海南省人民代表大会友好访问团访日报告

主任、各位副主任、各位委员：

以海南省原人代常委会副主任郑章为顾问、人大常委会副主任吴葵光为团长、秘书长毛平为副团长的海南省人大友好访问团一行十人，于一九九三年九月十三日至二十五日，访问了日本兵库县，并在东京进行了参观考察。现将情况报告如下。

一、访问简况

海南省人大友好访问团受日本兵库县议会的邀请，于九月十三日晚到达日本大阪机场。兵库县议会议长平泽勇实先生亲自到机场迎接。十四日，访问团到县议会拜会了议长平泽勇实、副议长中川嘉一。到县知事局拜会了兵库县副知事芦尾长市。拜会时，双方互致问候，共同回忆了兵库县与海南省的友好往来，表达了进一步加强友好省县关系的意愿。十七日上午，访问团听取了县议会的简要情况及兵库县 2001年发展计划的介绍，还在主人的安排下参观了正在建设中的明石海峡大桥、富士电机株式会社神户工厂、人与自然博物馆等。十九日上午，访问团离开神户时，副议长中川嘉一到火车站送行。十九日至二十一日，访问团在东京参观考察了日本国会大厦、东京都议会大厦、东京都政府大厦、东京都中央批发市场、东京证券交易所等。二十二日离开东京抵香港，二十五日返回海口。

访问期间，访问团得到兵库县议会十分热情、友好的接待，平泽勇实议长、中川嘉一副议长亲自到机场车站接送，新闻界对访问团到兵库县访问作了报导；平泽议长及芦尾副知事分别会见及设宴招待访问团；前议长井泽正胜与我们共进午餐；事务局局长井上正敏多次陪同我们参观；议会事务局陪同访问团参观访问的其他人员，工作责任心强，服务周到，给访问团留下深刻的印象。

二、几点收获

(一)对兵库县议会的机构及其运作情况有了初步了解。

1、兵库县议会机构概况

兵库县议会机构概况

兵库县议会开始设立于 1879年5月15日。县议会为一院制，议员定额为94名，现有议员88名。议员任期四年，由县内46个选区年满20岁以上的县民直接选举产生，可连选连任，现任议员中有连任四十余年者。

(1)议长、副议长：

议长、副议长由议员互选，各选一名，任期一年。议长除负责整理议事、主持全体会议、维持会场秩序外，还任免及指导监督事务局职员；议长是县议会的代表，负责向外部发表议会的意向及向政府机关等提出经议会通过的意见书。副议长在议长遭遇事故或没有议长时，可以行使议长的职权。

(2)会派：

兵库县议会由不同会派的议员团构成。所谓会派即党派。事实上议会活动主要是以会派为主体进行的。兵库县义会会派的组成情况是：

自由民主党议员团 51人；

日本社会党、县民联合议员团 14人；

公党议员团 10人；民社党、县民联合议员团7人；

日本共产党议员团 5人；

无党派人士 1人。

据了解，能够进入议会的议员都有一定的社会地位和政治背景，议员具有很浓的党派色彩，他们在议会中的行动要受到党的座谈会组织的控制和党纪的约束。

(3)委员会：

为高效率地审议大量的议案和请愿，县议会采取委员会制度。委员会有常任委员会、特别委员会、议会运作委员会。

常任委员会：共设有八个常任委员会，调查各自主管的事务及审议议会委托的议案及请愿。八个常任委员会均由议员组成，设委员长、副委员长各一，任期一年。

特别委员会：是为了审查特定事项，经议会全体会议决定，根据需要临时设置的委员会。当该事项审查结束时，该特别委员会自行解散。如每年设置审查预算的预算特别委员会和审核决算的决算特别委员会，预算决算特别委员会委员均为议员定额数的四分之一。 1989年还设置了议员定员等调查特别委员会；还可设置其他特别委员会。

