2012年，来自海南省的全口径公共财政收入（包括海南省地方公共财政收入和海南省产生的中央级公共财政收入，下同）770.9亿元，增长11.7%。全省公共财政总收入（包括海南省地方公共财政收入和转移性收入，下同）996.1亿元，增长13.1%（与2011年决算数相比，下同）。其中，全省地方公共财政收入409.4亿元，增长20.4%，完成预算的100.3%；转移性收入586.7亿元，包括中央补助收入444.3亿元、调入资金7.4亿元、调入预算稳定调节基金14.9亿元、上年结余结转收入80.1亿元、地方政府债券收入40亿元。全省公共财政总支出996.1亿元，增长13.1%。其中，全省地方公共财政支出919亿元，增长18%，完成预算的98.9%。

　　全省政府性基金总收入383亿元，增长2.2%。其中，全省地方政府性基金收入304.8亿元，增长6.1%，完成预算的86.7%（主要受房地产调控政策影响，国有土地使用权出让收入短收50.4亿元）；转移性收入78.2亿元，包括中央补助收入8.2亿元、调入资金2.6亿元、上年结余结转收入67.4亿元。全省政府性基金总支出383亿元，增长2.2%。其中，全省地方政府性基金支出293.4亿元，下降3%，完成预算的77.9%（主要原因是受国有土地使用权出让收入短收的影响，其支出未完成预算）；转移性支出89.6亿元，其中，调出资金5.1亿元，结余结转84.5亿元。

　　省本级公共财政总收入664.2亿元，增长10%。省本级公共财政总支出664.2亿元，增长10%。

　　省本级政府性基金总收入114.1亿元，增长14.1%。省本级政府性基金总支出114.1亿元，增长14.1%。2012年省本级国有资本经营收入20260万元。

　　（二）2012年财政运行的主要做法和成效

　　1．大力争取中央支持，加快国际旅游岛建设。

　　2．实施积极财政政策，促进经济平稳发展。

　　3．重点保障和改善民生，支持构筑和谐社会。

　　4．落实强农惠农政策，促进农业增效。

　　5．立足生态建省，助力海南“绿色崛起”。

　　6．调整完善财政体制，促进财政经济协调发展。

　　7．深化财政改革，推进科学化精细化管理。

　　二、2013年全省和省本级预算安排

　　（一）全省和省本级财政收入增长目标

　　2013年全省地方公共财政收入增长的工作目标确定为15%（与2012年完成数对比，下同），达470.9亿元；2013年省本级地方公共财政收入增长的工作目标确定为15%，达153.8亿元。全省公共财政总支出989.8亿元，增长3.5%。

　　（二）预算安排的指导思想

　　2013年预算安排的指导思想是：以邓小平 理论 、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实党的十八大和省第六次党代会精神，紧紧围绕主题主线，大力建设“民生财政、绿色财政、绩效财政、活力财政、规范财政”，主动服务国际旅游岛建设，促进经济增长和结构调整；加大民生投入，促进区域、城乡协调发展；坚持依法理财和“统筹兼顾、增收节支”的方针，从严控制行政经费等一般性支出，提高财政资金使用绩效，为推动海南科学发展、实现绿色崛起提供有力的财力保障。

　　（三）重点支出安排情况

　　2013年省本级公共财政预算财力（指财政总收入中可以通过年初预算统筹安排的公共财政预算资金，不包括中央财政专项补助和上年结转）409.7亿元。主要支出项目拟安排情况是：教育支出29.7亿元（含转移支出4亿元），增长17.2%（与2012年预算数对比，下同）；科学技术支出3亿元，增长44.7%；文化体育与传媒支出5.2亿元，增长24.6%；社会保障和就业支出13.8亿元（含转移支出1000万元）；医疗卫生支出15.5亿元，增长14.9%；节能环保支出3.8亿元（含转移支出1.4亿元），增长19.4%；农林水事务支出24.2亿元（含转移支出4亿元），增长16.8%；住房保障支出4.1亿元；补助市县支出192.6亿元。

　　1．着力支持经济结构战略性调整

　　扶持重点产业重点企业发展。主要包括：安排5亿元，另从土地出让金中安排2.5亿元，从省工业发展资金中安排2.5亿元，合计10亿元用于推进工业园区建设；安排1.75亿元（另从土地出让金中安排1.95亿元，共计3.7亿元）产业发展引导资金，用于扶持战略新兴产业、现代服务业、高新技术企业发展；安排1.3亿元，支持航权开放和补贴粤海铁路运营；安排4500万元中小企业发展专项资金，专项扶持中小企业发展；安排7000万元，用于国际旅游岛资源规划、行业监管与服务、旅游环境综合整治和大型会展促销活动。

　　完善重大基础设施建设。主要包括：安排4亿元，用于预算内基建投资，落实中央投资省级配套；安排2.2亿元，用于全省高速公路建设保养；安排2亿元，用于西环铁路、高速公路建设建安营业税补助（另从土地出让金安排1亿元，用于增加东环铁路项目资本金；安排7000万元，用于西环铁路建设企业债贴息；安排1.2亿元，用于东环铁路软贷款贴息）。

