述职报告

主任、各位副主任、各位委员：

    现在，我向省人大常委会作述职报告，请审议。

我于 1993年3月调到省人民政府口岸办公室任主任、党组书记，主持全面工作。分管组织人事处、规划建设和财务工作。一年多来，在省委、省人大、省政府的领导和关怀下，在国家口岸办的指导和支持下，团结全办的同志，与口岸检查、检验单位密切配合，尽心尽责，做了自己应作的一些工作。

    我省对外开放的口岸有 21个，其中由国务院批准的一类口岸有7个，由省批准的二类口岸有14个。口岸检查、检验单位有海南港监、海南卫检局、海口海关、海南边防局、海南动检局、海南商检局、海南船检局等7个单位。市(县)设口岸委(办)的有7个。建省以来，口岸主管部门和查验单位做了大量的工作，为口岸建设打下了良好的基础。口岸主管部门和查验单位团结协作，密切配合，为我省的经济发展做出了很大的贡献。口岸是国家的门户，是人员、货物、交通工具进出的通道，是国家对外开放的窗口。省口岸办的责任是综合管理和团结、协调中央驻琼各检查、检验单位共同做好工作，建设文明高效、安全畅通的口岸，为入出境旅客旅游观光、探亲访友、洽谈生意、经商贸易创造良好的环境。

