海南省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国道路交通安全法》和《海南省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》实施情况的报告

——2014年11月25日在海南省第五届人民代表大会常务委员会第十一次会议上

海南省人大常委会副主任   贾东军

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

为推动道路交通安全法律法规的贯彻实施，确保省委关于道路交通秩序专项整治工作部署的落实，省人大常委会组成以常委会副主任贾东军为组长、部分常委会委员和驻市县的省人大代表为成员的执法检查组，于10月20日至31日对我省贯彻实施《 中华 人民共和国道路交通安全法》和《海南省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》（以下简称“一法一办法”）的情况进行执法检查。

执法检查组听取了省政府以及省公安厅、省交通厅、省农业厅、省城乡住房建设厅、省教育厅、省安全生产监督管理局、省财政厅等部门贯彻实施“一法一办法”情况汇报。深入到海口、三亚、儋州、琼海、陵水、澄迈、琼中等市县检查。听取5个市县政府的汇报，实地察看了高速公路、国道、省道、县道、乡道的规划、建设及交通安全设施建设情况，察看校车、客车、危险化学品运输车、电动自行车等非机动车管理情况，还到车管所、机动车驾驶人考场、公路超限检测站、驾驶培训学校、机动车检测点察看情况。现将执法检查情况报告如下：

一、贯彻实施“一法一办法”的主要做法和成效

近年来，在各级党委、政府的共同 努力 下，全社会的道路交通安全意识逐步增强，道路交通安全管理 能力 与水平不断提高，道路交通安全条件明显改善，道路交通安全总体形势趋于平稳。全省万车死亡率由2010年的2.77下降到2013年的2.46。

（一）加强组织领导，逐步完善道路交通安全规划

各级人民政府及有关职能部门认真贯彻实施“一法一办法”，坚持“政府主导、属地管理、各司其职、全民参与”的工作原则，扎实推进道路交通安全管理工作。省安全监督管理委员会办公室多次召开全省道路交通安全厅际联席会议，研究解决道路交通安全管理工作中的重大问题，将道路交通安全管理列为各市县和公安、交通等职能部门年度安全生产责任目标考核的重要 内容 。海口、三亚等一些中心城市积极推进道路交通规划建设，着力推动平安大道和畅通工程建设。海口市从2008年就积极推进《海口市城市交通专项规划》的制定，2012年编制了《海口市快速系统专项规划》，较好地促进了道路交通安全工作的科学发展。三亚市研究制定了《三亚市中心城区与滨海地区停车专项规划》和《停车设施建设近期实施计划（2013-2015）》，着力解决三亚中心城区和景区“停车难”问题。

（二）加大投入，加强道路基础设施建设及交通安全设施建设

各级人民政府将道路交通安全管理纳入国民经济和社会发展的总体规划，加大对道路交通及安全设施建设的投入，基本形成以高速公路为主动脉，国道省道干线为主骨架，县乡村道支干相联的道路网络格局。全省路网总里程达2.45万公里，较2009年增长4500公里。2010年以来，全省共投入交通安全设施建设和项目改造资金87.1亿元。其中公安部门投入8500万余元，建成并启用交通管理综合应用平台、高速公路高清视频监控等管理系统；交通部门投入1.1亿元，先后在环岛、海屯、海文等高速公路安装183个监控摄像头。省住建部门采取拓宽交叉路口、打通断头路、增设新的交通干道和单行道等措施，逐步缓解城市拥堵问题。海口市今年以来，安排道路交通安全管理资金16280万元，完成全市主干道、次干道8万多平方米交通标线的补划，龙昆南路与海德路交叉路口等四个交叉路口的优化改造及配套交通设施建设。儋州市加大对美洋线那东路段道路交通安全设施的投入，大大减少了该路段交通事故的发生。琼中县在地方财力有限的情况下，安排道路建设地方财政配套资金8609万元，有力推动了农村公路与安保工程的建设。