议会运作委员会：为了保证议会的顺利运转，对议会会期、日程、会议规则等进行协商，议会还设置议会运作委员会。该委员会的委员按各会派的议员数来分配，委员任期一年。

上述委员会均不设办事机构，具体事务由议会事务局的议事课及调查课办理。

(4)议会事务局：

为辅助议会工作，县议会设置了由局长、副局长 (下管总务课、议事课、调查课、图书室)构成的事务局。职务定额为72名。

2、兵库县议会的权限：

县议会是兵库县这一地方公共团体的议决机构，有权对兵库县的重要事项做出决策；它还可以对执行机关进行民主性的批评及制约。具体有如下权限：

(1)议决权。对条例的制定、修改、废除及制定预算，认定决算等问题有议决权；

(2)选举权。可以选举议长、副议长、选举管理委员会委员等。

(3)检查权。可以对事务的管理、议会表决(决定)的执行等状况进行书面的审查，并可向监察委员要求监察；

(4)调查权。除可以要求提出有关县事务的记录外，还可以传讯有关人员并要求作证；

(5)其他权限。向有关行政厅意见书提出权、请愿受理权，对副知事、出纳长的任命有表态权。

县议会和执行机关的关系：议员和知事双方都有议案的提出权，但其中预算的提出权专属于知事。县议会对知事有不信任表决权，知事对议会有角散权。议会和知事彼此是独立的、对等的，又是相互制约和协调的，兵库县的主要事业，如未经县议会议决，知事则不能执行。

3、兵库县议会运作概况

会议与会期：

(1)兵库县议会一年定期召开四次例会，即2月、5月、9月、11月例会。在特定的情况下(或必要的时候)可以召开临时会议。例会会期及固定议决事项如下：

2月例会大约35天，主要是审查制定一年的财政预算(财政年度为本年4月至下度3月)；

5月例会大约8天，主要是役员的改选等；

9月例会大约14天，审查补正年度预算等；

11月例会大约24天，主要是审查上年度财政决算等。

县知事对议会例会及其临时会议有召集权。议会的全体会议由议长主持。全体会议及各委员会会议除不宜公开的外一般都允许旁听、拍照。

(2)议案的提出及议决过程：

知事及议员都有提出议案的权利，但议员提出议案时需有 10名以上议员同意方能提出。提出议案者应在全体会议上对议案的内容及提出的理由作出说明；议员对议案可以提出质疑或质问；议案的审议一般是提交给有关的常任委员会审议，年初的财政预算审议则由2月例会决定设置的预算特别委员会审议，决算由设置的决算特别委员会审议；委员会审议完毕，一般由委员长向议长呈报书面审议报告，特别重要的议案，如预决算还应作口头报告；由全体会议根据审议结果进行表决，全体会议通过，议案则成立；然后由执行机关实施或议会处理。一九九二年审议的议案包括条例制定、预算、决算认定等共300件。

日本议会制度是以分权制衡理论为基础的，它同多党制、反对派、竞选、轮流执政相联系，这种议会制度是资产阶段专政的工具，存在许多弊端，由于我们访问时间短，难于在这方面作深入的了解。这种议会制度不适合我国国情，但是作为一种代议制，了解它，认识它是有必要的。

此次访问兵库县，本拟重点考察该县经济立法情况，但是，日本的立法体制同我国有所不同，属于民事商事和经济方面的基本法律，均由国会立法，地方则只在一定范围内有制定条例的权力，所制定的条例多属居民福利等方面的问题。兵库县议会向代表轩提供了商法方面的法律文本。

(二)参观了工厂、建设工地、人与自然博物馆等，在经济建设、社会发展、环境保护、文化教育和福利事业等多方面开阔了眼界。

兵库县在建设和发展计划中，把提高人的生活质量，保持人与环境的协调作为主要目标，因此，无论是旧城区的改造，人工岛的建设，交通工程的安排，以至于人与自然博物馆的设立，和对卫生、绿化的重视，教师围绕着给市民提供更良好的生活环境，并教育市民，特别是青少年认识保护环境的重要性。兵库县对教育事业非常重视。