    在口岸战线上我是个新兵，一年来的工作，既是学习的过程，也是实践的过程， 学习口岸业务知识，深入调查研究 我到职后，先后用了 6个月的时间，学习口岸业务知识和作大 量的调查研究工作。我学习了《口岸管理大辞典 》、《 口岸管理学》、《 海南口岸指南 》、国务院和省有关口岸工作的文件。认真学习了海关法、商检法、卫检法、动植检法等法规和我省口岸工作有关规定，如《海南省进口货物装卸点管理规定》、《海口机场航空口岸管理暂行规定》、《 关于加强疏港工作若干问题的规定 》、《海南省国家海港口岸管理暂行办法》等。基本了解口岸情况和掌握口岸业务知识。在掌握口岸基本知识后，我多次走访了省边防局、海口海关、卫检、动检、商检、港监、船检以及市 (县)口岸办、清澜 、洋浦 口岸办和十多个货主单位 。在调查中发现，我省口岸管理的现状，基本上还是照搬苏联的老一套，仍是计划经济体制下的产物，查验方法繁琐，职责不清，经常出现交叉检查，重复检查，重复收费的现象。一宗货物进出口，商检、卫检、动植检都要检查，而且又不是同时抽样和检查，环节多，手续繁，收费欠合理，在口岸停留的时间长，弄得货主无所适从。台湾《联合报》有篇文章，题为“汽车是动物还是植物？”(意指有关部门将汽车作为动物检验收费)汽车进来要收人家的动植物检疫费，确实令人费解。上述问题，不适应市场经济和我省外向型经济的发展。因此，我把查验管理制度的改革与口岸查验程序、查验办法向国际惯例靠拢，创造更加宽松，更加高效的口岸环境，促进我省外向型经济的发展，作为我一年的中心工作。然而，口岸检查、检验单位有港监、边防、海关、卫检、动检、商检、船检等 ，都是中央驻琼机构，协调一致有一定难度。为改革口岸管理，简化手续，减少环节，我采取了四个措施。一是组织大家学习邓小平同志有关改革和市场经济的论述，学习中央和省委、省政府有关文件，学习国务院和省领导的有关指示。抓住像“汽车是动物还是植物”等典型事例展开了热烈的讨论。通过学习和讨论，使大家认识到，要改革开放，就必须解放思想，打破传统观念和旧的模式，抛弃计划经济体制下产生的不适应市场经济发展的政策和法规，抛弃个人主义、小团体主义和私心杂念。二是广泛征求货主意见，查访取经，改进工作。一年来，我亲自主持召开了四次货主座谈会，请他们提出口岸查验工作中的问题和合理化建议，十二次召开查验单位的领导会议，反复学习阮省长、毛副省长的有关指示，请查验单位提出改进工作的意见。我又先后三次到广州、深圳、珠海等地区，学习他们的先进经验。三是对查验工作进行了改革。经过近半年多的努力，出台了琼府办[1994]37号《海南省人民政府办公厅关于改进口岸管理工作有关问题的通知》，对口岸查验实行联合办公；发展代理行业，为业主提供全面服务；进一步简化货检办法，提高办事效率。简化集装箱查验手续；简化旅客查验手续，方便旅客进出，做到文明把关；简化小型船舶和进出境船舶查验手续，为发展地方对外贸易和旅游提供方便。37号文的主要精神就是简化手续，提供优质高效的服务，提出了一整套新举措和新办法，使我省口岸管理改革迈出了一大步。口岸管理新办法规定，口岸取消登轮联检制度，对来自非疫区的船舶到港均可直接靠泊码头，及时装卸货物，由代理人携带有关资料到现场联合办公室办理有关手续，卫检、动检实行电讯报检。新办法进一步简化了货检旅检手续。在货检方面，海关对进出口货物采取重点检查，信任放行，先放后税，有条件的实行电脑报关；商检局对法定检验商品和货主要求检验的商品进行检查，其他商品免检，如在产地已经检查放行的，在有效期内，卫检、动植检不再重复检查，对紧急出境商品，可接受电话报检，并及时到现场抽样化验，出证放行，货主补办报检手续；旅检方面，边防对客船入境签证可在出境时一并办理，可在旅客登岸后，对入境客船实施检查，船方或旅游团组织集中交验边防证件，对出入境旅客的联检是边防设卡，一次性验证，其他单位均采用“鉴别式重点检查”。口岸通道采取直通式鉴管模式，实行红、绿通道和专用通道，取消人人过机。对旅客带出的动植物及其产品免检。查验办法的改革，大大方便了旅客。今年新开辟的香港----海口的旅游航线，大型旅船“双鱼星”号首航载客二千多人，旅客上岸查验仅用40分钟，船方、旅客非常满意。新办法还规定，外籍小型船舶来我省地方口岸装载海鲜产品，由查验单位一次性办理报验入出境手续。我省航行的港澳现产现售的渔船，允许一次性(半年)报验，多次往返，新办法的实施，使我省口岸管理向规范化、制度化发展迈出了一大步。四是借鉴国外的先进经验。为了使我省口岸管理改革打开思路，使改革向国际惯例靠拢，经省领导同意，我二次出访，吸取、借鉴国外的先进经验。第一次是我带队，由海口海关、海南边防、海口卫检、动植检和三亚市口岸办的领导参加的9人代表团赴法国考察8天。在法国，我们考察了戴高乐机场、澳地机场、尼斯机场。走访了法国的海关移民局、卫检、动植检等部门，了解他们的职责分工。考察了法国机场的口岸查验程序、查验设备手段和方法。三亚机场是法国专家按尼斯机场的模式设计的，我们实地观察联检工作现场，受到很大启发。对三亚机场对外开放，并按国际惯例进行改革，有很大的帮助。第二次是随同国家口岸办的组团赴美国考察了18天。考察了美国东西南北中9个口岸，除了考察华盛顿、纽约、洛杉矶等大城市外，我们还到了美国与加拿大接壤的巴布罗，美国与墨西哥接壤的圣地亚哥，美国与古巴相对的麦亚米等边境口岸，考察了美国有关口岸管理和查验部门，考察了空港、海港和陆运口岸。18天的考察虽然辛苦，疲惫不堪，但收获甚大，国务院领导同志对这次考察非常重视，李鹏总理、邹家华、李岚清副总理在我们的考察报告上，都有重要的批示。这次考察，我大开眼界，拓开了视野，增长了不少知识，解放了思想，决心为我省口岸管理改革做出更大的努力。