（三）加强管理，优化道路交通安全环境

一是切实抓好驾驶员和车辆安全的源头管理。公安交管部门逐步建立和完善车辆安检联网监管系统，36家机动车检测机构实现联网监管，重点加大对大中型客、货车的安全检验。规范机动车登记管理和机动车环保准入登记工作，严格执行报废注销登记制度。加强驾驶人的培训和考试工作，机动车科目二、科目三考试实行计算机系统智能评判，建立全省驾驶人远程音视频考试监控中心。海口市、三亚市制定了电动自行车管理办法，对电动自行车的销售、登记和行驶等进行了规范。

二是扎实开展道路交通安全隐患的排查治理。自2011年以来，省交通厅投资47.2亿元改造公路978公里，投资10.82亿元改造危桥项目137个，完成安保工程建设投资2.24亿元，投资2500万元完善交通标志标牌。琼中县投入300多万元在农村道路弯道、危险路段设立警示桩、防护墩、防撞墙和公路标志和警示牌，有效减少道路交通事故的发生。

三是切实加大对道路交通秩序的整治力度。各级公安交警、交通运输等职能部门按照省委、省政府关于道路交通安全秩序专项整治的工作部署，积极开展“疏堵保畅” ¹ 、“打击黑车行动” ² 、危运车辆“打四非” ³ 、客运车辆“查四违” ⁴ 等专项活动。海口市强化城市停车秩序的整顿，取缔擅自私设的临时机动车停车场95家，查处交通违法行为38万多起，查扣车辆近3.5万辆次；交通运输部门查处违法违规案件4378宗，其中查处非法运营的“黑车”208辆。

（四）创新管理措施，提升道路交通管理水平

公安交警部门推行网上自助处理交通违章、交通事故快处快赔机制、交通事故损害赔偿人民调解工作机制和事故救助机制，对交通事故的理赔和受害人及时救助发挥积极作用。交通管理部门不断强化路政管理和重点车辆的管理，大力推进道路网格化管理，着重加强对重点车辆的安全运输和超限超载治理，不断提高管理水平。三亚市针对节假日交通拥堵较突出问题，专门制定专项交通规划方案进行应对，取得初步成效。儋州市强力推进对那大城区非法营运二轮车和三轮车的清理整治，积极改善城市公共交通现状，优化了城市交通安全环境。

（五）加大宣传力度，全社会的交通安全意识逐步增强

各级政府和有关职能部门以“海南文明大行动”为载体，着力推进道路交通安全“五进” ⁵ 宣传和“一法一办法”的宣传活动，提高全社会对道路交通安全法律法规的知晓率。海口市在城区广场、繁华路段设立宣传活动点，发放道路交通安全提示卡，定期对交通违法行为进行曝光，组织文明交通志愿者开展交通安全劝导活动，组织新驾驶员进行领证前宣传教育和安全文明驾驶宣誓活动。儋州市围绕“文明交通、平安出行”的宣传主题，组织开展春运交通安全周、道路交通秩序专项整治等活动，倡导广大市民自觉遵守道路交通安全法律法规，摒弃不文明出行陋习。

二、存在的主要问题

在充分肯定取得成绩的同时，我省在贯彻实施“一法一办法”的过程中，还存在一些不可忽视的问题和困难。

（一）交通安全管理联席会议制度和联动机制不够完善

部分市县政府没有按照法律法规的要求，建立和完善道路交通安全协调工作机构，缺乏“政府牵头主导、职能部门各司其责、全社会齐抓共管”的高效有力、协调监督的长效机制。有的地方虽然成立了联席会议制度，但联席会议制度的各成员单位职责不清，任务不明，往往一年只开一次会，大多流于形式，研究和解决道路交通安全的实际问题较少。一些职能部门落实道路交通安全职责不到位，部门联合执法配合不充分、不协调。道路交通安全管理工作往往只是公安交警和交通行政管理部门的主要任务，没有形成道路交通安全管理的工作合力。