根据兵库县议会提供的资料反映，兵库县年初的财政预算， 1993财政年度财政收入和支出均为1兆5616亿日元，在财政支出中：占最多的三位是，教育费3717亿元、土木费2194亿元、警察费1001亿元(日元)，现有国立、公立、私立大学共55所。在财政支出中，福利事业占一定位置。兵库县注意关心老年人和残疾人，在地方立法中规定高层建筑要有方便老年人和残疾人士上下的设施。我们在神户市注意到一些主要的街道都铺设有供盲人行走的专道；议会会堂有供坐轮椅的残疾人旁听的专门旁听区；65岁以上的老年人享受养老待遇，免费乘坐公共汽车、电车等。

兵库县对环境保护、教育事业、市民福利的重视，给访问团留下深刻印象。海南省在这些方面同兵库县面临着许多共同的课题，加强双方交流、互相借鉴是很有必要的。

(三)向日本朋友和海外华侨华人宣传海南，扩大了海南在海外的影响，对加强两省县友好往来直至了积极作用。代表团在同兵库县议会、执行机关领导人的会见中，在同神户市华侨上层人士交谈中，在同东京经济界人士的接触中，反复介绍了海南建省办特区以来改革开放和经济发展中所取得的成就，宣传了海南的优惠政策和资源优势。许多日本朋友和华侨同胞如兵库县前议长井泽正胜、东京都文京区议员本直和、东京千里株式会社的长吉罔耕太和神户华侨总会会长林同春等对海南的发展表示赞赏，并愿意为加深两省县友好关系和经济合作作出努力。

三、几点建议

(一)进一步完善人民代表大会制度。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，符合我国国情。然而要充分发挥我国人民代表大会制度的优越性及其作用，还需作进一步的努力。要继续完善人民代表大会参政议政制度，提高代表素质和参政议政能力，充分听取人民代表的意见，使人大的决策更具科学性、民主性；要继续加强人大常委会的建设，充分发挥人大常委会的职能作用，为此，人大常委会的工作机构应进一步充实，并努力提高办事效率。

(二)加强人大的对外联系交流。我省是新建省，人大机构组建时间短，人员新，各项制度不够健全，工作经验不足，这就需要我们加强对外的交流联系，学习借鉴人家的好经验为我所用。这里所说的对外交流联系，既包括对外国议会的交流，也包括对国内各省、市、自治区人大的交流，以便增进了解，借鉴他山之石，提高我们的工作水平。

(三)加速立法进程，尽快形成海南经济特区法律环境的优势。我们出访期间，在同日本朋友和华侨同胞谈到我省投资环境时，他们对法制方面的情况十分关注。法制是否健全，是能否吸引外资的一个重要条件。我们一定要高度重视立法工作。要有个中长期的立法规划，还要有年度计划；要采取有效措施，落实立法计划；要加强立法工作队伍建设，提高工作效率；要改进法规审议程序，加速进程。尤其重要的是，法规制定后一定要认真贯彻执行，人大要抓好执法监督工作。

(四)在改革开放中要抓好两个文明建设，要提倡艰苦奋斗勤俭节约风尚。日本人民勤劳和精明是出名的，日本的国力能够在战后迅速恢复、崛起，很重要的一个原因是依靠其国民的顽强拼搏精神。今天日本经济实力很强，人民生活富裕，但是代表团所到之处很少见挥霍浪费现象，接待客人不用洋烟洋酒，在街道上极少见到奔驰牌汽车。这一点同我省当前存在的一些情况相比较，使人深有感触。为此，我们建议结合当前反腐倡廉，大力倡导艰苦奋斗精神，就洋烟洋酒特别是高档洋车的问题作出必要的规定，搞好消费导向工作；尤其对干部队伍竞相使用高档洋车的现象应当加以遏制。