■ 海南日报记者 金昌波 通讯员 严献文

深化司法体制改革，是全面依法治国的关键举措；推进司法体制改革试点，是探路先锋，也是破冰之旅。

在过去的一年多里，海南三级法院的1000多名法官经历了一场前所未有的大变革。在其他试点省份无先例可循的情况下，海南率先在全国完成选任工作，遴选出全省首批1116名法官，各项落实司法责任制的创新改革举措也得到有序推进。

今年3月1日，海南法院深化执行体制改革试点动员部署会决定，在海南省第二中级人民法院、儋州市人民法院、海口市龙华区人民法院、三亚市城郊人民法院、陵水黎族自治县人民法院等5家法院开展执行体制改革试点。

作为全国首批七个司法体制改革试点省份之一，去年，我省实现了法院工作人员分类管理，在全国率先推出案件“二维码”识别制度，完成了四个方面44项改革任务，“立案难”问题基本得以解决，“诉讼难”问题有所缓解。此次改革瞄准“执行难”，意味着海南法院司法体制改革逐渐步入“深水区”。

司法责任制倒逼办案质效

海南首批进入员额的1116名法官早已开始新的工作。如今，在各级法院可以看到这样一种现象：由于对案件质量负全责，遇到复杂案件，办案人员往往会向更有这类案件经验的同事们请教，有的甚至专门向法学家请教。

完善司法责任制，是深化司法体制改革的核心。时间回到2015年3月，全省三级法院开始全面推行“谁审理谁裁判，谁裁判谁负责”的司法责任制——

积极推行主审法官、合议庭办案责任制改革；建立院领导办案考核机制，确定了院庭长的办案指标；围绕以“审判为中心”的诉讼制度构建，制定民事、刑事、行政庭审规程，规范主审法官和合议庭的庭审行为……

“让审理者裁判，由裁判者负责”，明显强化了办案人员的责任心。三亚市中级人民法院环境保护庭副庭长吴忠表示，司法改革前，法官也有责任，但大家分摊；司法改革后，法官责任明确具体到人，因此签发裁判文书前要仔细看五遍，还要请其他法官看两遍，这在以前是没有的。

为了避免“同案不同判”，指导海南法院各级法官，省高院还编印了《海南法院类案参考》，发放到每位法官、审判辅助人员的手中，督促严格执行类案参考制度，统一司法裁判尺度。

经过一年的实践，目前，我省法官办案责任明显增强，办案时间缩短，办案质量有所提高。司法改革以来，全省法院在法官减少28%的情况下，收结案均衡明显提高。

配套改革破解关键难题

长期以来，社会上流传“打官司”就是“打关系”。来自各方面关系的说情，使法官面临压力。同时，诬告法官、越级上访、滥用诉权、不诚信行为等时有发生。

这场改革，必须向不诚信诉讼行为“亮剑”。去年5月，海南高院出台了《诚信诉讼提示书》和《诚信诉讼承诺书》。通过惩戒、制裁失信、背信行为，引导和约束当事人诚信诉讼。

“实行这一制度后，在庭前准备、开庭或听证前，法庭会询问当事人及其他诉讼参与人是否已领取《诚信诉讼提示书》，并告知不签署的后果，记录在卷。”省高院副院长张家慧表示，此举目的就是充分发挥道德和法律的双重制约作用，通过惩戒、制裁失信、背信行为，引导和约束当事人诚信诉讼。

结合司法责任制运行中遇到的问题，海南法院还积极探索，配套改革，先后开展了诚信诉讼制度、实行书记员、速录员职责分离、试用民事案件新庭审布局、法官助理责任制试点等多项改革，在实践中不断完善司法责任制。

同时，为落实诉调对接多元化纠纷解决机制，缓解审判压力，在试点调解专员聘任制度的同时，海南法院打破传统的调解模式，试点设立专职调解法官制度，全程介入案件的调解工作。

四项措施推进改革

去年全省法院选任1116名入员额法官、完成4个方面44项改革任务、结案率同比上升0.14个百分点……一个个数据，诉说着去年我省法院司法体制改革取得的骄人成绩。

然而，去年海南法院共受理执行案件23782件，同比上升9.11％；执行法官由2014年的176名缩减为133名，法官员额减少24.43％，人均办案178.81件（不包括执行审查类案件），同比增长44.38％，执行工作保障经济社会发展、确保公正高效司法的压力日益增加。

针对这一问题，今年3月1日，海南省高院决定在海南省第二中级人民法院、儋州市人民法院、海口市龙华区人民法院、三亚市城郊人民法院、陵水黎族自治县人民法院等5家法院部署开展执行体制改革试点。

2016年，在完成44项改革任务的基础上，海南法院将总结经验，推出4项创新举措，继续推进司法改革，除了执行体制改革试点，还有实行政府雇员制、强化业务培训、研究相关配套制度等。

据了解，改革之初，海南法院司改试点确定的主要任务有司法人员分类管理，法官及司法辅助人员职业保障，司法责任制和省以下法院机构、人财物省级统一管理等四个方面。目前，全省52家省以下法院、检察院已全部实现财物统一上划省级财政管理。

（海南日报海口3月14日讯）