    主持召开口岸工作会议

今年四月，我主持召开了全省口岸工作会议，贯彻落实全国口 岸工作会议精神，总结口岸工作经验，中心议题是贯彻落实省政府 [1994]37号文件精神，进行口岸改革。参加会议的有检查、检验、服务和货主等单位共60多人，国家口岸办主任叶剑同志到会作了指示，对我省口岸率先进行改革，表示支持和肯定，给以高度的评价。

    主持制定口岸法规

口岸工作要“解放思想，勇于探索”，在阮崇武省长和毛志君 副省长的重视、支持和关怀下，大胆设想，制定我省具有法律效力的口岸管理法规，即《海南省口岸管理条例》 (送审稿)，这是对我省口岸管理进行更加深层次的改革。我在实践中深深体会到，海南独特的地理和体制优势给口岸的管理改革提供了极好的条件 。海南是特区省，特区要更“特”，意味着海南具有超前改革、超前试验的权利和义务，特别是有全国人大授予海南的立法权。于是，海南有权制定适应自己发展的口岸法规。我省主要发展外向型经济，对口岸管理的改革要求更为迫切，口岸立法的任务，自然落在我们的肩上。为把口岸立法搞好，我与国家口岸办联系，聘请全国著名的口岸管理专家、口岸管理大辞典的主编孙鹰杰教授来琼，我与他一起研究了立法的指导思想、路予、基本内容，抽调有关人员与孙教授一起，奋战了十一个昼夜，拟了《海南口岸管理条例》初稿。为使《条例》更加完善，在全国最大的经济特区先出台，我进行了不懈的努力，在国家口岸办的同意和支持下，我策划并主持召开了“全国经济特区口岸管理改革研讨会”，参加会议的有全国人大法制委员会、国务院办公厅秘书局、国家体改委、中央编制委员会办公室、国家口岸办公室、国务院特区办公室、新华社等中央国家机关的代表。广东省、福建省、广州市、深圳市、珠海市、汕头市、厦门市口岸委(办)的领导，中央驻琼查验单位的领导。还邀请了省人大法制工委、省编委、省法制局的领导参加了会议。孙鹰杰教授应邀出席了会议。国家口岸办主任叶剑同志参加了会议的全过程并作了重要讲话。省领导对这次会议十分重视，省委、省人大、省政府、省政协的领导，三亚市委、市政府、市政协的领导出席了会议的开幕式和闭幕式。毛志君副省长在开幕式上做了重要讲话。会议的主题是以改革为中心，以立法为重点。与会代表研究了当前我国口岸管理中存在的问题及改革的路予，探讨了口岸综合管理、立法的必要性和可能性。会议对我委草拟的《海南省口岸管理条例》(送审稿)进行了充分的讨论，提出了许多宝贵的意见。这次会议对各经济特区和全国口岸管理改革具有现实的指导意义和深远的影响。新华社《内参》1994年9月22日(2499期)以《我国口岸管理工作亟待完善立法，深化改革》为题(供中央领导人参阅)，赞扬了我省口岸办率先探索立法，《条例》(送审稿)作为我省口岸管理的一部基本法规，注意突出了内容的系统性和全面性，包括我省口岸管理的指导思想和口岸管理的各个环节的基本原则，为我省口岸管理提供一个总的基本的法律依据。《条例》共8章54条，内容包括口岸管理主管部门的职责；口岸建设；对进出境船检、旅检、货检、集装箱检验；收费代理和服务行业管理及在口岸工作中的法律责任等。《条例》基本上覆盖了我省口岸管理的各个方面，形成了一个完整的体系。我亲自主持了《条例》的起草，亲自对《条例》的各章节细心推敲，逐条逐句的进行修改，现已将《条例》(送审稿)报省法制局和有关部门，待进一步修改后提交省人大通过立法。

