海南省人大常委会财经工作委员会关于省二届人大四次会议代表提出的议案办理情况的报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    省人大常委会主任会议决定，将省二届人大四次会议上三亚市何隆钰等十一名代表提出的《关于建议对金海木浆厂建设问题组织专门调查组进行专门调查的议案》交由财经工委牵头组织农工委、环资工委联合办理。在办理这项议案的过程中，我们分别于4月25日和7月18日两次召开会议听取了省计划厅关于洋浦金海木浆厂项目建设情况的汇报，对项目的批准立项情况、项目的发展前景、项目的实施情况和出现的问题，以及应对的措施和推进项目的意见作了了解。省人大常委会领导对办理这项议案十分重视，王信田副主任亲自到会听取汇报，也提出了建议。

    我们认为，金海水浆厂是经我省积极争取，并经国家严格审查批准的利用外资的大项目，该项目的实施和建成，对于拉动我省的投资需求，改善我省产业结构中工业比重偏低的问题，促进经济发展有着重大意义，来之不易。项目实施过程中关于建设浆纸林基地出现的有关问题，应引起重视，妥善解决。当前由于业主资金困难已暂停该项目的建设，应当采取相应措施，积极推动解决投资问题，早日恢复建设。我们的这些意见，已向项目主管部门省计划厅和省政府其他有关部门具体提出，并督促实施。

    特此报告。

    附件：《海南省洋浦金海木浆厂项目情况》

海南洋浦金海木浆厂项目情况

    一、项目基本情况

    海南洋浦金海60万吨木浆厂和350万亩浆林基地项目是经国务院同意，国家计委于1997年12月批准的外商（印尼金光集团控股的新加坡亚洲浆纸业股份有限公司）独资建设项目。项目建设主要包括两部分：一是项目主体部分“60万吨木浆厂”，投资12.83亿美元，全部资金由外商投入；二是与项目主体配套的“350万亩浆纸林基地”，投资1.75亿美元，由外商同海南省林业总公司联合成立金华林业有限公司共同种植，资金主要由外商投入，并负责对浆纸林基地的经营。

    项目于1998年12月17日举行了木浆厂的开工奠基式。1999年9月9日，国家外经贸部批准金海浆纸业有限公司“海南60万吨木浆厂”项目的章程并下达了批准证书，在此基础上国家工商局授权洋浦工商局为项目办理注册登记手续。9月15日，国家计委批准金华林业公司“350万亩浆纸林基地”项目的可行性研究报告。10月29日国家外经贸部批准公司合作公司。项目建设所需要法律手续已经完备。

    二、项目发展前景

    目前，我国商品木浆严重不足，造纸原料中商品木浆的比重仅占14%，而发达国家的木浆比例在95%以上。商品木浆的供需矛盾非常突出，利用外资建设商品木浆厂，符合国家产业政策的要求。60万吨木浆厂和350万亩浆纸林基地，是海南建省以来最大的建设项目，它的建设不仅可以缓解我国木浆的供需矛盾，而且对促进海南经济结构调整和产业升级有重大意义，在木浆的基础上发展下游造纸、纸加工等项目，可形成造林、木浆、造纸、纸加工的产业链，形成海南的一大支柱产业。由于该项目对海南经济发展和洋浦开发区启动意义重大，因此国家对该项目也非常关注，海南省委、省政府对该项目极为重视和珍惜，千方百计支持该项目上马建设。

    三、项目实施情况

    60万吨木浆厂项目国家批准建设用地4800亩，其中：洋浦开发区内1000亩，开发区外3800亩。目前，开发区内1000亩用地，已签订用地临时转让合同并付了定金，但由于业主遇到项目融资等方面的困难而未能按合同支付土地款。木浆厂开发区外3800亩土地征地已签协议，其中150多亩肥料厂用地已付款，其余尚未付款。到目前为止，外方投入约4亿人民币，完成造林70万亩，在定安县建设了1050亩的利用现代化生物技术为浆纸林基地提供优质苗木的中心苗圃，已育苗2700万株，洋浦厂区内土地平整，设备仓库及工程指挥楼已建成。

    由于受东南亚金融危机和近年来美国资本市场股票和债券大幅下跌，造成项目业主出现财务危机。加上近两年来该公司的主要产品木浆和纸品国际市场价格一度下降，造成公司效益下滑。这几个方面的打击，使公司面临困难。由于海南这个项目已有一定的投入，市场看好，国家也大力支持这个项目，决定暂时保留，但近期没有能力再投入。

    4月下旬，我厅向人大汇报了该项目情况后，我们仍继续想办法推进这个项目。6月份，省政府派黄宝璋和林业局局长去新加坡和印尼商谈这个项目下一步的工作。得到的情况是，金光集团现正在全力以赴应对危机，瑞士银行和印尼的几家金融机构也在帮助该公司债务重组；去年该公司的5个制浆、造纸企业生产正常，市场销售情况也较好；为了减轻债务负担，该集团还将有些新上项目进行资产重组或转让；通过采取这些措施，部分缓解了该集团的困难，但要有根本的好转还需要一、两年。鉴于这种情况，该公司董事长黄志源先生6月22日致信曾培炎主任、杜书记、汪省长，认为海南项目来之不易而且前景看好，仍不放弃，表示可以寻找新的合作伙伴共同投资这个项目（也可以考虑让出控股权）。目前我们仍然在努力招商，争取尽快有新的投资者投资这个项目。

    关于林地问题。今年金光集团提出暂停造林。现在69.65万亩林地，工商银行提出要用来做为外方的贷款抵押，由于尚未办完权证并考虑到农民的利益和过去的合同等因素，省林业局没有同意。目前金光集团仍未放弃林地的管理，今年还抽出一定的资金投入，并表示明年将安排再种20万亩，为重新启动项目创造更好的条件。

海南省发展计划厅

                                 二OO一年七月十七日