财政报告摘要(之二)

关于2013年海南省和省本级预算执行情况及

2014年海南省和省本级预算草案的报告(之二)

海南省财政厅

二、2014年全省和省本级预算草案

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会的第一年，全面深化改革将极大地释放经济发展内生动力。随着我省国际旅游岛建设深入推进，一批重要基础设施、重点项目的开工、续建、完工和投产，我省财政经济发展仍将处于平稳上升的运行通道。同时，国家继续实施多项结构性减税政策，特别是“营改增”试点行业扩围，将减少地方财政收入；稳增长、调结构、惠民生的财政保障任务依然艰巨，财政收支矛盾依然突出。我们必须认清形势、保持清醒、坚定信心、迎难而上，更加周全地安排各项财政工作。

（一）2014年财政预算编制的指导思想和基本原则

2014年财政预算编制的指导思想是：按照中央的要求，认真落实省委省政府的决策部署，着力推进财税体制改革，发挥财税改革在整体改革中的基础性与支撑性作用，建设“民生、绿色、绩效、活力和规范”财政，压缩行政开支，大力保障和改善民生，促进经济转型升级。

根据上述指导思想，2014年预算编制坚持以下原则：一是收入预算坚持实事求是、积极稳妥、留有余地。二是支出预算坚持统筹兼顾、突出重点、有保有压。三是健全预算体系，逐步加强对国有资本收支和社会保险资金的管理。四是本年预算安排与上年预算执行挂钩。

（二）全省和省本级财政预算安排

根据全省经济工作会议精神，2014年全省地方公共财政收入增长目标确定为15%（与2013年完成数对比，下同），达552.8亿元；2014年省本级地方公共财政收入增长目标确定为15%，达181.4亿元。

1.2014年全省财政预算安排。

2014年，来自我省的各级公共财政收入941.6亿元，增加120.5亿元，增长14.7%。全省公共财政总收入1086.4亿元，增长3.9%（扣除地方政府债券资金因素，下同）。全省公共财政总支出1086.4亿元，增长3.9%。2014年还将根据中央财政核定我省地方政府债券资金额度进行预算调整，报省人大常委会审批。

全省政府性基金总收入558.6亿元，增长3.6%。全省政府性基金总支出558.6亿元，增长3.6%。

全省社会保险基金（包括城镇从业人员基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金、居民社会养老保险基金、居民基本医疗保险基金）预算总收入235.3亿元，增长13.7%；总支出217.7亿元，增长15.5%；本年收支结余17.6亿元，年末滚存结余233.1亿元。

2.2014年省本级财政预算安排。

省本级公共财政总收入691.1亿元，增长0.8%。省本级公共财政总支出691.1亿元，增长0.8%。

省本级政府性基金总收入149.3亿元，增长3.7%。省本级政府性基金总支出149.3亿元，增长3.7%。

省本级国有资本经营预算收入2.7亿元，增长12.5%。省本级国有资本经营预算支出2.7亿元，增长12.5%。

省本级社会保险基金（包括城镇从业人员基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金、居民基本医疗保险基金）预算收入89.9亿元，增长2.9%；支出85.9亿元，增长7.0%；本年收支结余4.0亿元，年末滚存结余76.6亿元。

（三）2014年省本级补充项目预算安排

为贯彻落实省委六届五次全会对财政改革提出的新要求，积极探索建立跨年度预算平衡机制，切实加快财政支出进度，提高财政资金使用绩效，省本级编制了2014年补充项目预算,共27个项目、12.9亿元。

（四）重点支出安排情况

2014年省本级公共财政预算财力（指财政总收入中可以通过年初预算统筹安排的公共财政预算资金，不包括中央财政专项补助和上年结转）453.8亿元。

1.支持经济转型升级。

2014年省本级公共财政用于支持经济转型升级的项目预算共22.0亿元，增长20.9%。另在政府性基金预算安排33.4亿元，在补充项目预算安排3.0亿元，共计58.4亿元。

切实加强经济运行调节。完善重大基础设施建设。

2.加大“三农”投入。

2014年省本级公共财政用于“三农”的项目预算共23.4亿元，增长21.1%。另在政府性基金预算安排6.6亿元，在补充项目预算安排2.8亿元，共计32.8亿元。

落实农民增收政策。推动农业稳定发展。改善农村基础条件。

3.支持教育事业健康发展。

2014年省本级公共财政用于教育的项目预算共21.7亿元，增长22.6%。另在政府性基金预算安排4.1亿元，在补充项目预算安排0.9亿元，共计26.7亿元。

推动学前教育、基础教育均衡发展。加大职业教育和高等教育投入。

4.支持完善城乡社会保障体系。

2014年省本级公共财政用于社会保障的项目预算共10.8亿元，增长32.3%。另在政府性基金预算安排1.8亿元，在补充项目预算安排0.5亿元，共计13.1亿元。

5.支持文化科技事业发展。

2014年省本级公共财政用于文化科技的项目预算共7.4亿元，增长26.5%。另在政府性基金预算安排3.0亿元，在补充项目预算安排0.3亿元，共计10.7亿元。

积极推进文化发展繁荣。促进科技自主创新。

6.支持医疗卫生事业健康发展。

2014年省本级公共财政用于医疗卫生的项目预算共16.7亿元，增长32.5%。另在政府性基金预算安排2.3亿元，共计19.0亿元。

7.支持生态文明建设。

2014年省本级公共财政用于生态文明建设的项目预算共7.4亿元，与上年安排数额持平。另在补充项目预算安排3.3亿元，共计10.7亿元。

8.支持县域经济社会发展。

2014年省本级公共财政预算补助市县支出400.4亿元（含中央财政专项补助和上年结转），增长3.8%。

2014年，省财政继续向教育、科技、支农支出倾斜。按中央统计口径，2014年省本级安排教育支出33.9亿元，增长15.3%；科技支出3.2亿元，增长26.5%；支农支出19.0亿元，增长18.0%，均高于省本级公共财政经常性收入10.2%的增长速度。

省本级预算和补充预算共安排50亿元（含土地出让收入等其他资金来源安排11.4亿元）落实《民生规划》，继续实施教育、就业服务和农民增收、医疗卫生、养老保障和社会福利、保障性住房、公共文化体育等六大民生工程以及其他与民生建设相关的重点项目。

省本级预算和补充预算共安排10.3亿元，全额保障实施2014年省委省政府为民办实事十大事项。

2014年省本级安排公共预算预备费8.5亿元，比上年增加安排1.5亿元，增长21.4%。

(2014年2月9日在海南省第五届人民代表大会第二次会议上)