    对新辟口岸联检工作场所统一建设和管理

    1993年前口岸查验单位的查验场所分散建设，各立门户，货 主办一件事要跑几天也办不完。为改变这种状况，我们在新辟的口岸，如清澜、洋浦海港口岸、三亚机场空港口岸和今后新开的口岸，实行统一规划、统一建设、统一管理，让货主在一幢楼里，甚至在一个大厅内就能办完各种报检报验手续；对于已开放的老口岸的查验场所，因已分散建设，不便更改，因此，采取在口岸现场设立联合办公室，在现场查验、抽样、报关报验放行；我们对海口港联检大厅投资 170万元，进行改造，按新的改革方案改造了联检大厅，建立了联合办公室，现改造已全部竣工，明年初可投入使用；三亚凤凰机场，按新的改造方案配备了联检设施，在现场只设边防检查护照，其他检查均采取隐蔽式查验，大部分旅客经边防验证后便通行无阻了，这种做法，在全国机场口岸还是第一家。

    为三亚凤凰机场的对外开放尽心尽责

    国务院、中央军委国函 [1987]196号文，批准兴建三亚凤凰场，

1990年5月动工兴建，1994年6月国家验收合格，7月1日国内正式通航运行正常。

    三亚是我省的旅游胜地，随着凤凰机场建成投入使用和三亚亚龙湾国家旅游度假区的开发建设以及城市配套设施的完善，到三亚的旅客将与日俱增，特别是在开展’96中国度假休闲游重点在海南活动中，三亚凤凰机场对外开放，将解决海、陆、空旅客运输多向流动的问题，促进海南旅游事业的发展。然而，新开辟一个一类口岸，等于多开了一个国门，要求相当严格，其条件：一是查验基础设施要完备，包括联检大厅、查验单位办公生活用房要齐全；二是国家口岸办、国家民航局、劳动人事部、国家计委对有关问题要会签同意，尔后确定口岸办行文报国务院领导签发；三是开放前，由国家口岸办组织中央有关查验部门验收合格，然后才宣布对外开放。为了凤凰机场的对外开放，我竭尽全力，做好这项工作。

    争取定编人员和资金的落实。根据朱槠基副总理和阮省 长关于“口岸的队伍要精，人员要少”的指示，我先后三次主持召开了查验单位的领导会议协调，将原编制定员的 584人缩少到192人，减少67%，得到国家人事部门的批准。我又先后三次赴京，催促国家有关部门会签编制报告。先后11次到国家计委、财政部、国家口岸办落实中央给三亚凤凰机场联检设施建设补助的402万元。

    向省长、查验单位汇报机场开放前准备工作的情况，取 得支持，加快机场开放力度。今年 10月22日上午，在省长办公会议上，我详细汇报了关于三亚凤凰机场口岸基础设施建设，对外开放前的准备工作及口岸查验单位办公、生活用房的落实情况。在这次会议上，省政府有关部门和查验单位热情很高，表示要全力支持，促进机场口岸早日对外开放。会上阮省长、毛副省长对落实机场开放前的准备工作作了非常重要的指示，对加快机场的对外开放起了很大的促进作用。