（二）道路交通规划与建设相对滞后，交通安全隐患较多

一是道路交通规划与建设、管理相脱节。道路交通规划滞后、不科学、不合理问题是我省各地普遍存在的问题，新建、改建、扩建项目对前瞻性交通影响评估不足，缺乏前瞻性研究和规划。海口市人行、非机动车辅助通行设施缺乏，不少路段存在机动车、非机动车和行人混行现象。儋州高速路出口匝道设计和建设明显不合理，带来较大的安全隐患。

二是违反道路和交通安全设施建设 “三同时” ⁶ 规定的现象比较突出，交通安全隐患仍然较多。高速公路经公安交警部门排查有122处交通安全隐患。海口绕城高速通车多年，仍存在护栏和轮廓标不完善、交通标志不全等问题。海口主城区主次干道路口415个，设有红绿灯的仅有172个。三亚天新线马岭坡路段持续坡陡弯急，自2010年以来已发生多起交通事故。

三是乡村公路建设、管养资金保障及安保设施配套有待加强。普遍反映乡村道路路窄会车难，不适应新农村的发展，且安全设施及标志不全，一些临水临崖路段防护栏、防护墩较少，安全隐患较多。同时，乡村公路管养和安保设施建设应当由市县配套的资金绝大部分没有到位。

四是城市停车场规划和建设不足。城区停车场规划与建设不足、实施规划不到位、管理不规范、应变不及时等问题比较突出，各市县中心城区停车泊位普遍紧缺，特别是海口和三亚市“停车难”更为凸显。海口市机动车保有量达52万辆，而停车位仅有11万个，在街区和市区道路上随意停车、乱停车、占道停车等现象较严重。三亚每逢旅游旺季和节假日，自驾游车辆急剧增加，市内和景点停车成了大问题。

（三）交警队伍建设和道路交通安全宣传力度有待进一步加大

全省公安交警现有1267人，其中省交警总队134人，基层交警部门民警1133人，警力明显不足，路面见警率低，道路交通安全防控困难。750多公里的高速公路沿线14个市县只有8个成立交警大（中）队，乡镇交警中队、高速公路交警中队大多只有1名民警，专管或兼管高速公路民警仅有54名，远低于国家规定的每公里0.5至1.5人的警力要求。

道路交通安全宣传教育方式相对单一，缺乏广泛性、经常性、实效性的宣传教育。相关负有交通安全教育职责和义务的政府部门、企事业单位、新闻单位、社会团体没有真正落实法定义务和责任。在利用现代传媒宣传道路交通安全法律法规和交通安全知识方面还需要进一步强化。

（四）驾驶员培训机构设施简陋，驾驶人培训工作有待加强

全省机动车保有量已达210万辆以上，其中汽车73.8万辆。近年来，报名参加机动车驾驶员培训的人员大幅增加，而我省相当多的驾驶员培训学校设施简陋，教练员匮乏，学员实际操作时间少，与规范的驾驶培训学校相比有很大的差距，培训质量难于保证，学员通过考试合格率低。市县农村的摩托车驾驶培训学习，因学费过低，驾校积极性不高，仅靠公安交警部门主动下乡办理摩托车驾驶证。据了解，全省登记在册的摩托车有130多万辆，但颁发驾驶证仅90多万本，全省特别是农村地区无证驾驶摩托车的问题还相当突出。

