海南省人大常委会财政经济工作委员会关于《海南省公路条例（草案）》的审查意见

海南省人民代表大会常务委员会：

省人大常委会财政经济工作委员会对省人民政府提请审议的《海南省公路条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）进行了初步审查，现将审查意见报告如下：

财经工委认为，随着我省公路事业的发展，为适应公路管理工作的需要，进一步明确公路管理职责，提高市县参与公路养护工作的积极性，解决农垦与地方的长期存在公路建设与养护问题，依据上位法，结合国际旅游岛建设的实际，制定公路管理方面的地方性法规是必要的。《条例（草案）》贯彻了国家上位法的原则和规定，借鉴了兄弟省相关地方性立法的经验，突出我省公路管理特色，符合实际，基本可行。同时，财经工委对《条例（草案）》提出以下具体修改意见：

    一、关于《条例（草案）》的适用范围

建议增加一条规定，明确《条例（草案）》的适用范围：“在本省行政区域内从事公路的规划、建设、养护、经营、使用和管理，适用本法”。

二、关于将农垦公路纳入管理的问题

建议将《条例（草案）》中的第二条第二款删掉。理由：一是增加一条适用范围的条款就已涵盖本省所有的公路（当然包括农垦公路 ），不必重复提出“农垦公路纳入……管理”。二是农垦改革提出了“三融入”目标及垦地和谐发展的要求，在立法中应体现农垦改革的精神实质，所以不宜在《条例（草案）》中出现“农垦公路”的概念。三“农垦公路”的概念如何界定？随着农垦改革的深入，部分农场移交市县管理等等，涉及的相关公路是否需要重新界定？

三、关于村道的编制、管理问题

本《条例（草案）》将村道纳入调整的范围，但在条款中没有具体规定村道规划的编制、审批主体。故在操作中也不好执行，建议给予明确。

四、其他文字修改意见

（一）建议将《条例（草案）》第一条中的“根据有关法律、法规”修改为“根据《 中华 人民共和国公路法》及有关法律、法规”。

（二）建议将《条例（草案）》第三条第一款中的“省交通运输主管部门”修改为“省人民政府交通运输主管部门”，“市、县、自治县交通运输主管部门”修改为“市、县、自治县人民政府交通运输主管部门”。

建议将《条例（草案）》第三条第二款中的“省公路管理机构对国道、省道行使管理、养护职责”修改为“省公路管理机构按照省人民政府的规定对国道、省道行使管理、养护职责”。

（三）建议将《条例（草案）》第九条第一款中的“会同有关部门”修改为“会同同级有关部门”。

（四）建议《条例（草案）》第十条规定增加相应 内容 ，公路规划原需报上级主管部门备案的，规划修改后也应报上级主管部门备案。

（五）建议将《条例（草案）》第十三条第七项中的“国家和省人民政府规定和允许的其他方式”修改为“国家、省人民政府老规定或允许其他方式”。

（六）建议将《条例（草案）》第十四条第二款中的“困难市、县、自治县……”修改为“财政困难市、县、自治县……”；“财政转移支付力度”中的“财政”两字删除。

（七）建议将《条例（草案）》第十五条中的“基本建设程序”修改为“建设程序和有关规定”。

（八）建议将《条例（草案）》第二十条第三款中的“用于”删除。

（九）建议将《条例（草案）》第二十七条第二款中的“土地、农业等有关部门”修改为“国土、农业等有关部门”；《条例（草案）》第三十二条中的“土地等有关部门”修改为“国土等有关部门”。

（十）《条例（草案）》第二十七条第二款中使用了“交通”、第三十五条中使用“交通运输”，建议名称给予统一。

（十一）建议将《条例（草案）》第三十七条中的“发现交通事故造成损坏公路及其附属设施或者污染公路时”修改为“发现交通事故造成公路及其附属设施损坏或者公路污染的”。

（十二）建议在《条例（草案）》第三十七条中增加规范责任人的条款，明确责任人造成公路及其附属设施损坏或者公路污染的，应当及时报告公路管理机构。

以上意见，请予审议。