代表姓名：徐琼芳等15名代表   

代表团：  澄迈           

标题： 关于进一步完善反家庭暴力的预防和救助体系的建议

内容 ：家庭暴力是发生家庭成员之间违法犯罪行为。受害者往往是家庭中的弱者，主要是妇女、儿童和老人。由于法律意识淡薄、取证困难、法律法规的不完善等原因，家庭暴力呈愈演愈烈之势。全国妇联的有关调查显示，在2.7亿中国家家庭中，有近30%存在家庭暴力，每年有10万个家庭因为家庭暴力而解体。2012年，澄迈县妇联受理的27件婚姻家庭权益类信访案件中，家庭暴力案件7件，所占比例达25.9%。家庭暴力不仅严重侵犯受害人的身心健康和生命安全，导致婚姻家庭和子女成长的不幸，而且极易引发恶性犯罪事件，危害社会的安定和谐，进一步完善反家庭暴力的预防和救济体系，成为当务之急。

一、目前我省反家庭暴力工作存在的主要问题

（一）对家庭暴力的危害性认识不足。 由于法律意识、维权意识淡薄，家庭暴力被错误地认为是“家务事”，“家丑不可外扬”、父母打孩子、丈夫打妻子都被说成了是“家务事”。大部分受害者在遭受暴力后不会去报警，更不懂得到法院起诉， 客观上助长了家庭暴力的肆虐。

（二）家庭暴力案件取证难。家庭暴力一般发生在家庭当中，具有隐蔽性，极少有第三者在场，加上受害人法律意识、证据意识不强，不及时到司法部门鉴定伤情，不注意保存、收集证据，给取证造成了困难。 难于取证是法律干预“家庭暴力”的巨大障碍， 很多家庭暴力案件得不到及时处理，受害人难以得到有效的救济。

（三）反家庭暴力立法不健全不完善。 现行法律对于家庭暴力并不是没有提供法律救助措施，除了《婚姻法》、《妇女权益保障法》和《治安管理处罚法》 等法律法规对家庭暴力虽有相关的处罚规定，但存在着规定不明确、立法分散、可操作性差的缺陷，难以对施暴者进行依法处理，使家庭暴力成为一个难以制止的社会死角。

（四）相关部门之间缺乏有效的联系和协作。预防和制止家庭暴力，是全社会共同的责任和义务，需要各部门加强合作，共同推进。但是目前，公安、民政、司法行政、妇联、基层社会组织等各个单位和部门的权利和义务都没有明确，也没有具体可操作的内容，各单位之间缺乏有效的联系和协作，全社会反家庭暴力的预防和救济体系没有形成，难以取得实效。

二、完善反家庭暴力的预防和救助体系的建议

（一）进一步健全、完善反家庭暴力立法。目前，全国已有27个省市已出台预防和制止家庭暴力地方性法规，29个省、区、市出台妇女权益保障法实施办法，这些法规从一定程度上弥补了我国法制建设的不足，对预防和制止家庭暴力，维护社会稳定，构建和谐社会起到了积极的推动作用。但是制裁力度不够，应在法律条文中更加明确制裁内容，应从严从重。

（二）充分发挥基层组织在反家庭暴力中的调解作用。我国历来具有调和家庭纠纷的传统美德。村民委员会、居民委员会等基层组织，对于家庭矛盾的调解，具有防范犯罪、化解矛盾、节约司法资源的功能。基层组织的调解适用对象主要是不构成家庭暴力犯罪的家庭纠纷，从而使家庭暴力能化解在初级阶段。

（三）司法行政部门联合成立反家庭暴力专业机构。建议成立由各级政府牵头，组织人民警察、妇联、司法工作者共同组成反家暴联合机构。反家暴专业机构要加强与居委会、村委会的联系，摸清辖区情况，定期深入居民家中进行法制宣传教育，提高受害者反家暴的 能力 。建立重点家庭暴力家庭档案，随时为家暴提供法律援助，加大对家庭暴力行为的打击制裁力度。

（四）民政部门牵头成立家庭暴力庇护救助中心、救助专项基金。民政部门牵头，联合妇联等单位成立家庭暴力庇护救助中心，为遭受严重家庭暴力，无家可归的弱势群体提供食宿、医疗救治和心理疏导等服务。政府要拨出专项资金，同时以接受社会捐助的方式，筹集资金，设立家庭暴力救助基金，为反家庭暴力救助工作提供经费保障。