海南省人民政府关于省四届人大二次会议代表建议批评和意见办理情况的报告

——2009年11月25日在海南省第四届人民代表大会常务委员会第十二次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

      我受省政府委托，向省人大常委会报告2009年省政府系统办理省四届人大二次会议代表建议、批评和意见（以下简称代表建议）的工作情况。请予审议。

      一、基本情况

     省四届人大二次会议期间及闭会后，省人大常委会办公厅交由省政府系统有关单位及市县政府办理的代表建议共计234件，占代表建议总数239件的97.9%。这些代表建议的内容包括财经商贸、工交城建、科教文卫、农林水、人事民政、公安司法等类别，涵盖了我省经济社会发展和政府工作的方方面面。

     目前，省直有关厅局和市县已在规定的办理时限内将234件代表建议逐件办理并书面答复了代表。其中：代表建议被采纳、所提问题已经解决或基本解决的（A类）有75件，占总件数的32.1%；代表建议被采纳、所提问题正在解决或列入计划逐步解决的（B类）有131件，占总件数的56%；代表所提建议因目前条件限制或其他原因留作今后参考的（C类）有28件，占总件数的11.9%。据今年收到代表反馈的《建议办理情况征询意见表》和省政府系统各部门办理代表建议工作总结反映，代表对建议办理结果总体上是满意和基本满意的。

      二、主要做法

     （一）高度重视，精心组织。

      今年是落实中央提出的“保民生、保稳定、保增长”的重要一年，海南经济社会发展环境发生了深刻变化，改革攻坚任务繁重。广大代表以对人民高度负责的政治态度，围绕促进海南经济社会又好又快发展、加快海南国际旅游岛建设和现阶段人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提出了很多有价值的意见与建议。省政府对代表建议高度重视，把办理好代表建议，作为推动和改进政府工作、自觉接受人大监督的重要举措。并针对往年建议办理工作中存在的突出问题，加强整改，促进各项办理工作顺利开展。

      一是明确工作任务，精心部署办理工作。今年“两会”后，省政府办公厅按照往年代表建议办理工作的做法，对省人大常委会办公厅交来的代表建议进行认真梳理和分类，于今年3月上旬与省人大办公厅、省政协办公厅联合召开全省政府系统建议提案交办工作会议，及时将233件（注：另有1件在今年9月28日闭会后交办）代表建议分别交由25个省直厅局和2个市县办理。与此同时，提出办理工作要求，使各承办单位明确工作任务和目标。

      二是进一步完善“分工负责、落实到人”的办理工作责任制。各承办单位认真贯彻省政府关于建议办理工作的要求与部署，加强领导，精心组织，落实责任，保证了建议办理工作扎实有效地推进。海口、儋州等市县政府分别召开政府常务会议或专题会议，认真研究部署建议办理工作。省交通运输厅、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省水务厅、省发展改革委、省卫生厅、省农业厅、省住房城乡建设厅、省文化广电出版体育厅、省旅游委等省直部门把建议办理工作列入党组会、厅长（主任）办公会的重要议事日程，及时分解任务，严格落实工作责任制，明确主要领导是建议办理工作的第一责任人，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，办公室牵头协调，各处室各司其职、分工合作的办理工作机制。

     （二）突出重点，务求实效。

       抓好代表建议的落实，及时解决代表和人民群众关心的实际问题，是建议办理工作的根本要求和落脚点。省政府明确提出，在今年的建议办理工作中，要克服“重答复、轻落实”的不良倾向，在采纳落实和解决问题上下功夫。

      一是抓住重点问题，重在解决和落实。每年省政府都要就代表建议中提出的有关重大问题召开常务会议和专题会议研究解决办法，并及时向省人大常委会报告。各承办单位对照各自工作职能，进一步强化措施，加大力度，推动了一批事关全局的重点建议、重点问题的解决和落实。如省国土环境资源厅将吴开茂代表提出的《关于农村土地征用利用新机制的建议》（省四届人大二次会议第2228号建议）作为重点建议办理，研究制定了一系列相关政策。又如省旅游委在办理唐剑光等11名代表联名提出的《关于要求通过〈棋子湾旅游度假区总体规划〉依法支持保护和开发棋子湾的议案》（省四届人大二次会议第1012号建议）过程中，认为该议案所提问题切合当前海南国际旅游岛建设中心工作，对推动海南西部旅游业发展意义重大。因此，已对棋子湾旅游度假区规划、开发进行专项论证，并在拟订的《海南国际旅游岛建设规划纲要》和《加快海南西部特色旅游业发展调研报告》中予以体现。