（五）交通安全秩序整治和重点车辆安全管理还需采取有力措施。“黑车”非法营运现象依然存在，不仅给乘客的人身财产安全带来隐患，而且冲击正常的出租车和客运服务秩序；客货运车辆“三超” ⁷ 和改装问题没有得到有效遏制。一些货车非法加高钢板、加装“腰灯”，既超载又超高，不仅影响后车行车安全，而且对道路设施破坏性极大；电动自行车违法违章和三轮车、二轮车、残疾人电动车非法营运问题比较严重。海口市的电动车随意闯红灯、随意穿行、挤占机动车道行驶等现象最为突出；道路交通安全管理存在重城市轻农村现象，农村道路安全设施不完善，群众安全意识淡薄，加上农村警力不足、管控不到位，农村交通事故呈上升趋势；校车安全管理工作还存在不少漏洞。尽管我省制定并出台了《海南省校车安全管理试行办法》，但仍然存在着部门管理不协调、监管不力的问题，缺乏经常性针对校车行车线路、校车日常安全检查等方面的监督和指导。不少校车还没有按照规定办理完善校车使用审批手续。

三、几点建议

一、要从执政为民、推进海南国际旅游岛建设发展的高度，深刻认识道路交通安全工作的重要性

道路交通是海南国际旅游岛建设发展的基础设施，也是人民群众日常生活衣食住行的基本条件。道路交通安全问题的本质，一是安全，二是效率。安全是第一位的，海南建设国际旅游岛要保证老百姓出行、旅客来琼有安全感。其次，要在保证安全的前提下有效率、有秩序的通行。人民群众是否能顺畅地到达目的地，关系到人民群众日常生活质量。因此，道路交通安全是一项非常重要的民生工程。各级人民政府要从执政为民的宗旨出发，深刻认识道路交通安全工作的重要性，认真贯彻落实有关法律法规以及省委、省政府的工作部署和要求，加强组织领导，完善工作机制，与经济社会快速发展相适应抓好道路交通建设和管理，全力为国际旅游岛建设创造一个安全、有序、畅通的道路交通环境。

二、完善道路交通安全工作联席会议制度，落实各职能部门的工作责任

一是提升道路交通安全联席会议的规格。省政府及各级政府应成立由分管领导挂帅的道路交通安全工作领导小组，总体协调道路交通安全工作。设置由公安、交通、农业、住建、安监、教育、财政等部门组成的联席会议机制，定期研究解决交通安全工作中的实际问题。二是建立健全工作责任制。明确联席会议成员工作职责，突出公安、交通部门在联席会议中的牵头和组织作用。将道路交通安全工作纳入对有关省直部门和市县政府的绩效考评。三是加强配合，形成工作合力。部署每个时期各市县、各职能部门在道路交通安全宣传、规划建设、交通组织优化、交通秩序整治、交通隐患治理中的工作任务，以月会或季会的常态工作形式抓好具体项目、具体工作的落实。

三、重视协调发展，完善道路交通综合体系规划

一是要完善城市总体规划，优化道路交通专项规划。要加强旅游、商贸、房地产等综合规划，合理配置公共资源，合理分流人流车流。在审批城市道路沿线的大型建筑建设项目时，要进行道路交通安全影响评估，事先听取公安、住建等部门的合理化意见和建议。城市路网结构和匹配要合理。重视慢行交通道路建设，做到非机动车、行人有路可走，机动车、非机动车和行人各行其道。二是完善城市公共交通规划。加强公共交通线网和公交场站建设，推行大容量快速公交车，提高公共交通覆盖率、分担率和专用车道设置率。三是完善城市停车设施布局。严格依照“一法一办法”的规定，新建、改建、扩建的公共建筑、商业街区、居住区、大（中）型建筑等要按照标准配建、增建停车场。鼓励社会投资建设公共停车场，鼓励道路沿线单位停车场对外开放。加快停车场管理办法的制定和实施。四是在公路建筑控制区内不能审批修建建筑物和地面构筑物。公路法和我省公路条例规定：从公路用地外缘起向外，国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米的区域不得修建建筑物和地面构筑物。我省不少房子建到了公路边上，占用了公路建筑控制区，今后再规划建设公共道路和设施就很难了，又将造成交通不安全、不通畅的问题。希望各级政府对此予以重视，严格依法行政，从规划上、源头上有效预防交通事故和交通拥堵问题的发生。