落实省长办公会议精神一丝不苟。 10月22日上午省长办 公会议，要求我办落实凤凰机场开放前的准备工作。我于同日下午召开办务会议，传达省长办公会议精神，制定会议程表，成立了工作组，我任组长，陈明耿副主任任副组长，各处 (室)抽调5名骨干，处理日常工作。我于10月23日和陈明耿同志带领工作组进驻三亚凤凰机场现场办公；10月24日，派空港处一名处长驻京催办国务院下达该口岸对外开放的批文(包括机场设置、人员编制、基建投资)；10月26日―29日，我率领查验单位负责人检查验收前各项准备工作，研究联检厅更改，流程设计，检查综合大楼建设的进度。同时，派规划处一名副处长到三亚市，办理土地征用手续，完成联检厅更改设计的图纸；10月27日―11月10日，由规划处一名处长催促省有关部门争取省投资批文的下达；11月9日组织查验单位进行初验，国家口岸办马勇处长参加。由于精心组织，凤凰机场验收前的准备工作基本就绪。一是完成了联检厅通道的改造工程，并设置工作间，安装通讯设备，验证台和各种标志；二是基本完成了口岸综合大楼的建设，着手安装电话和办公设备；三是落实了口岸单位生活设施建设用地70亩；四是生活设施建设投资计划1922.98万元，已基本落实。其中，口岸综合办公大楼已投入使用668.28万元。征地各种规费及地上物赔偿150万元，三亚市政府已给以解决。国家补贴基建资金402万元已由国家计委作了安排。口岸单位生活用房建设660万元及开办费35.6万元，省长办公会议已作了确定，省计划厅、省财税厅分别作了安排，款已到位；五是口岸机构设置、人员配备已作安排，并进行业务上岗培训。

    国务院 1994年11月15日国函[1994]115号《国务院关于同 意开放海南三亚航空口岸的批复》，“同意开放三亚航空口岸”。 12月15日，国家口岸办公室组织有关部门验收合格，16日举行了签字仪式。三亚机场口岸在大家的共同努力下，终于对外开放。省长阮崇武同志，常务副省长汪啸风同志、副省长毛志君同志都为三亚机场的对外开放亲自走访了国家有关部门，为我们的工作增强了信心。

    理顺机构、方便工作

    口岸办原有8个处( 室 )，即办公室、人事监察处、地方口岸处、生产平衡处、空港处、海港处、洋浦口岸办( 派出机构)、清澜口岸办( 派出机构)还有空港管理组和海口港、新港管理组等三个科级机构。处(室 )中，有的职责相近或相同，办起事来业务交叉，之间有矛盾，工作不顺，我到任后，将工作职责相近、性质相同的海港处、地方处、平衡处合并为海港处。考虑到口岸立法和规划工作很重要，于是设了法规监督处和规划处。由于机构理顺，工作得心应手。海口的海、空港口岸，是我省最大的两个口岸，工作量很大，查验任务很重，然而，长期来，仅设管理组，各一名科级干部在那里工作，而查验单位到机场和海口港工作的，是处级单位，他们之间的一些矛盾，靠科长是无力协调的，对工作有很大的影响。于是，我取得党组其他成员同意，将原在省政府大楼办公的空港处搬到海口机场现场办公，将海港处的办公地点设在海口秀英码头。有问题在现场拍板解决，很受查验单位和货主的欢迎。

    七、认真抓好党的建设，提高党员的政治素质

    一是对党支部进行了整顿。口岸办只有40名党员，以往设立8个支部，有的支部仅有3人，住地又分散，政治学习和民主生活会常不落实。我到职不久，将原8个支部调整为6个，活动比较正常；二是抓好对党员的教育。6月20日，我召开支部书记会议，组织学习中共中央办公厅[1994]4号文件《关于加强和改进党员教育工作的若干意见   》，又要求各支部召开一次党员大会，总结经验，发扬成绩，纠正缺点，发挥党员的先锋模范作用；三是在“七一”前夕，开展以有“想实招、办实事、比服务、比奉献”为内容的活动。举行“歌颂中国共产党演唱会”，组织观看《求索》、《土缘》、《廉政第一击》等录相；四是树立典型。评选了优秀党务工作者林莲花、优秀共产党员陈求良，作为榜样，号召大家学习；五是积极发动党员为“希望工程”交一次特殊党团费活动，共捐款2420.60元；六是召开民主生活会，接受群众的批评监督。在工作中，我充分发扬民主，坚持群言堂，不搞一言堂，研究问题让大家充分发表意见，畅所欲言，集思广益。今年1月、4月先后二次召开了民主生活会，会上我向大家汇报了思想工作情况，作了自我批评。

