关于开展2002年海南环保世纪行活动情况的报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    2002年海南环保世纪行活动，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，根据全国人大环资委等14个中央单位联合发出的《关于开展2002年中华环保世纪行宣传活动的通知》精神，8月中旬，我们以现场会的形式在澄迈召开了准备工作会议，对活动作了部署和安排。根据建设生态省的实际情况和2002年中华环保世纪行的要求，今年的活动主题为：坚持可持续发展，促进生态省建设。活动内容：一是围绕主题开展环保宣传活动；二是进行环保执法检查，主要检查《海南生态省建设规划纲要》的实施与落实情况。各市县根据省人大的部署，结合本市县的实际组织开展了各具特色的环保世纪行活动。9月16日至20日，由部分省人大代表和环保专家组成的执法检查组在听取省政府及省国土环境资源厅、省建设厅、省林业局、省水利局关于实施生态省规划纲要情况汇报后，分别由韩至中副主任和我率领，分两个小组深入昌江、儋州、琼中、万宁、文昌等五个市县，对城镇绿化、生态文明村建设、海防林及红树林保护、荒漠化治理、县城垃圾处理、工厂污水处理、水库和河流的水资源保护、退耕还林、自然保护区保护等方面的28个点进行执法检查。中央和省8家新闻单位14名记者和市县新闻单位记者随组进行了采访报道。省执法检查组还在所检查的四个市县举办科级以上干部参加的环保法制讲座，参加讲座的人数达800多人。

11月5日至6日，我们在海口市召开了总结表彰大会。对全省范围的环保世纪行活动进行总结。表彰了海口、三亚、琼海、文昌、临高、陵水6个先进单位和一批新闻记者。

从检查的情况来看，我省的生态环境保护、开发与建设都有很大的进展，生态环境状况一年比一年好。

一、主要成果与存在问题

主要成果是：

（一）领导重视，推动环保检查活动的开展。我省的环保世纪行活动，从一开始就得到了各级领导的重视和支持，省人大主任、各位副主任和省政府分管环保工作的领导都亲自带领检查组到各市县进行检查。来海南考察工作的党与国家领导对我省环境保护和生态建设都非常重视，都有指示。江泽民主席 2001年在我省考察工作时指出：“海南得天独厚的热带资源和生态环境是极其宝贵的。要积极探索依靠生态环境建设增创新优势、实现可持续发展的新路子，扎扎实实地实现建设生态省的目标”。朱槠基总理在1998年12月在我省考察工作时指出：“要合理地开发利用各种资源，大力绿化、美化环境，改善生态平衡。一定要把海南建成椰林茂密、遍地葱绿、鲜花盛开、环境优美、交通发达、电讯畅通、文明法治的宝岛”。各级党委、人大、政府认真学习中央领导的讲话并按“三个代表”的重要思想进一步完善有关制度和奖惩措施，责任到位，措施到位，投入到位。今年的环保世纪行活动，从8月中旬澄迈现场会之后，各市县便相继成立了组委会，由人大主任、分管的副主任、政府分管环保工作的副市（县）长亲自抓，认真组织有关人员学习中央和省里有关环保方面的文件，以及法律法规和《海南生态省建设规划纲要》，联系实际对照检查，不少市县在财政比较困难的情况下，积极筹措资金落实《海南生态省建设规划纲要》的分解目标，如文昌市的生态村建设，昌江县的荒漠化治理、县城街道改造与排污监控，三亚市、琼中县的森林保护、退耕还林等。从今年的检查情况看，生态环境的效果比往年要好得多，如坝王岭的林态、水质都很好，我们去检查时已经下了几天雨，但还是青山绿水，没有水土流失的现象，供发电的径流大了、时间也长了，高峰期一天小水电就收入8万多元，解决了坝王岭林场的开支问题。在各级领导的重视和支持下，促进了环境与资源问题的解决。

（二）广泛开展环保普法教育，使环保法律法规和生态环境保护和发展日益深入人心。广大干部群众初步形成了生态环境也是生产力、保护生态环境就是保护生产力、建设生态环境就是发展生产力的思想共识。