四、不断完善道路交通安全设施建设，大力整治交通安全隐患

一是要严格执行道路建设与道路交通安全设施建设同时设计、同时施工、同时投入使用的规定。海口绕城高速公路、洋浦大桥、文昌东龙线等道路要在竣工验收前抓紧完善交通安全设施。二是加强道路交通安全隐患的排查和整治。西线高速公路儋州出口匝道的整治，在儋州市委、市政府的重视下，已征地50亩，解决了匝道的用地问题。希望省政府有关部门尽快对这一出口匝道进行合理化改造。对三亚市天新线马岭坡、天新线从乐东到三亚路段、毛九线从乐东到九所路段、陵文嘉线路等交通安全事故多发路段，以及省公安厅交警总队排查出的122处交通事故隐患，省政府及有关部门、各市县要予以高度重视，按照轻重缓急，制定路径图和时间表，分期分批限期整治。鉴于省人大常委会一次执法检查不可能察看和了解所有的隐患情况，建议各市县结合省委、省政府部署的全年道路交通安全整治工作要求，近期开展一次全面的交通安全隐患排查和治理活动，努力把交通安全隐患降低到最小程度。

五、打好整治道路交通秩序硬仗，进一步改善道路交通环境

一是深入开展“平安大道” ⁸ 和“畅通工程” ⁹ 创建活动。通过开展“平安大道”和“畅通工程”为载体的专项活动，督促公安、交通、城市管理、安全生产监督等职能部门落实道路交通安全管理责任。二是整治非法营运行为。重点整治在车站、码头的“黑车”和电动自行车、摩托车、三轮车在小区、集贸市场非法营运。三是从源头治理超载车辆。从准入机制加强管理，建立所在地乡镇政府、运输公司、沙石场经营者等共同担责的联动机制。配合路面执勤检查，强化源头治理，将监控和检测超载工作前移至沙场、石场等起装点。对货运车辆经改装超高、超长、大吨小标等问题，要倒查和处罚这些车辆的生产企业、销售企业和改装企业。四是加大校车、客车、危险化学品运输车辆和农村车辆监管力度。现有的校车要完善审批手续，不符合规定的校车不准使用。加强客车、危险化学品运输车辆动态监管和车辆技术状况检查。对农村农用车拉人载客一方面要严加禁止，另一方面要延伸乡村客运，为农民提供安全的出行方式。五是查处交通违法行为。严查醉酒驾驶、毒驾、严重超速、无证驾驶、行人和非机动车上高速公路、非法改装车辆和报废车辆上路行驶等突出违法行为。对电动自行车、残疾人专用车、三轮电动车交通违法，现场执法效果不尽人意，政府要拿出切实可行的整治措施。

六、进一步加大交通安全宣传教育工作力度，加强驾驶人培训和考试工作

一是提高道路交通宣传教育的针对性和实效性。进一步加强对校车、客车、货车、危险化学品运输车辆业主和驾驶人的安全教育，防范群死群伤和恶性交通事故的发生。重视对在校学生的交通安全教育，从小养成良好的道路交通安全意识。强化农民的道路交通安全意识，遏制交通事故在农村多发的趋势。二是提升驾校培训质量。提高驾校的准入门槛，保证驾驶培训质量，整治乱收费。把客车、校车、货车、出租车等重点车辆的驾驶学习纳入职业院校技能培训的内容，重点车辆驾驶员一律要经过职业技能培训。三是积极推进驾驶人考场建设。加快琼南考场建设步伐，提高琼北考场、海口考场考试容量。推进在相关市县设车管所和驾驶人考场的工作，缓解驾驶员考试严重积压、一些市县学员考试难的问题。四是加强农村摩托车驾驶培训工作。在查处农村无证驾驶违法行为的同时，交通、交警部门要加大下乡培训、考试、办证的工作力度。