　　2．着力支持“三农”投入

　　全力促进农业生产。安排1.6亿元，用于农业综合开发土地治理及产业化经营支出，增强农业综合生产 能力 和农业产业化水平；安排8000万元，促进中部地区农民增收；安排8000万元，推进我省畜牧、瓜菜等优势特色产业转型升级；安排2000万元，支持南繁育种基地建设；安排4700万元，强化动植物疫病防控和农产品质量安全监督。

　　积极改善农村基础条件。落实农民增收政策。主要包括：安排1.4亿元，兑现种粮农民直补、农作物和畜牧良种、农机具购置等惠农政策；安排8600万元，进一步扩大农业保险补贴范围；安排3500万元，实行农民小额贷款贴息，支持农民自主创业；安排1600万元，实施农村劳动力转移培训和贫困地区劳动力培训。

　　3．着力支持多层次教育体系发展

　　推动学前教育、中小学教育均衡发展。主要包括：安排1.4亿元，新建和改扩建公办乡镇中心幼儿园；安排3.5亿元，保障义务教育阶段公办学校公用经费，免费提供教科书和练习本；安排4000万元，用于教师周转房建设。

　　加快推进职业教育。主要包括：安排2.7亿元，全面实施中职教育免学费；安排1.2亿元，加强中职教育基础能力建设。

　　加大高等教育投入。主要包括：安排2.1亿元，用于高校基础设施建设、学科建设、人才引进、贷款贴息等。

　　４．着力支持完善城乡社会保障体系

　　完善养老保障体系。主要包括：安排7264万元（另从土地出让金中安排1.4亿元，共计2.1亿元），用于提高60岁以上农村居民基础养老金标准，由原85元/月提高到100元/月。

　　完善生活保障体系。主要包括：安排1.9亿元，为44万城乡居民提供最低生活保障，确保保障标准和补助水平超过全国平均水平；安排2786万元，用于重度残疾人发放生活补助、百岁老人长寿补助、孤儿养育补助。

　　完善住房保障体系。主要包括：安排2186万元（另从土地出让金和住房公积金增值收益中安排2.5亿元，共计2.7亿元），用于支持廉租房、公共租赁房、城市棚户区改造等城镇保障性住房建设；安排1.1亿元（另从土地出让金安排1.4亿元，共计2.5亿元），用于农村危房改造和库区移民危房改造。

　　5．着力支持文化、科技事业发展

　　逐步提升文化软实力。主要包括：安排2000万元（另从土地出让金中安排2800万元，共计4800万元），用于行政村、城市社区文体活动室（场所）建设；安排2136万元，用于农村文化建设专项资金；安排5152万元，用于文化惠民演出和文化信息资源共享、电影公益放映、广播电视“村村通”、农家书屋、农民体育健身等六大惠民工程。

　　促进科技自主创新。主要包括：安排9000万元，支持社会发展科技专项；安排1000万元，用于省创新平台建设、创新引进集成和省科技型企业创新；安排1000万元，实施人才强省战略。

　　6．着力支持医疗卫生服务体系建设

　　主要包括：安排4.5亿元（另从土地出让金中安排1亿元，共计5.5亿元），用于新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险补助，将年补助标准由240元/人提高到280元/人；安排1.6亿元，用于省直医疗机构、区域性医疗中心、县级医院能力建设、村卫生室标准化建设以及精神卫生机构能力建设；安排1500万元，支持基层医疗卫生机构实施基本药物制度；安排6500万元，完善10类基本公共卫生服务，加强新生儿疾病诊疗能力建设；安排2400万元，用于农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助、农村二女户奖励、免费孕前优生健康检查和“地中海贫血”免费检查等。

　　7．着力支持生态省建设

　　主要包括：安排1.4亿元，支持“绿化宝岛”建设；安排2.3亿元，用于森林生态效益补偿和天然林资源保护；安排1.2亿元，用于污水设施及配套管网建设；安排1.1亿元，支持节能降耗和淘汰落后产能、主要污染物减排、可再生能源建筑技术应用。

　　8．着力支持县域经济社会发展

　　加大省对市县转移支付力度，补助市县支出192.6亿元，增长18.8%。其中，省对市县返还性支出11.8亿元，增长2.2%；一般性转移支付补助支出180.8亿元，增长20.1%。

　　2013年省本级安排的教育、科技、支农等三项支出均达到国家法定增长要求。其中，教育支出安排29.4亿元，增长18.2%；科技支出安排2.6亿元，增长36.8%；支农支出安排16.1亿元，增长16.7 %，均高于省本级公共财政经常性收入10.3%的增长速度。

　　2013年省本级安排47.5亿元（含土地出让金等其他资金来源安排13.8亿元）落实《海南省基本公共服务均等化重点民生项目发展规划（2011-2015年）》。

　　三、2013年财政工作的主要措施

　　（一）加强财政收支管理，确保完成年度预算。

　　（二）加强财政调控，促进经济结构调整和发展方式转变。

　　（三）加强民生建设财政保障，切实改善群众生产生活。

　　（四）深化财税体制改革，提高财政管理水平。