活动期间，全省各市县大力开展多形式、多层次、多侧面的环保宣传教育。充分利用报纸、广播、电视、宣传车、横幅、法制讲座、知识竞赛等形式，对领导干部、中小学生和群众进行教育，发动学生和群众为生态省建设建言献策，收到了较好的效果。如琼山市开展环保世纪行宣传活动重视从娃娃抓起，在活动期间举办了全市中小学生环保知识竞赛，各中小学校积极响应，在比赛中涌现出不少环保优秀作品。五指山市在环保世纪行活动中组织各大中学校部分团员在市区设立环保法律法规咨询点，共接待咨询市民 150人，发放宣传材料200多份，向群众宣传环保知识。乐东县举办中小学生环保知识竞赛征文活动，还编印16000多份有关环保法规资料发送给各机关、乡镇、企业和农村，组织学习，使全县师生和干部群众受到一次深刻的环保知识教育。临高县除在全县范围举行中学生生态环保知识征文比赛和演讲比赛外，还专门制作了保护临高青山绿水的电视专题片在全县播放，使环保知识教育收到很好的效果。各市县通过大力开展宣传活动，在全省范围内再次掀起爱我家园、保护环境、建设生态省的高潮，营造了全社会参与生态省建设的良好氛围。

（三）加强监督检查，推动生态省建设规划纲要的实施。今年的环保世纪行活动突出生态省建设这一主题，专门对《纲要》第一阶段各个指标的落实情况进行检查和督促。通过环保世纪行活动的宣传和推动，各级领导和人民群众重视生态环境保护与建设，生态省建设第一阶段的各个指标基本得到实施。

一是加强对原有传统工业的改造，取缔关闭污染严重的小酒精厂、小水泥厂等企业，鼓励和发展高附加值的高新技术产业，建立了一批生物制药、 IT产业、光纤光缆等高科技项目。

二是建成了 17个生态农业示范点、317个无公害瓜菜基地，面积达38.8万亩。发展林业生态经济和特色经济，实施林业综合开发战略，引导群众种植果树、南药、藤竹、花卉等多种特色植物。大力推进公共绿地建设，至2001年底全省新增城镇公共绿地110多万平方米，城镇人均公共绿地面积6.1平方米。积极创建园林城市，海口、三亚被评为“国家园林城市”。加强农村环境建设，建成文明生态村664个，建成沼气池43222个。加强珊瑚礁和野 生动物保护，严厉打击破坏珊瑚礁和乱捕滥杀野生动物的违法行为。

三是做好退塘还林和红树林、海防林保护工作，到检查时为止已新植海防林 5.3万亩。

四是加强荒漠化防治和水土保持工作。三年来营造水土保持林 3万亩，水土流失严重的趋势基本得到遏制。大力开展植树造林，全省森林覆盖率提高到52.3%，实现了每年增长一个百分点的目标。

      五是通过加强跟踪督促，紧抓不放，促使环保热点、难点问题得到较好解决。如“一控双达标”工作是生态省建设环境污染防治工作的一项重要内容。我省在2000年年底已完成“一控双达标”的任务，但由于企业和地方经济利益的关系，未达标的现象时有反弹。为此，在这次环保世纪行执法检查活动中，省执法检查组对企业的治污达标情况，除明查外还进行暗查暗访，对检查发现的个别污水处理设施闲置不用的企业如南林农场胶厂、蓝洋农场胶厂等进行严厉的批评和曝光，促使这些企业恢复使用污水处理设施，巩固了“一控双达标”的成果。

六是督促整改。前几年，万宁市大肆毁林采钛毁林养虾，使海防林遭受严重破坏。至 2001年止，离最高潮位线200米内的国家特殊保护林带内挖池养虾面积高达1103亩。去年虽然进行了整改，但仍有大半没有退塘还林。在今年的环保世纪行活动中，省、市两级执法检查组继续加大监督力度，从而加快了退塘还林工作的进度。到目前为止，万宁市已填塘近800亩，其余的计划于年底前填复。

七是推进美化人居环境的建设。南渡江金江段原来生活污水和垃圾污染比较严重，岸堤的防洪能力也比较差。 2001年2月澄迈县人民代表大会作出《关于筹建南渡江金江段防洪工程的决议》后，县人大抓住有利时机，在去年和今年的环保世纪行活动中，连续两年检查南渡江金江段生态环境综合整治情况，促使县政府在建设防洪工程的同时，对该河段的生态环境进行全面的综合整治，一个生态环境的亮点即将形成。