      二是深入调研，增强办理工作针对性。各承办单位把建议办理与实际工作结合起来，有针对性地了解和掌握情况，有的放失地解决问题。如省水务厅、省交通运输厅在建议办理中，针对不同建议提出的各种问题，认真进行逐件分析和梳理，深入调研，力争做到有条件解决的立即解决，暂时不具备条件的积极创造条件解决，如确实因政策等客观因素不能解决的，也能够认真细致地按规定程序作出答复。

      三是规范办文要求，提高办理质量。建议办理质量的高低，直接体现出各承办单位工作水平和效能的高低。省政府办公厅加大了对各承办单位工作人员的培训，各承办单位也通过研究探索，采取了一些行之有效的工作措施。如省国土环境资源厅为了规范建议答复程序，提高办文质量，专门印发了《关于认真做好人大代表建议办理工作的通知》，还制定了建议办理工作的六项具体措施。又如省教育厅、省卫生厅等单位结合工作实际，不断探索和创新办理工作的新思路、新方法，努力把建议办理工作做得更规范、更有质量。

     （三）完善机制，强化督查。

     在今年的建议办理工作中，各承办单位坚持以提高办理工作质量为目标，以不断完善责任制、审查制、沟通制、督办制和评估制等五项制度为重点，完善工作机制，抓住关键环节，采取有效措施，推动办理工作达到了新水平。

     一是加强制度建设，完善工作机制。各承办单位在成立建议提案办理工作领导小组的基础上，建立和完善了行之有效办理工作的规章制度，为办理工作打下了坚实的基础。如省人力资源社会保障厅在建议办理过程中，严格遵守和执行建议办理工作制度，实行专人负责制、建议登记制、建议督办制、建议答复审核制。省旅游委还建立严格的建议办理工作奖惩制度，其中对拖延不办、办理不力的负责人以及具体承办人将予以严肃处理。

      二是创新方式方法，强化督查督办。省政府办公厅将代表建议办理的督办与落实《政府工作报告》责任事项的督办结合起来，一并进行分解任务、落实责任、督促检查，加大力度，使做好代表建议办理工作有了重要保障。此外，还要求各承办单位建议办理工作要由“被动办理”向“主动服务”转变。省政府办公厅牵头组织省直承办单位，并邀请省人大办公厅及有关工委领导组成督查组，对7个市县代表团重点建议进行了督办。督办范围包括已答复代表的和未答复代表的重点建议。在召开的交流情况座谈会上，除邀请所在市县政府分管领导及有关部门负责人、建议人与联名人参加外，今年还邀请所在市县人大有关领导和驻市县部分省人大代表一同参加调研督办。通过现场解答问题与交流情况的新工作方式，既能直接征求代表对重点建议办理的意见，也能听取代表对其它建议答复的意见。承办单位还就有关问题进行了现场解答。如在琼中县召开的督办交流会上，对盘明昌等10名代表联名提出的《关于将黎族苗族“三月三”节庆活动纳入全省重要庆祝活动的建议》（省四届人大二次会议第2162号建议），代表们与相关单位进行了“面对面”的座谈交流，达成共识，使建议所提事项得到了较好的落实。市县领导和代表们对这种互动式的建议办理方法普遍反映较好。

      三是加强联系沟通，增进理解支持。根据省政府今年建议办理工作的要求，省政府办公厅在认真履行建议办理中协调、督促、检查的工作职能的同时，更加注重与省人大办公厅及有关工委的工作联系和沟通，继续保持和加强经常性的工作情况交流。各承办单位在办理代表建议的过程中，也能注意加强与有关代表工作联系，深入了解代表建议中的有关要求，反复征询代表对办理工作的意见，做到相互理解和支持。

      主任、各位副主任、秘书长、各位委员：在省委的领导和省人大常委会的监督指导下，通过省政府系统各承办单位的共同努力，今年的建议办理工作取得了一定的成绩，但我们的工作仍存在着不足，一些建议的办理结果与代表们的期望还有一定的差距。如个别承办单位和人员对办理工作重要性的认识还需进一步深化，工作的自觉性和主动性还需进一步增强；办理工作的制度建设有待进一步加强，原有不适应办理工作要求的各项规章制度亟待完善；有的建议答复比较简单、跟踪落实不够、办结率较低的问题依然存在，少数承办单位落实和解决代表提出的问题力度不够等。今后，我们一定要本着对党和人民高度负责的精神，进一步完善工作机制，创新办理方式，继续抓好建议答复的跟踪落实，努力把省政府系统建议办理工作提高到一个新水平，为促进我省经济社会发展、构建和谐海南作出新的贡献。