    反腐倡廉洁身自好

    我到口岸办后，注意抓好廉政勤政的建设。 认真抓好学习。我组织处以上干部学习了《邓小平文选》有关论述，学习十四届三中、四中全会文件、学习《江泽民同志在中纪委二次全会上重要讲话》、中纪委三次全会精神、《阮崇武同志在省委常委扩大会上的讲话》、《中共海南省纪委二次全会关于认真贯彻落实党中央和省委近期反腐败斗争的决议》、《省纪委关于认真解决我省当前落实反腐败三项任务中存在若干问题的通知》、《关于进一步加强海南省党政机关小轿车配用管理的规定》、《关于海南省领导干部省内公务活动接待标准的规定》。在学习中，我办坚持周三、周五下午的学习制度，在反腐败倡廉教育月活动中，我亲自作动员，号召大家坚决按中纪委的指示办。同时，将“五条”规定印发到每个处级干部对照检查。通过学习，提高了反腐倡廉的自觉性。

    坚决按中纪委、省纪委的要求，严格要求自己，不坐高级轿车；出差不住豪华宾馆；用餐处处节约。年初，搞必要的房子维修，我超过规定项目维修费 577.5元，自己掏了腰包。电话使用，超电话费843.9元，也是自己付款，不占公家便宜。

    我对反腐倡廉的学习抓得紧，自己行得正，影响了一大片。到目前止，我办尚未发现有人以权谋私，不存在乱收费现象，不向企业乱摊派钱物，不用公款观光旅游。党组两个成员及全办处级干部均未发现有违纪的现象。

    抓好公务员过渡考试的工作 实行公务员制度，是国家人事制度的重大改革，我对这项工 作是很重视的，我首先对大家进行动员，组织大家学习《国家公务员制度教程》、传达上级有关会议精神，抓紧抓好。一是组织公务员过渡培训。先后用 7天时间学习公务员基本知识，参加学习的吸44人；二是抓好各处(室)的职能分解，写好职位说明书，审核公务员考核的“实施办法”；三是组织公务员过渡考试。我办参加公务员过渡的有31人，经人事厅组织考试，及格率100%，从而通过过渡考试关。

    抓好工会和妇女工作

    我对工会工作很重视，支持工会主席、副主席的工作，与他们

共同研究工会的工作。今年，工会组织三次集体文娱活动，我都亲自参加。 8月，工会组织参加省直职运会，我作了动员发动，与干部职工一起参加操练，开幕式那一天，我出席了开幕式。我还注意培养女干部，发挥她们的作用。我们办有干部51人，女干部17人，占干部总数的33.3%。在女干部中，处级干部3人，科级干部7人，科员以下7人。为提高女干部的素质，我经常组织她们学习，还组织选送她们参加省党校、省直工委、省人劳厅、省财税厅举办的各种理论、岗位、电脑、财会等培训班，学习人数达15人次。同时，还组织部分人员到国外考察，增长才干，在“三八”妇女节时，组织她们到岛内各(市)县参观考察，参观宋庆龄祖居、纪念馆，拓宽她们的视野，使她们发扬革命传统，投身海南特区建设作贡献。

     一年来，我在主持口岸办工作中，致力口岸管理的改革，有一定深度，取得了一些成绩，但改革的层次和效果，还有不够完善的地方。特别是“重复检查，重复收费、重复抽样”的现象还时有发生，查验的效率还不很高，通过能力尚不如人意。《海南口岸管理条例》正在征求各方面的意见。各口岸的建设还未完善。调口岸办工作后，我感到工作的魄力已减当年，但民主作风有很大的改善，我注意团结领导班子成员一道工作，口岸办的领导班子是非常团结的，党组成员之间分工明确，密切配合。我与全办同志同心协力，形成一个团结的战斗的集体，共同为我省口岸事业的发展勤奋工作。我的业务不熟，经验不多，但我将全力以赴，不懈努力，把口岸改革和建设搞得更好，为海南特区建设作出贡献。