七、加强公安交警和交通行政执法队伍建设，加大科技强警力度

进一步加强公安交警和交通行政执法队伍建设，通过加大培训力度，内提素质，外树形象，提升队伍的执法规范化水平。加大投入，加快高速公路交警中队、乡镇交警中队营房建设。随着机动车和道路的增长，相应增长交通警力，提高城区路口、高速公路和农村公路的见警率。建议：一是成立垂直管理模式的高速公路管理机构。按照国家规定，每公里高速公路应配置0.5-1.5名警力。我省根据工作实际，相应配置一定警力。二是采取财政供养的形式，从大学毕业生中招录辅警，参与道路交通安全管理。三是发挥农村道路交通安全协管员的作用。儋州市每个村委会都有一名道路交通安全协管员，协助开展机动车办牌、交通事故纠纷处理等工作。这个经验可进一步完善和推广。四是着力加大科技强警力度。进一步加大财政投入，加强交通科技建设，升级改造交警指挥中心，完善智能交通设施，增加道路高清监控点位，加大交通智能化覆盖面，提高交通安全管理的科技水平。

报告有关注解

1、“疏堵保畅”：2013年12月，省委省政府印发《关于全省道路交通秩序专项整治工作的方案》的通知（琼厅字[2013]65号），提出了“打好缓解城市交通拥堵硬仗”，主要包括规范城市道路交通行为、加强高峰时段重点道路的管控、加强对学校周边、商业中心、集贸市场、大型活动场所周边交通管理、推进轻微道路交通事故的自行协商与快速处理。2014年1月3日，省公安厅制定下发了《海南省公安厅道路交通秩序专项整治实施意见》，把“打好缓解城市交通拥堵硬仗”列为整治行动第一阶段（2013年12月25日至2014年2月28日）的整治内容，提出了“疏堵保畅”的行动口号。

2、“打击黑车行动”：省委省政府印发的《关于全省道路交通秩序专项整治工作的方案》的通知，提出了“打好规范交通秩序硬仗”，并将“整治非法营运行为”列为第一项工作内容。省公安厅下发的《海南省公安厅道路交通秩序专项整治实施意见》，将整治非法营运行为纳入交通秩序整治第三阶段（2014年5月1日至8月31日）的整治内容，提出了“打击黑车行动”的口号。

3、危运车辆“打四非”：今年7月，公安部交管局部署开展“打四非、查四违”专项行动。“打四非”指打击危运车辆“四非”行为，即：打击非法改装伪装危化品运输车的行为、打击危化品生产、销售企业为不具备运输许可的车辆非法灌装危化品的行为、打击不具备运输许可的车辆非法运输危化品的行为、打击不具备从业资格的人员非法驾驶、押运危化品运输车辆的行为。

4、客运车辆“查四违”：今年7月，公安部交管局部署开展“打四非、查四违”专项行动。“查四违”指查处客运车辆“四违”，即：查处客运车辆违反夜间停运规定、查处违反接驳运输规定、查处严重交通违法行为、查处违反动态监管制度的行为。

5、道路交通安全“五进”：“五进”即进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭。

6、道路和交通安全设施建设“三同时”：《海南省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第十八条规定：“新建、改建、扩建道路时，交通安全设施应当与道路同时设计、同时施工、同时投入使用。交通安全设施投资应当纳入建设项目概算。”

“高速公路交通安全管理设施和场所应当按照国家标准与高速公路同时设计、同时施工、同时投入使用，高速公路建设管理单位应当积极予以配合。”

7、客货运车辆“三超”：三超是指严重超速、超员、超限超载，以危险方法危害公共安全的违法行为。

8、“平安大道”：1999年，公安部、国家安全生产监督管理局部署开展创建“平安大道”活动。2003年，公安部、国家安全生产监督管理局联合下发《关于印发〈平安大道评价指标体系〉和〈平安大道评价办法〉的通知》。

9、“畅通工程”：2000年，公安部、建设部印发了《关于实施国家城市道路交通管理“畅通工程”意见的通知》，自2000年开始，每两年开展一次“畅通工程”评价。