（四）宣传和表扬了环保先进典型，曝光和批评了破坏环境的事例。组织新闻记者进行宣传和采访报道是环保世纪行活动的一个重要内容。今年人民日报社、新华社、中国环境报社、海南日报社、海南广播电视台、南国都市报社和市县新闻单位都派记者参加了活动。在活动中我们以正面宣传为主，宣传我省生态环境建设取得的成就，表扬自觉维护生态环境的先进典型。同时，通过对某些违法行为进行批评曝光，推动了一些问题的有效解决。如 1998年环保世纪行活动，我们对昌江县昌化港地区沙漠化严重、治理不力问题进行批评，提出加快治理的建议，得到政府有关部门的重视，并采取有效措施进行治理。今年环保世纪行活动我们再对该地进行检查，发现情况发生了很大变化，昔日沙丘，如今满目青翠，治理取得了较好成效。对此，中国环境报、海南日报、海南电视台、南国都市报进行了大力的宣传报道。对海口、三亚、澄迈等市县的噪声污染整治和环境综合整治成效，琼中、五指山等市县的造林绿化成效，文昌、琼海、万宁等市县的生态文明村建设成效等等，我们都进行了宣传和表扬。而对一些造成严重污染的典型事例，则通过批评曝光来促进整改。如南林胶厂、蓝洋农场胶厂废水超标排放，文昌河污染严重等情况，新闻单位批评曝光后，有关市县和单位都采取了积极的治理行动，从而较为有效地促进了这些问题的整改。同时，对活动中发现的一些生态环境问题，如松涛水库立法保护的问题，新闻媒体也进行了呼吁，为问题的解决起到参谋和促进作用。

（五）存在问题。一些环保老、大、难问题仍没有得到较好解决。白色污染普遍严重。大多数市县垃圾管理差，存在垃圾场垃圾乱堆乱放和不按规定定时填埋和喷药杀毒等问题。生活污水处理率低，除海口、三亚和万宁兴隆外。一些重点工程如美舍河治理、海口西湖治理、府城红城湖治理等时建时停，进展缓慢。

二、对环保工作的建议和要求

（一）要进一步深入学习环保知识，按十六大关于可持续发展的要求，宣传生态省建设和可持续发展战略。生态省建设需要全社会的广泛参与和支持，要通过广泛深入的宣传教育，使广大干部群众牢固树立破坏资源环境就是破坏生产力、保护资源环境就是保护生产力、改善资源环境就是发展生产力的思想观念。各级领导干部肩负环境保护的重任，要自觉学法、讲法，依法办事，从实践“三个代表”的高度，切实提高保护环境的使命感，抓好群众的环保宣传教育，引导群众从破坏环境求发展的生产模式转变到依托良好的生态环境资源优势，发展生态产业上来。各有关部门要加强宣传工作，努力营造全社会重视环境保护的良好氛围，保障生态省建设和可持续发展战略的顺利实施。

（二）要进一步完善环境保护法规体系，尽快制定保护海防林和保护松涛水库的单项法规。海防林保护问题，虽然国务院和省政府相继发出有关通知，就保护海防林作出规定，省政府前几年开展了“两林”专项治理，但仍有新的毁林事件发生，填塘还林工作进展缓慢，到现在海防林断带尚未合拢，未能得到有效保护。虽然《森林法》和我省的有关法规对海防林保护作了一些规定，但不够具体，可操作性也不强。因此，我们建议制定海防林保护的单项法规，把海防林保护完全纳入法制轨道。

松涛水库的保护也亟待立法。松涛水库担负着海口、琼山、儋州、澄迈、临高等五个市县 128万亩农田的灌溉任务，并为海口、洋浦、那大、老城开发区提供工业、生活用水，对我省的经济发展和生态环境建设起着非常重要的作用。目前水库存在几个不容忽视的问题：一是遭受生活污水、工业污水和船舶油水污染；二是周边的生产管理活动没有规范，水源林受到严重破坏，造成不同程度的水土流失；三是附近居民违法捕捞，炸鱼、电鱼、毒鱼和灯光捕鱼有禁不止。为切实解决这些问题，确保松涛水库的安全和广大群众的农田用水、工业用水、生活用水，有必要制定专门保护水库生态环境的地方性法规。建议将海防林保护规定、松涛水库保护规定列入下一届人大的立法规划。

（三）要完善环保综合决策机制，促进经济建设与环境保护协调发展。从我们调查的情况看，各部门在生态省建设中协调配合不够，环保综合决策的机制不够完善，由“政府行为”造成的环境资源问题在工作中屡有发生。因此要尽快建立和完善环保综合决策机制，使各方面的工作协调有效，步调一致，使开发建设和环境保护协调发展，齐头并进。

（四）要抓紧生态省建设的各项工作，力争早日实现生态省建设的近期目标。《生态省建设规划纲要》提出，到 2005年我省的经济增长、生态环境保护、人居环境建设等各个方面要达到预定的指标。与近期目标对照，我们的工作还有一定差距，时间紧，任务重。各市县、各部门要按照生态省建设联席会议办公室的通知要求，落实责任，真抓实干，较好地完成生态省建设年度任务目标。各市县人大要加强监督检查，推动《纲要》的贯彻实施，保证《纲要》提出的目标圆满完成。