻落实全省经济工作会议精神，委员们就做好2010年经济工作需要重点把握好的几个问题，提出以下几点意见和建议。

     （1）继续抓好重点项目建设，夯实我省发展基础，做大经济总量。要解决海南发展滞后的问题，必须保持投资增长，推动项目建设。一是确保中央新增投资项目按期高质安全完成，积极争取中央新增投资，落实好省和市县的资金配套，并将投资的重点投向我省的民生和社会事业发展领域以及我省重大基础设施建设。二是着力抓好重点项目建设，夯实长远发展基础。要确保东环铁路、金海160万吨造纸、大广坝二期、80万吨甲醇、垃圾污水处理等一批重点项目尽快顺利建成投产；要做好昌江核电、西环铁路、博鳌机场、红岭水库以及系列油气深加工等项目的前期工作，争取2010年实际性开工建设；要及早储备和孵化一批重大项目；还要谋划、储备和开工建设一批重大旅游基础设施项目、旅游产品开发项目和旅游装备制造项目等。

     （2）加大调整经济结构力度，提高经济发展质量和效益。委员们认为，中央经济工作会议提出，要更加注重推动经济发展方式的转变和经济结构调整，提高经济增长的质量和效益。我省与全国的情况一样，2010年经济工作的重要任务是调整经济结构。

      一是调整投资和消费结构。加大投资特别是加大对工业和基础设施的投资，刺激消费特别是农村消费，仍然是解决我省经济总量偏小、发展滞后的主要措施。投资和消费仍然是今后较长时间内拉动我省经济增长的主要动力。要进一步扩大投资上项目，要采取措施，加大国民收入分配的调整力度，提高居民收入在国民收入分配中的比重。要加大对教育、卫生、就业和社会保障以及保障性住房的投入，提高居民即期消费的心理预期和消费能力。要进一步落实家电下乡和消费补贴等促进消费的各项政策。

      二是调整产业结构。有的委员提出，虽然2009年我省农业投资增长了34.5%，但农业投资在整个三产中投资比重非常小，仅占全省固定资产投资的1.6%，因此，建议继续加大对农业基础设施的投入，提高一产在全社会固定资产投资中的比例。要调整农业内部结构，大力发展农产品加工业，提高农产品加工值在农业产值中的比重，特别是热带经济作物如槟榔、胡椒加工等。有的委员提出，要采取得力措施，迅速扭转工业投资下滑的局面，抓好新开工及在建项目建设，花大力气抓工业项目前期准备工作，尤其是要抓好大乙烯等特大型工业项目前期工作，要因地制宜发展有本地资源优势的传统工业，如饮料、食品工业、农副产品加工和旅游产品加工工业等。有的委员提出，要依据国际旅游岛建设总体规划，尽早筹划各行各类服务业发展规划，合理布局，优化规模和时序。有的委员提出，要着力培育战略性新产业。光伏产业、微电子产业、生物医药、生物育种、软件和信息服务等新兴领域，是中央信贷支持的重点，也将是海南的优势产业，要重点扶持发展。

     （3）举全省之力推进国际旅游岛建设，加快海南改革开放。委员们认为，建设国际旅游岛，首要任务是要解放思想，统一认识。要让全省人民认识到建设国际旅游岛是海南新一轮改革开放、科学发展的制高点和突破点。建设国际旅游岛已纳入国家发展战略，这是海南发挥特区优势，进一步深化改革、扩大开放的历史机遇。要以此为契机，全面推动我省体制创新和结构调整，转变经济发展方式，实现海南经济的跨越性发展。首先要抓好旅游规划。按照高品位有特色的要求，科学编制国际旅游岛总体规划，抓紧做好旅游岛建设规划和各区域、专项规划的编制工作，并做好与“十二五”规划和其他规划的衔接工作。其次要做好中央给予我省国际旅游岛建设重点政策的落实工作，尽快制定配套措施，落实中央给予的享受西部开发政策、免税购物政策、投资政策等。三要加大政府投入，抓好旅游基础设施建设，对各旅游要素按国际化标准进行改造。四要加强旅游立法和制度建设，为国际旅游岛建设提供法律和制度支撑，加快修订我省旅游条例，尽早出台关于加快国际旅游岛建设的决定与条例、以及相配套的一系列制度。

     （4）合理规划和使用土地，引导房地产业健康发展。委员们认为，房地产业是我省的优势产业，国家有关部门近期密集出台控制房价政策，对海南房地产来说既是挑战也是机遇。一方面，国家政策对房地产业的影响还不明朗，市场观望气氛浓厚，对以岛外销售为主的海南房地产业将会造成一定影响。另一方面，在国家调控政策下，海南房地产的优势进一步显现：一是海南整体房价与全国一线城市有差距，有较大上升空间；二是海南房地产有独特的资源优势；三是通涨预期导致房地产投资需求有可能进一步提高。从投资、税收、就业和提升人气等方面，海南房地产对海南经济发展已经做出了重要贡献，其持续健康发展，对海南经济特别是县域经济发展至关重要，关键是要科学规划，引导其健康发展。一是政府对土地出让要统筹规划、有序供给，有计划地开发利用土地，避免短期行为，不能为了追求短期经济效益搞一窝蜂，要保护好沿海一线地，合理开发利用，要注重旅游项目开发建设，防止商品住宅开发在沿海一线与旅游项目争地；二是要坚持走精品、高端路线，不搞低水平重复建设；三是要加大保障性住房建设，满足低收入人群的基本住房需求。

     （5）改善工业企业经营环境，提高工业经济效益。委员们认为，我省工业支柱产业未形成产业集群，政府要以形成支柱产业集群为目标，加快重点工业项目投资进度，尽快形成上下游产业布局合理、大中小企业配套的石油化工、天然气化工、汽车制造和纸浆造纸等支柱产业集群。有的委员提出，要继续加大对中小企业的扶持力度，培育农林水产品加工、食品和医药等具有海南比较优势的产业。政府应有针对性地从改善融资环境，组织原产地品牌营销，发展行业协会以及提高行政服务水平和效率等方面给予帮扶，提高中小企业抗风险能力。有的委员提出，由于我省岛屿型经济特征，加上多年来由于出口产品总量小，远洋货运企业无法形成规模经营，航班航线局限性很大，本岛一直未成为区域航运中心，出口产品往往需要经过多次转运，才能到达目的地。政府应加大出岛物流能力建设，鼓励并协调相关运输企业逐步开通出岛直达航线，降低企业物流成本，提高企业产品竞争力。